田維連

【摘 要】工程造價審計是依照國家相關(guān)規(guī)定，對工程造價進行有效的監(jiān)督和檢查。通過工程造價審計可以有效的防止國有固定資產(chǎn)流失，加強工程造價審計需要國家制定完善的政策制度，審計人員采取科學(xué)的審計辦法、結(jié)合工程決策的資料，對工程造價進行全過程的審計。本文詳細分析了當前工程造價工作中存在的一些不足，并對如何加強工程造價審計的措施進行了探究。

【關(guān)鍵詞】工程造價；審計；問題與對策

引言

工程造價審計是一項非常復(fù)雜的工作，由于工程造價工作具有很強的專業(yè)性和準確性，為了使工程審計工作的真實性得到相應(yīng)保證，進行造價審計是必不可少的工作。工程造價審計工作是系統(tǒng)并且科學(xué)地審查和檢驗造價人員對委托方提供的工程結(jié)算數(shù)據(jù)，及時找出工程結(jié)算中所存在的問題和錯誤，從而最終將工程的造價確定下來。

一、工程造價審計中存在的問題分析

1、工程設(shè)計深度不夠。項目概算以初步設(shè)計圖紙?zhí)峁┰O(shè)備設(shè)施數(shù)量、建筑安裝工程量為基礎(chǔ)計算，再綜合項目建設(shè)其他費用得出。設(shè)計質(zhì)量直接影響概算質(zhì)量，設(shè)計深度直接影響到概算的正確性，如設(shè)計粗糙，就很可能造成概算漏項，設(shè)備材料型號、品牌難以確定，概算難以恰當計價。設(shè)計概算是控制投資規(guī)模和工程造價的主要依據(jù)，也是撥款的依據(jù)?？梢姼潘阍诮ㄔO(shè)過程中的重要性，有必要適當介入工程概算審查。而工程審計人員往往無法對工程方案的通過與否進行干預(yù)，也不能及早參與到項目方案的制定、審查過程中，因而會造成工程總成本的估計和計算不準確，也為日后的審計工作帶來了困難

2、對工程造價審計缺乏正確的認識。

目前工程造價審計存在的形式還是以事后補救為主，也就是說審計主要是對項目數(shù)據(jù)進行找錯，一旦發(fā)現(xiàn)錯誤就強制要求企業(yè)進行整改，最突出的特點就是審計部門將審計結(jié)果看作是懲罰企業(yè)的依據(jù)，結(jié)果導(dǎo)致被審計單位不積極配合審計工作，長期以往造成審計環(huán)境的惡劣，影響了人們對審計工作本質(zhì)的正確認識。

3、工程造價審計方法還不完善。

工程造價的審計方法不完善主要表現(xiàn)在：一是審計手段比較單一。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，信息共享化已經(jīng)成為社會發(fā)展的主要趨勢，但是審計工作所應(yīng)用的手段還是主要以傳統(tǒng)的手工查賬為主，沒有將先進的信息技術(shù)融入進去，影響工程造價審計的效果發(fā)揮；二是審計工作不到位。由于審計工作不到位而發(fā)生的各種建筑工程腐敗案件在近來年非常的多，并且呈現(xiàn)上升趨勢，審計工作不到位主要不能對建筑工程的實際造價費用等進行全過程的監(jiān)督與審計，結(jié)果一些人就利用虛假的票務(wù)等虛報工程造價；三是缺少專項審計。目前工程造價設(shè)計與財務(wù)審計之間沒有建立相互聯(lián)系的系統(tǒng)體制，造成工程造價審計部門為了經(jīng)濟利益，他們會采取弄虛作假的方式進行審計，影響審計的公正性。

4、財務(wù)收支混亂，項目超預(yù)算嚴重。

目前建筑工程的財務(wù)支出管理存在著嚴重的問題：首先是基建財務(wù)的核算不規(guī)范，沒有將工程項目單獨立賬，一些與建筑項目無關(guān)的支出被納入到項目工程支出中，結(jié)果導(dǎo)致基建財務(wù)的收支情況非常的混亂；其次由于建筑工程在施工中存在各種原因而導(dǎo)致工程發(fā)生變更事項，最終導(dǎo)致工程建筑的費用超出工程的總體造價；最后就是在建筑工程中將收款憑證和建筑材料發(fā)票等當做支付工程款的憑證，結(jié)果造成建筑工程中出現(xiàn)嚴重的偷稅漏稅行為。

5、合同管理不規(guī)范。

工程合同管理也存在一些問題：一是合同對于工程計價方式不明確，約定條款不完善。如合同約定采用固定總價方式，但合同中對甲方確認的變更工程量執(zhí)行哪類定額及取費、調(diào)差標準等內(nèi)容卻未明確，導(dǎo)致甲乙雙方互相扯皮。二是合同文本缺乏統(tǒng)一管理，存在丟失現(xiàn)象，導(dǎo)致工程結(jié)算或解決爭議時沒有依據(jù)。三是招標預(yù)算編制不全面，給工程計價取費留下活口。招標預(yù)算未嚴格執(zhí)行工程量清單計價規(guī)范，以估算代預(yù)算等；這些都會給工程結(jié)算留下了許多漏洞、隱患，也是引起工程計價高估冒算的重要原因之一，增加了實際結(jié)算審核的難度。

6、全過程管理尚不到位，審計人員的知識、專業(yè)水平難以適應(yīng)工程造價的綜合審計要求。

工程實施中，建設(shè)單位與監(jiān)理、設(shè)計、施工單位之間的溝通相對較少，工程監(jiān)理單位也只局限于施工階段的質(zhì)量和進度管理，很少介入投資造價分析。同時設(shè)計單位很少介入現(xiàn)場，導(dǎo)致設(shè)計深度不夠，現(xiàn)場簽證過多，從而使得最終工程造價和合同價相差較大。如果現(xiàn)場管理不到位，還會出現(xiàn)工程簽證水分較大等情況，工程計價產(chǎn)生高估冒算的情況就在所難免了，這些都會給審計工作帶來很大阻力。工程造價審計的目的就是加強對工程造價的控制與監(jiān)督，實現(xiàn)以最小的建筑成本獲取更大的經(jīng)濟效益。工程造價審計要求從建筑工程的技術(shù)、原料以及施工方法與工藝等多角度入手，因此對于審計人員來說，要求其不僅要具備較強的審計專業(yè)理論知識，還要具有豐富的建筑領(lǐng)域知識，但是從我國建筑工程造價審計機構(gòu)和人員的結(jié)構(gòu)層次看，具備高層次的審計機構(gòu)和人員的數(shù)量非常的少，尤其是缺乏具有“通用型”的審計人員。

二、加強工程造價審計的具體對策探究

1、主動開展審計工作。

工程造價審計必然會因為認識角度的不同而引起施工單位的反感，造成他們不愿意積極配合，為此審計部門應(yīng)該采取主動的審計方式爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視，為有效爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視，審計人員在開展審計工作前需要做好以下兩方面的工作：一是要做好審計準備工作，明確審計目的。審計人員要在開展工作前盡可能的收集較多的資料，以便在審計開展后掌握主動權(quán)；另一方面要科學(xué)的選擇突破口，確保審計工作的成功率。審計人員要充分重視工作經(jīng)驗和技術(shù)，采取多種審計方法，科學(xué)分析，找出問題的所在，進而利用問題的所在，開展審計工作。

2、創(chuàng)新工程造價審計技術(shù)與方法。

首先要將財務(wù)審計與工程審計相融合，通過二者的融合可以發(fā)現(xiàn)單方面審計工作所不能發(fā)現(xiàn)的問題，比如對建筑安裝投資完成額審計中，通過財務(wù)審計與工程審計可以查看是否存在概算外投資項目、概算內(nèi)未完項目，有無虛列建筑安裝投資等問題；其次將計算機技術(shù)融入到工程造價審計中，構(gòu)建完善的造價審計系統(tǒng)，比如利用工程對量軟件功能，就可以直接反映出工程預(yù)算設(shè)計的差額，提高了審計工作的質(zhì)量，避免了人為干預(yù)審計結(jié)果的現(xiàn)象發(fā)生。

3、轉(zhuǎn)變工程造價審計工作職能，加強溝通、協(xié)調(diào)。

轉(zhuǎn)變工程造價審計工作職能，由單純的監(jiān)督轉(zhuǎn)變成監(jiān)督與服務(wù)并重，目標上轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)部控制評價和風(fēng)險評估，而非原來的查錯糾弊；監(jiān)督方式由事后換變?yōu)槭虑昂腿瘫O(jiān)督，利用審計結(jié)果評價工程投資的效益。

審計人員要加強與職能部門的溝通、協(xié)調(diào)，以得到單位職能部門的支持。同時，審計人員也要把審計暴露出來的問題及時反饋給業(yè)務(wù)主管部門，以便及時修訂工程建設(shè)的相關(guān)制度、完善流程中的不足，以促進審計工作的順利開展。

4、統(tǒng)籌安排審計資源。

采取內(nèi)部審計和外部（委托）審計相結(jié)合，以解決審計力量嚴重不足的問題。采取委托審計，是解決當前項目審計任務(wù)重、工作量大、審計力量明顯不足的快捷方法；可減輕審計人員工程審計的壓力，讓審計人員從繁重的審計任務(wù)中騰出一部分時間和精力從事機關(guān)日常管理工作、對下屬單位工作進行督促檢查、修訂完善各種制度和辦法，以便不斷提高單位工程管理水平。

5、加強工程中每一環(huán)節(jié)審計

5.1提前介入工程項目。要實現(xiàn)保障企業(yè)依法建設(shè)、提高工程投資效益目標，內(nèi)審部門需從縱向延伸工程造價審計范圍，了解建設(shè)項目全過程實施情況。

審計人員要提前介入到設(shè)計概算審計，改變以往完工后僅僅進行竣工結(jié)算或決算審計的做法。審計人員根據(jù)工程建設(shè)規(guī)模、進度、存在問題，宜在工程招標之前就介入工程建設(shè)管理，審查項目投資立項、設(shè)計（勘察）管理、招投標、合同管理、設(shè)備和材料采購、工程造價、竣工驗收等情況，實現(xiàn)工程概算、招標、預(yù)算、合同、結(jié)算、決算等全過程重點審核。

5.2加強事中、事后審計力度。施工過程中，要求審計人員對工程的總體概況和進展程度有所了解，向其他職能部門調(diào)查了解，深入現(xiàn)場，熟悉工程量，確保工程結(jié)算的準確性。同時要仔細審查報審的結(jié)算資料，包括施工合同、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等，結(jié)合施工圖紙等資料審查報審結(jié)算中是否存在高套定額或者多算工程量等問題。

6、積極培養(yǎng)“通用型”的審計人員，提高審計人員的綜合素質(zhì)。

傳統(tǒng)的審計人員無論是從自身的專業(yè)結(jié)構(gòu)還是綜合素質(zhì)方面，其不能適應(yīng)現(xiàn)代工程造價審計工作的需求，基于工程審計工作的新要求，這就需要：一是要不斷完善審計人員的知識結(jié)構(gòu)，在不斷提高審計人員的專業(yè)審計知識的基礎(chǔ)上，還豐富審計人員的綜合知識，拓展他們的視野，將他們培養(yǎng)成“通用型”的專業(yè)審計人員；二是創(chuàng)新工程造價審計模式，基于當前工程審計人員不足的問題，可以構(gòu)建審計機關(guān)立項、社會中介配合、建設(shè)單位出資的模式。工程造價審計結(jié)果的準確性，很大程度取決于審計人員的技術(shù)能力和職業(yè)道德水平，較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)是審計人員必備的條件。首先，工程造價審計人員必須熟悉工程造價審計相關(guān)的審計法規(guī)和公司系統(tǒng)內(nèi)部各類流程制度，不斷提升專業(yè)理論水平。其次，審計人員要不斷創(chuàng)新審計方式方法。通過與建設(shè)單位、施工單位等建立良好的溝通機制，做到換位思考，在發(fā)揮監(jiān)督作用的同時更好地發(fā)揮服務(wù)作用。第三，審計人員要深化成果運用，在審計過程中發(fā)現(xiàn)問題后，要第一時間通知施工單位關(guān)注該類問題，舉一反三，做到“邊審計，邊預(yù)警，邊整改”，同時給建設(shè)單位提出合理的審計建議，督促其從制度、流程、管控等方面建立長效機制，杜絕問題重復(fù)發(fā)生。

結(jié)束語

工程造價審計是一項系統(tǒng)性工程，需要進行全過程的監(jiān)督，工程審計的目的不僅是追求審減金額，更重要的是通過審計來發(fā)現(xiàn)工程項目投資管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，促使工程投資管理水平的不斷完善與提高。

參考文獻：

[1]趙雯明.探析工程造價審計中存在的問題及解決措施[J].價值工程，2012（17）：147-149.

[2]喬海波.淺析工程造價結(jié)算審計中存在的問題與對策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2014（05）：44.

[3]劉金歡.如何處理工程造價審計中存在的問題[J].山西建筑，2013（23）：124.

[4]李霞.淺談建筑工程審計中的常見問題及應(yīng)對方法[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2012（14）：169.

[5]張岳峰.加強工程審計，提高企業(yè)經(jīng)濟效益[J].經(jīng)營管理者，2013（15）：49-51.