姜慧慧

摘 要 在推進(jìn)“四個(gè)全面”建設(shè)的社會(huì)背景下，執(zhí)政黨黨紀(jì)與國(guó)法的辯證關(guān)系應(yīng)該是：黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法，國(guó)法高于黨紀(jì)，二者相輔相成。黨紀(jì)和國(guó)法，是中國(guó)特色社會(huì)主義反腐敗制度體系的兩大關(guān)鍵內(nèi)容。要實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)與國(guó)法的銜接和協(xié)同發(fā)展，第一、頂層設(shè)計(jì)上，要健全反腐方面的國(guó)法建設(shè)和黨規(guī)體系；第二、立法階段中，要促進(jìn)黨紀(jì)與國(guó)法的銜接和協(xié)同發(fā)展；第三、執(zhí)法層面上，要加強(qiáng)黨紀(jì)與國(guó)法的銜接和協(xié)同發(fā)展。

關(guān)鍵詞 黨紀(jì) 國(guó)法 協(xié)同發(fā)展

中圖分類號(hào)：D924 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

黨的十八大以來(lái)，新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體以空前力度開展反腐斗爭(zhēng)，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子”也成為了新時(shí)期反腐斗爭(zhēng)的主旋律。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。在這樣的背景下，推進(jìn)黨紀(jì)與國(guó)法銜接和協(xié)同發(fā)展，對(duì)新時(shí)期黨實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨都具有重要的戰(zhàn)略意義。

1頂層設(shè)計(jì)：健全反腐方面的國(guó)法建設(shè)和黨規(guī)體系

第一，在治理腐敗方面，國(guó)家需要盡快出臺(tái)一部位階較高的“反腐敗法”，以解決目前反腐立法不足，法規(guī)內(nèi)容和反腐機(jī)構(gòu)多元分散等問(wèn)題。確立一部最高反腐條文，確保反腐工作有法可依、有章可循。第二，要考慮制定規(guī)范政黨活動(dòng)的法律法規(guī)，用法律制度的形式來(lái)明確中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)以及各參政黨對(duì)國(guó)家的參政權(quán)，保障并規(guī)范執(zhí)政黨和參政黨的行為，明確政黨行使權(quán)力的程序。第三，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，應(yīng)該繼續(xù)完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加強(qiáng)自身的制度建設(shè)，以提高黨紀(jì)黨規(guī)的權(quán)威性和執(zhí)行力，使其在結(jié)構(gòu)、功能上更加規(guī)范化，最終使其符合依規(guī)治黨、依法執(zhí)政和依法治國(guó)的內(nèi)在需要。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，嚴(yán)肅黨紀(jì)，從嚴(yán)治黨不是靠一部條例、一部準(zhǔn)則就可以實(shí)現(xiàn)的，必須本著“于法周延，于事簡(jiǎn)便”的原則，做到既有實(shí)體性制度又有程序性的規(guī)范，構(gòu)建一整套以黨章為基礎(chǔ)的科學(xué)嚴(yán)密的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。對(duì)如何操作違規(guī)、如何處理等都要加以明確，對(duì)已有的黨內(nèi)法規(guī)制度，該清理、廢止、修改、合并的要及時(shí)予以修整。要加強(qiáng)對(duì)建黨多年來(lái)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)，借鑒其他國(guó)家政黨黨規(guī)制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合黨情、國(guó)情，建成科學(xué)嚴(yán)密，完備有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

2立法階段：促進(jìn)黨紀(jì)與國(guó)法的銜接和協(xié)同發(fā)展

第一，建立紀(jì)法立法部門專職溝通協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)、機(jī)制。黨內(nèi)立法機(jī)關(guān)要科學(xué)設(shè)置具體機(jī)構(gòu)，按既定的工作機(jī)制，加強(qiáng)同人大和政府的法制部門間的交流和協(xié)調(diào)。共同開展對(duì)黨紀(jì)和國(guó)法雙重調(diào)整的重大問(wèn)題的前期立法調(diào)研和論證，研討解決需要雙方協(xié)作配合處理的重要問(wèn)題。第二，通過(guò)立法階段的銜接協(xié)同，明確黨紀(jì)黨規(guī)和國(guó)法之間的界點(diǎn)，促進(jìn)紀(jì)法分開。首先，需要雙方明確國(guó)家法律應(yīng)該抵達(dá)的合理分界線，盡量做到分界線內(nèi)國(guó)法無(wú)空白覆蓋。其次，是要合理定位黨紀(jì)適用的范圍、對(duì)象和領(lǐng)域，避免黨紀(jì)黨規(guī)逾越兩者之間的合理分界線，以免出現(xiàn)以黨紀(jì)取代國(guó)法現(xiàn)象的發(fā)生。最后，在面臨不斷出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題的情況下，充分發(fā)揮黨紀(jì)黨規(guī)靈活性強(qiáng)、針對(duì)性強(qiáng)等特點(diǎn)，通過(guò)出臺(tái)釋義等方式調(diào)適黨紀(jì)的約束范圍，確保緊急問(wèn)題的解決。第三，完善黨紀(jì)黨規(guī)制定程序的相關(guān)制度。進(jìn)一步做好現(xiàn)有黨紀(jì)黨規(guī)的廢改立工作，除了對(duì)黨紀(jì)黨規(guī)做好立法規(guī)劃外，還必須完善和執(zhí)行黨紀(jì)黨規(guī)的制定程序。要建立完善黨內(nèi)法規(guī)的合理性、合法性審核制度，對(duì)每一項(xiàng)擬出臺(tái)的黨內(nèi)法規(guī)都要在合憲性、合法性和規(guī)范性等方面進(jìn)行嚴(yán)格審查。不但要在立法論證階段進(jìn)行合法性審查，而且在起草、審核、備案階段都要進(jìn)行合法性審查，以有效地避免黨紀(jì)與國(guó)法之間可能存在的沖突。第四，適時(shí)將黨紀(jì)黨規(guī)中應(yīng)由國(guó)家法律規(guī)范的內(nèi)容通過(guò)立法程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律，以彌補(bǔ)黨內(nèi)法規(guī)在效力和權(quán)威性等方面的局限性，同時(shí)也使黨內(nèi)法規(guī)體系更趨科學(xué)化，更好地實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)與國(guó)法的銜接和協(xié)同發(fā)展。

3執(zhí)法層面：加強(qiáng)黨紀(jì)與國(guó)法的銜接和協(xié)同發(fā)展

無(wú)論是黨紀(jì)還是國(guó)法，都是制度層面的，制度的生命力在于執(zhí)行。第一，加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法主體之間的銜接和協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮各級(jí)反腐敗領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，通過(guò)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)規(guī)劃，強(qiáng)化依規(guī)執(zhí)紀(jì)和依法審判的有效銜接。檢察機(jī)關(guān)也要及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，更新工作機(jī)制和辦案模式，加強(qiáng)與紀(jì)律檢查、監(jiān)察機(jī)關(guān)的配合和協(xié)作，建立有效的信息溝通交換制度和偵查查處機(jī)制。第二，加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的程序銜接和協(xié)同發(fā)展。在反腐實(shí)踐中，適用黨紀(jì)還是適用國(guó)法應(yīng)該做到界限分明。黨員若違反了黨紀(jì)就按黨紀(jì)處理，若違反了法律就要按法律處罰，要是同時(shí)構(gòu)成了違紀(jì)和違法，則要給予雙重處理。應(yīng)當(dāng)完善執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)在查處違紀(jì)黨員與司法機(jī)關(guān)辦理反貪腐案件時(shí)的銜接與協(xié)調(diào)，厘清紀(jì)律審查工作與反腐敗偵查工作之間的界限和制度標(biāo)準(zhǔn)。第三，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法監(jiān)督銜接和協(xié)同發(fā)展。促進(jìn)執(zhí)紀(jì)的透明度，首先，要建立健全紀(jì)檢的內(nèi)部制約和監(jiān)督機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)紀(jì)律審查工作的管理和監(jiān)督，建立紀(jì)律審查工作責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)追究制度，加強(qiáng)辦案質(zhì)量檢查以及案件卷宗評(píng)查，完善申訴和審理助辯機(jī)制。其次，要加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法監(jiān)督的銜接與協(xié)同；對(duì)黨員涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)的案件，檢察機(jī)關(guān)要提前介入，再根據(jù)其性質(zhì)的嚴(yán)重與否來(lái)確定是否移交司法審查。再次，在外部監(jiān)督上，需要健全民意收集#研判和轉(zhuǎn)化機(jī)制；探索建立投訴受理與查究反饋機(jī)制，加強(qiáng)與投訴舉報(bào)者的溝通和反饋，逐步規(guī)范和完善違紀(jì)案件向社會(huì)通報(bào)制度，確保反腐敗工作依紀(jì)依法規(guī)范開展，始終在法治軌道上運(yùn)行。

4結(jié)語(yǔ)

回望過(guò)去，新中國(guó)的道路可謂“雄關(guān)漫道真如鐵”；展望未來(lái)，新中國(guó)的道路可謂“長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)”。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)道路已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段，我們面臨的挑戰(zhàn)、問(wèn)題越來(lái)越突出，只有不斷堅(jiān)持全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨才能攻堅(jiān)克難，才能保證順利實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)。