李翠翔

摘 要：中國是世界上第一大煤炭消費國和生產(chǎn)國，作為我國重要基礎產(chǎn)業(yè)之一的煤炭工業(yè)，在我國的國民經(jīng)濟中發(fā)揮著重大作用，同時我國還是作為礦難頻繁發(fā)生的國家，接連發(fā)生的礦難讓人民的生命安全都受到了嚴重威脅。

關(guān)鍵詞：煤礦 安全監(jiān)管 現(xiàn)狀 對策分析

中圖分類號：X922 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）09（c）-0122-01

1 煤礦安全監(jiān)管行政問責的現(xiàn)狀

因為任職煤礦安全監(jiān)管部門的相關(guān)政府人員，職位和職務的不同，所擁有的權(quán)利大小也會不同，他們最終承擔的責任性質(zhì)及其種類就出現(xiàn)差異化，就以承擔責任性質(zhì)來說，不同職位會承擔不同的政治責任、法律責任、行政責任以及道德責任。政府人員既然擁有了權(quán)利，那么就應該承擔應有的責任，一旦出現(xiàn)問題就該追求其相應責任，才能實現(xiàn)權(quán)責一致，督促相關(guān)人積極進行相關(guān)安全監(jiān)管的工作，保證人民生命財產(chǎn)安全。雖然我國在煤礦安全監(jiān)管領域中推行了相關(guān)行政問責的制度，在實施中獲取了不少成效，發(fā)揮出一些作用，并且還得倒了廣泛工種的認可，加強相關(guān)煤礦安全監(jiān)管人員的責任意識。但還是因為一些因素的影響，讓實施行政問責制度的過程中存在有不少問題，嚴重影響行政問責制度實施成效，同時反映出該制度的不足之處，應該及時對其修正和完善。

在對安全監(jiān)管進行行政問責的時候，還是會出現(xiàn)問責對象不明確的現(xiàn)象。因為我國黨政關(guān)系較為復雜，導致職能分配以及崗位責任制度并不完善，從而讓有些部門和崗位之間存在不清晰的權(quán)力邊界以及責任邊界，進而當事故發(fā)生的時候，部門和人員之間常常會出現(xiàn)推諉的現(xiàn)象，不能明確問責對象，加大行政問責的難度。在進行問責之前還要保證行政問責的有效性，因為當問責主體都出現(xiàn)問題，那么就會讓問責結(jié)果有失公正性和權(quán)威性。根據(jù)不同的問責主體將行政問責劃分成同體問責及異體問責兩類，同體問責就是指行政系統(tǒng)內(nèi)部進行問責的形式，異體問責則是指由行政系統(tǒng)外的相關(guān)機構(gòu)進行問責的形式。但是很長一段時間，我國的行政文職都局限在同體問責上，雖然在處理行政問責中還是去得有成效，但是從本質(zhì)來說，這種問責方式隨意性較大，當裁判員的同時還當運動員的制度自然很是會有失公正性。從我國實踐行政問責的實際情況來看，因為行政問責制度的施行時間有限，所以行政問責的文化不夠成熟，所以大多數(shù)的人沒有深入全面的對行政問責進行認識，從而容易讓人將行政問責方式和行政處分之間的關(guān)系混淆。相關(guān)政策規(guī)定是明確了對黨員干部實行的問責方式是有責令公開道歉，停職檢查、引咎辭職和責令辭職以及免職，同時地方性的行政問責制度中也規(guī)定了讓問責對象誡勉、公開道歉和書面檢討以及責令限期整改等相應的問責方式，但在實際安全監(jiān)管過程中，行政問責常常只局限在免職、引咎辭職、給予行政記大過等幾種方式，只是將問責的方式注重在追究責任上，沒有做出相應的公考道歉、書面檢查等，這將行政問責當做一種事故發(fā)生后被動的進行善后措施一樣。

2 煤礦安全監(jiān)管行政問責對策

2.1 規(guī)范煤礦安全監(jiān)管行政問責的相關(guān)法律

為了使用更加有效的施行煤礦安全監(jiān)管行政問責，就應該建立健全的行政問責法律體系，要重視施行行政問責的法律依據(jù)應該清晰明了和明確，做法就是應該專門的制定相關(guān)法律法規(guī)，將政府責任以及公務員的行為準則做到明確規(guī)定，規(guī)定在何種情況下政府及其政府官員應該承擔的責任，應該承擔相應的哪種責任，根據(jù)承擔的責任作出怎樣的出發(fā)以及責任的追求。這樣就能在事故發(fā)生后，不給相關(guān)部門和人員之間相互推諉的機會，讓應該相關(guān)部門和人員承擔該有的責任，不給他們逃脫責任的機會，為他們不負責的工作付出該有的懲罰，以此讓更多的政府官員能夠做到“在其位，某其職，盡其責”，為廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全得到保障。

2.2 明確煤礦安全監(jiān)管行政問責對象和要素

要研究和改善煤礦安全監(jiān)管行政問責的制度，首先就應該是要明確和規(guī)范制度中所涉及的每個要素以及問責對象。在實際行政問責的時候，往往會受到慣性思維的影響，就是“誰負責就找誰”，但是責任行政的原則其實是任何一個相關(guān)的政府人員和行政機關(guān)人員在擁有行政權(quán)力的同時，都必須承擔相應行政責任，也就是所一旦發(fā)生不當?shù)男姓袨?，上到行政首長，下到普通公務人員，都應該是行政問責對象接受問責。所以明確煤礦安全監(jiān)管行政問責對象的前提就是要合理界定出相關(guān)行政機構(gòu)中部門、職務和人員的職責權(quán)限，并且將之中的權(quán)責關(guān)系明晰化。

即使有再好的制度和法律，如果沒有人去嚴格執(zhí)行，它們都是一片空紙。在初顯成效的行政問責制度建設中，需要解決問題的關(guān)鍵就是要確立出問責主體，行政問責機制無論從理論上還實踐上，煤礦安全監(jiān)管行政問責主體都應該具備多元化的特點，并且還要將異體問責作為主體，這樣才能保證問責結(jié)果具有公正性和權(quán)威性。根據(jù)我國實際情況來看，異體問責主體的角色可以由人民代表大會、司法機關(guān)、各種新聞媒體、社會公眾等四個機構(gòu)組織來擔任。人民代表大會作為我國的權(quán)力機關(guān)，是我國新制度設計的一個重要組成部分，擔任異體問責主體角色也是我國政治發(fā)展的一個必然趨勢。司法機關(guān)的介入，能夠有效推進行政問責的發(fā)展和追究相關(guān)人員的法律責任，因為從以往發(fā)生的眾多礦難事故后，行政問責的結(jié)果還是停留在引咎辭職和免職的層面上，難以讓民眾信服，所以需要司法機關(guān)實施司法審查。我國新聞媒體很少會對煤礦安全監(jiān)管方面進行相關(guān)報道，常常是在礦難發(fā)生后，才扎堆式的進行報道，這樣并沒有起到監(jiān)督作用，所以，應該有益引導新聞媒體發(fā)現(xiàn)煤礦安全監(jiān)管中存在的潛在問題，充分發(fā)揮其事前預防和尋找隱患的作用。而社會公眾在理論基礎上來說，是作為最根本的問責主體，但是同時要保證公眾有效參與而不是采取抗議喊口號等方式進行解決問題，拓展社會公眾問責參與的渠道，避免因訴求渠道不同等原因而產(chǎn)生群體性的事件發(fā)生。

3 結(jié)語

行政問責機制的建設作為龐大的一個系統(tǒng)性工程，特別是煤礦安全監(jiān)管領域，更加需要不斷改善相關(guān)配套制度，而且在煤礦安全監(jiān)管領域?qū)嵭行姓栘煹臅r間不長，所以更加要積極自我反省和完善行政問責制度。

參考文獻

[1] 薛斌.煤礦安全監(jiān)管行政問責的現(xiàn)狀與對策研究[D].山西大學，2012.

[2] 張博.煤礦安全監(jiān)管行政問責制研究[D].中國政法大學，2011.

[3] 段悅.煤炭安全生產(chǎn)的行政法規(guī)制研究[D].華中師范大學，2013.

[4] 陳永樂.論我國煤礦安全生產(chǎn)法律保障制度的完善[D].湖南大學，2012.