楊路平

[摘 要]激發(fā)社會組織活力是黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的重大戰(zhàn)略部署，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，是在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)社會組織跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。本文從社會組織處于新歷史起點(diǎn)分析入手，系統(tǒng)歸納了《決定》對激發(fā)社會組織活力的具體舉措，分析了社會組織發(fā)展面臨的考驗(yàn)，提出積極培育、引導(dǎo)社會組織發(fā)展的路徑。

[關(guān)鍵詞]社會組織 戰(zhàn)略部署 功能培育

激發(fā)社會組織活力是黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出的重要改革舉措。認(rèn)真理解，準(zhǔn)確把握《決定》關(guān)于激發(fā)社會組織活力的一些新思想、新舉措、新部署，全面理解《決定》將社會組織發(fā)展納入推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)整體布局之中的戰(zhàn)略構(gòu)想，對于我們在全面深化改革中激發(fā)社會組織活力，增強(qiáng)社會組織內(nèi)生動力，全方位推進(jìn)社會建設(shè)具有的重要意義。

一、激發(fā)社會組織活力是《決定》的一項重大戰(zhàn)略部署

（一）激發(fā)社會組織活力是新形勢下推進(jìn)社會組織深入發(fā)展的迫切需要

應(yīng)該說，我們對新的歷史起點(diǎn)這一概念并不陌生，因?yàn)閺氖?、十七大到十八大我們黨一直講“新的歷史起點(diǎn)”這一概念。從國內(nèi)來看，“新的歷史起點(diǎn)”是在胡錦濤領(lǐng)銜10年間，我國的社會生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力邁上一個大臺階；中國國力、國際競爭力、國際影響力邁上一個大臺階；人的生活水平、居民收入水平、社會保障水平邁上一個大臺階。從國際來看，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、政治民主化、思想文化多樣化的挑戰(zhàn)，更需要在全方位地推進(jìn)中國特色社會主義“五位一體”建設(shè)，重視社會結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)動方方面面的積極性，公平、公正地對待社會組織。從深化改革任務(wù)來看，我們正處在改革的轉(zhuǎn)型期、深水區(qū)、換擋期，改革攻堅任務(wù)十分繁重，因此需要凝聚社會各界力量，匯聚各種智慧，共同實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的中國夢。對此，習(xí)近平在黨的十八屆二中全會上特別做出了“新的歷史條件下的偉大斗爭”的判斷。偉大斗爭涉及眾多領(lǐng)域，涵蓋了中國特色社會主義“五位一體”建設(shè)的方方面面，社會組織的建設(shè)與發(fā)展也在偉大斗爭之中。融入這場偉大斗爭需要社會組織把握發(fā)展趨勢，了解十八屆三中全會《決定》中關(guān)于激發(fā)社會組織的一系列方針政策、戰(zhàn)略部署及重要闡述，提高激發(fā)社會組織活力的自覺性、主動性，把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)。

（二）激發(fā)社會組織活力是充分發(fā)揮社會組織主體地位的必然要求

主體地位是特指一個組織在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展層面所擁有的社會認(rèn)同度。社會組織主體地位的確立，體現(xiàn)在《決定》首次將社會組織發(fā)展納入推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)整體布局之中?！稕Q定》15處提到了社會組織，這在我們黨的歷史上是空前的，在黨的歷史文獻(xiàn)中也是前所未有的。黨的文件確認(rèn)社會組織的主體地位是多年來學(xué)界和相關(guān)部門共同努力的結(jié)果，是各類社會組織在中國特色社會主義“五位一體”建設(shè)中發(fā)揮作用的結(jié)果。它表明社會組織結(jié)構(gòu)中“三分天下有其一”的組織格局得到了歷史認(rèn)定。這件事意義重大，為社會組織的發(fā)展與完善搭建了良好的平臺，為社會組織參與社會治理提供了有利的政策保證。

（三）適應(yīng)多元化社會組織管理體制，激發(fā)社會組織活力的迫切要求

一個組織的活力與管理體制密切相關(guān)，體制順暢，組織的活力就會得到釋放。但是，在相當(dāng)長的一段時間里，在社會組織管理體制問題上始終有爭論。一種是取消業(yè)務(wù)主管單位，認(rèn)為業(yè)務(wù)主管單位制約了社會組織發(fā)展，主張全部放開；一種是必須有業(yè)務(wù)主管單位，特別是已經(jīng)成為業(yè)務(wù)主管單位的一些部門不愿意放權(quán)；一種是實(shí)行樞紐型社會組織管理體制，充分發(fā)揮我國各人民團(tuán)體的優(yōu)勢，區(qū)別對待，分類指導(dǎo)。按照黨的十八大精神，社會組織管理體制目前有三種形式。無業(yè)務(wù)主管單位體制；有業(yè)務(wù)主管單位體制；多部門共同參與社會組織管理的體制，即政府民政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一登記、政法委綜治委參與社會管理，組織部管社會組織黨的建設(shè)。選擇什么樣的社會組織管理體制，需要根據(jù)各個國家的國體、政體、國情、黨情來確定，完全照搬西方非政府組織管理體制會犯歷史性錯誤。一個國家的社會組織管理體制采取何種形式，是由這個國家的國情決定的。我國采用中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作的政治制度，決定了社會組織也要在這一根本政治體制下生存和發(fā)展，社會組織不可能游離于這一根本制度之外。簡單地照搬國外那些政府失靈等理論觀點(diǎn)來解釋中國的社會組織管理體制是行不通的。

（四）日益完善的社會組織發(fā)展環(huán)境要求進(jìn)一步激發(fā)社會組織活力

社會組織的發(fā)展環(huán)境包括法律環(huán)境、政策環(huán)境、輿論環(huán)境、人才成長環(huán)境等等。在一段時間內(nèi)，社會組織的發(fā)展環(huán)境不是很理想，主要是法律環(huán)境不完備，社會團(tuán)體管理條例、民辦非企業(yè)單位管理條例、基金會管理條例始終在修訂之中，制定社會組織法還沒有被提上日程。但是，我們必須看到，社會組織發(fā)展的一些政策在國家層面已經(jīng)逐漸清晰了，政府購買政策輻射范圍日益廣泛，逐步由僅限于公益慈善類社會組織，擴(kuò)展到公共文化服務(wù)類社會組織。稅前的捐贈政策由僅限于慈善類基金會，逐步拓展到重點(diǎn)發(fā)展的四類社會組織在稅前捐贈時都可以享受這一政策。此外，4A級以上的社會組織簡化年檢手續(xù)，如年檢時只需到民政部門蓋章、登記備案，而不必經(jīng)過審查、審計和對工作情況的評估；職稱福利政策與人才政策也普惠到社會組織層面，這些都為社會組織的發(fā)展提供了有力保障。

二、全面落實(shí)《決定》提出的激發(fā)社會組織活力的各項主要任務(wù)

把激發(fā)社會組織活力納入國家全面改革總體布局之中是《決定》的重大戰(zhàn)略部署。《決定》首次以黨的文件形式明確了社會組織的工作方向、基本任務(wù)，這對社會組織發(fā)展至關(guān)重要。主要表現(xiàn)在以下9個方面：

（一）明確了激發(fā)社會組織活力的四個重點(diǎn)布局

即重點(diǎn)發(fā)展社會團(tuán)體中的行業(yè)類商會；重點(diǎn)發(fā)展社會團(tuán)體中的科技類社團(tuán)；重點(diǎn)發(fā)展基金會中的公益慈善類社會組織；重點(diǎn)發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織。這四類社會組織成立無需業(yè)務(wù)主管單位，可以直接到民政部門登記。這個重大變化有利于探索社會組織參與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的最佳實(shí)現(xiàn)途徑，有利于減少社會組織的行政干預(yù)，有利于社會組織與國際同類組織接軌。

（二）黨的建設(shè)要全方位覆蓋社會組織

黨的建設(shè)覆蓋各類社會組織是黨的十八大和十八屆三中全會做出的重大部署。十八大提出要加大兩新組織黨建工作力度，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面；三中全會再次強(qiáng)調(diào)這項工作。按照中央的總體要求，各地逐步加大了對兩新組織的黨建工作推動力度，相當(dāng)多的地區(qū)成立了“兩新組織黨工委”，以此來領(lǐng)導(dǎo)社會組織黨的建設(shè)工作。

（三）社會組織要成為構(gòu)建協(xié)商民主體系中的重要一員

《決定》把協(xié)商民主體系納入了黨的政治制度建設(shè)之中，要求構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道；深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商，這就意味著社會組織進(jìn)入了協(xié)商民主體系構(gòu)建之中，意味著在政協(xié)界中要有社會組織的參與，社會組織可以代表社會不同階層、不同領(lǐng)域進(jìn)行利益的維護(hù)和訴求，表達(dá)民意，參政議政。

（四）賦予社會組織與企業(yè)、事業(yè)單位基本相同的待遇

《決定》第六部分“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”中指出，“鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)，允許企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)”，有條件的事業(yè)單位可以轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)或社會組織。這從法規(guī)層面明確了社會組織的地位。

（五）社會組織要參政議政，發(fā)揮智庫作用

智庫建設(shè)是社會組織的主要任務(wù)之一。中國特色的新型智庫建設(shè)，應(yīng)該有社會組織參加。當(dāng)代社會，智庫是參政議政重要的形式，社會組織要爭取成為一流的民間智庫。

（六）社會組織要擔(dān)當(dāng)起參與公共服務(wù)的任務(wù)

公共文化服務(wù)體系建設(shè)是政府的責(zé)任，也是社會組織的責(zé)任，社會組織有責(zé)任和義務(wù)幫助政府做好公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)工作。這些年有相當(dāng)多的社會組織發(fā)揮了很重要的作用，一些社會組織主動參與公益、慈善、服務(wù)事業(yè)，如在重大自然災(zāi)害面前公益慈善類的社會組織發(fā)揮了重大的作用。《決定》特別鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化體系建設(shè)，培育文化非營利組織。

（七）社會組織要參與教育評估

此項任務(wù)與社科類社會組織有密切的關(guān)聯(lián)。在《決定》第十二部分“推進(jìn)社會事業(yè)改革創(chuàng)新”第42條中明確指出，“強(qiáng)化國家教育督導(dǎo)，委托社會組織開展教育評估監(jiān)測?！苯窈?，具備條件的社會組織要參與教育評估，包括高等教育、中等教育等。

（八）社會組織要參與孔子學(xué)院、海外文化中心建設(shè)，承擔(dān)人文交流項目

《決定》第十一部分“推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新”中明確提出，“鼓勵社會組織、中資機(jī)構(gòu)等參與孔子學(xué)院和海外文化中心建設(shè)，承擔(dān)人文交流項目?！?/p>

（九）社會組織要加強(qiáng)自身的民主機(jī)制建設(shè)，處理好政府與社會的關(guān)系

保障職工參與管理和監(jiān)督民主權(quán)利，這是對社會組織自身建設(shè)、內(nèi)部治理提出的要求。社會組織要加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)民主意識，法規(guī)意識，自律意識。

上述九大任務(wù)表明，中國社會組織正面臨一個重大的發(fā)展機(jī)遇期。各類社會組織能不能抓住這個歷史機(jī)遇，乘勢而上，能不能在新的歷史起點(diǎn)上勇于擔(dān)當(dāng)，釋放活力，發(fā)揮作用，這不僅是一個重大的實(shí)踐課題，也是一次重大的歷史考驗(yàn)。當(dāng)前，社會組織面臨四大考驗(yàn)：一是適應(yīng)構(gòu)建國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的考驗(yàn)；二是適應(yīng)市場在資源配置中起決定性作用的考驗(yàn)；三是“三個進(jìn)一步解放”的考驗(yàn)；四是生存與發(fā)展能力的考驗(yàn)。四大考驗(yàn)需要各類社會組織積極應(yīng)對，經(jīng)受住了考驗(yàn)就能夠發(fā)展起來；反之將有相當(dāng)多的社會組織被淘汰。應(yīng)對四大考驗(yàn)，重點(diǎn)在于中國社會組織的功能培育問題，這是解決社會組織發(fā)展的關(guān)鍵所在。

三、深刻認(rèn)識功能培育是激發(fā)社會組織活力的首要問題

不同類別社會組織的功能培育側(cè)重點(diǎn)不同，經(jīng)濟(jì)類社會組織要重點(diǎn)培育參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、運(yùn)籌資金、運(yùn)作項目的能力，培育搭建與國內(nèi)外各類企業(yè)開展合作的能力，培育建立行業(yè)規(guī)則，維護(hù)行業(yè)權(quán)益的能力；公益慈善類社會組織要重點(diǎn)培育參與公共服務(wù)建設(shè)能力，培育應(yīng)對重大自然災(zāi)害的能力，推動文明社區(qū)、和諧社區(qū)、平安社區(qū)建設(shè)的能力；科技類與社科類社會組織要重點(diǎn)培育組織開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的能力，培育科技創(chuàng)新、協(xié)同公共的能力，培育智庫建設(shè)能力，培育開展科學(xué)技術(shù)普及能力，培育依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和對社會相關(guān)行業(yè)的公信力及職稱資格認(rèn)定、人力資源資格認(rèn)定、學(xué)科建設(shè)認(rèn)定、教學(xué)行為認(rèn)定分析評估的能力。除此以外，各類社會組織還要提高組織開展活動的能力、生存與發(fā)展的能力以及對外開展交流的能力?？傊鐣M織要把功能建設(shè)放在第一位，自覺樹立規(guī)范發(fā)展意識，主動參與競爭意識，承擔(dān)社會責(zé)任意識。