／中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)（CREIA）

中國可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)（CWEA）

全球風(fēng)能理事會(huì)（GW EC）／

從國家提出能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，以及將發(fā)展清潔能源作為防治大氣污染、削減炭消費(fèi)的重要手段來看，風(fēng)電將會(huì)是我國改善能源結(jié)構(gòu)的一個(gè)領(lǐng)域。按照“十二五”風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，以每年新增裝機(jī)量18～20GW左右的平穩(wěn)速度發(fā)展，則到2020年可以完成總裝機(jī)量200GW的規(guī)劃目標(biāo)。

一、中國風(fēng)電發(fā)展回顧

（一）中國風(fēng)電發(fā)展概況

據(jù)中國可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2013年全國風(fēng)電新增裝機(jī)容量16089MW，與2012年相比增加3130MW，自2010年以來，風(fēng)電裝機(jī)數(shù)據(jù)首次企穩(wěn)回升（見圖1）。2013年全國累計(jì)風(fēng)電裝機(jī)容量91413MW，西藏那曲超高海拔試驗(yàn)風(fēng)電場(chǎng)的建成投產(chǎn)，標(biāo)志著我國風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)已遍布全國各省市自治區(qū)。2013年全國風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)最多的省區(qū)依次是內(nèi)蒙古（20270MW），河北（8500MW），甘肅（7100MW）和山東（約7000MW）。得益于當(dāng)?shù)仫L(fēng)電外送條件的改善，2013年新疆風(fēng)電裝機(jī)出現(xiàn)大幅增加，新增裝機(jī)3150MW，是2013年裝機(jī)最多的區(qū)域，由此也看出風(fēng)電并網(wǎng)與消納條件對(duì)風(fēng)電開發(fā)進(jìn)度的重大影響。

圖1 2008～2013年中國風(fēng)電新增及累計(jì)裝機(jī)容量趨勢(shì)圖

另據(jù)水利水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2013年全國新增風(fēng)電并網(wǎng)容量14.49GW，累計(jì)并網(wǎng)容量77.16GW。裝機(jī)容量是風(fēng)電場(chǎng)實(shí)際完成吊裝的容量，反映出風(fēng)電場(chǎng)開工和建設(shè)速度，并網(wǎng)容量是完成吊裝且并網(wǎng)發(fā)電的容量，是實(shí)際可發(fā)電的機(jī)組容量。由于完成吊裝后需要時(shí)間調(diào)試、并網(wǎng)和發(fā)電運(yùn)行，因此兩者存在一定動(dòng)態(tài)差距。與2009～2010年相比，近兩年我國風(fēng)電并網(wǎng)容量和裝機(jī)容量的差距呈現(xiàn)縮小趨勢(shì)（見圖2）。

圖2 2008～2013中國風(fēng)電新增裝機(jī)容量和并網(wǎng)容量

2013年全國風(fēng)力發(fā)電量134.9TWh，是繼火電、水電之后的第三大電源。我國風(fēng)電在全國電力結(jié)構(gòu)中的比例遠(yuǎn)小于歐盟平均8%（數(shù)據(jù)來源：EWEA）的比例，但已開始有所顯現(xiàn)。2013年我國風(fēng)力發(fā)電量約占全國總發(fā)電量的2.5%，火電仍高居78.5%。近年來我國各種能源發(fā)電量市場(chǎng)份額變化趨勢(shì)如圖3所示。

2013年全國風(fēng)電上網(wǎng)電量排在前四位的是內(nèi)蒙古、河北、甘肅和遼寧，上網(wǎng)電量均超過10TWh。其中蒙西電網(wǎng)覆蓋區(qū)域2013年風(fēng)力發(fā)電量21.6TWh，占本網(wǎng)上網(wǎng)電量的11.1%，是全國風(fēng)電上網(wǎng)和占比最高的地區(qū)。蒙東電網(wǎng)風(fēng)電上網(wǎng)14TWh，河北14.1TWh，甘肅11.9TWh，遼寧10TWh。

與2012年的20TWh相比，2013年全國“棄風(fēng)”損失達(dá)16.2TWh，形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)但依然嚴(yán)峻。其中蒙東電網(wǎng)2013年“棄風(fēng)”電量3400GWh，甘肅3100GWh，蒙西2990GWh，河北2800GWh，吉林1572GWh，黑龍江1151GWh，遼寧528GWh，新疆431GWh。以上地區(qū)是我國風(fēng)能資源最為豐富的地方，“棄風(fēng)限電”不僅影響到開發(fā)商投資收益，更影響到我國風(fēng)電開發(fā)進(jìn)度。2013年全國累計(jì)核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目總?cè)萘恳堰_(dá)137GW，目前累計(jì)并網(wǎng)容量77.16GW，累計(jì)在建、待建容量60.23GW，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備至少可滿足2～3年的建設(shè)容量。

在棄風(fēng)限電形勢(shì)影響下，我國大型風(fēng)電基地建設(shè)速度放緩，而并網(wǎng)條件較好的低風(fēng)速地區(qū)風(fēng)電開發(fā)成為熱點(diǎn)，許多設(shè)備制造企業(yè)根據(jù)需要研制出“低風(fēng)速型”、“高海拔型”風(fēng)電機(jī)組，使得年平均風(fēng)速低于6m/s的地區(qū)也具備了較好的經(jīng)濟(jì)可開發(fā)潛力。

（二）中國風(fēng)能開發(fā)潛力

圖3 2008～2013年全國各種能源發(fā)電量變化趨勢(shì)

2008年，在國家有關(guān)部委的支持下，中國氣象局風(fēng)能太陽能資源評(píng)估中心在以前風(fēng)能資源普查結(jié)果的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)了“全國風(fēng)能資源詳查和評(píng)價(jià)”項(xiàng)目。該項(xiàng)目最終得出的結(jié)論是，根據(jù)國際上對(duì)風(fēng)能資源技術(shù)開發(fā)量的評(píng)價(jià)指標(biāo)，在年平均風(fēng)功率密度達(dá)到300W/m2的風(fēng)能資源覆蓋區(qū)域內(nèi)，考慮自然地理和國家基本政策對(duì)風(fēng)電開發(fā)的制約因素，剔除裝機(jī)容量小于1.5MW/km2的區(qū)域后，得出我國陸上50m、70m、100m高度層年平均風(fēng)功率密度大于等于300W/m2的風(fēng)能資源技術(shù)開發(fā)量分別為20億kW、26億kW和34億kW。本項(xiàng)目同時(shí)得出70m高度層年平均風(fēng)功率密度大于等于200W/km2的風(fēng)能資源技術(shù)開發(fā)量為3600GW。

為配合我國低風(fēng)速地區(qū)風(fēng)能資源的開發(fā)，風(fēng)電機(jī)組制造企業(yè)近來紛紛研制低風(fēng)速型風(fēng)電機(jī)組，使得低風(fēng)速地區(qū)同樣具備了風(fēng)電開發(fā)價(jià)值。如金風(fēng)科技研制的GW115/2000超低風(fēng)速直驅(qū)永磁機(jī)組可以使年平均風(fēng)速為5.2m/s的超低風(fēng)速區(qū)域具備開發(fā)價(jià)值，而5m/s的平均風(fēng)速對(duì)應(yīng)的風(fēng)功率密度在200W/m2以內(nèi)。由于低風(fēng)速型風(fēng)電機(jī)組的推出，使得我國風(fēng)能可開發(fā)區(qū)域大幅增加，技術(shù)可開發(fā)儲(chǔ)量也高出現(xiàn)有的評(píng)估數(shù)據(jù)?？傮w上，我國風(fēng)能資源技術(shù)開發(fā)量滿足國家大規(guī)模開發(fā)風(fēng)電的需要。

二、風(fēng)電行業(yè)焦點(diǎn)問題和建議

（一）明確風(fēng)電規(guī)劃, 保障未來市場(chǎng)空間

近十年來，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果是國內(nèi)市場(chǎng)帶動(dòng)的結(jié)果。沒有強(qiáng)勁的市場(chǎng)支撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將后續(xù)無力。2011～2012年，我國新增風(fēng)電裝機(jī)增速顯著下降，風(fēng)電市場(chǎng)增長(zhǎng)放緩，2013年雖呈現(xiàn)小幅回升，但仍未扭轉(zhuǎn)風(fēng)電市場(chǎng)增量疲軟的局面。根據(jù)國家能源局發(fā)布的可再生能源發(fā)展規(guī)劃，2011～2013年的風(fēng)電年新增裝機(jī)目標(biāo)為18GW，但實(shí)際完成裝機(jī)分別為17GW、12GW和16GW，均未實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)；截至2013年底，風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)達(dá)到77.16GW（見圖4），從在建及已核準(zhǔn)容量看，“十二五”規(guī)劃提出的2015年100GW的裝機(jī)目標(biāo)是極有希望實(shí)現(xiàn)，但若要實(shí)現(xiàn)2020年200GW的累計(jì)裝機(jī)目標(biāo)，就需要在“十三五”期間年增裝機(jī)20GW，這是過去從來沒有達(dá)到的規(guī)模，因而實(shí)現(xiàn)2020年目標(biāo)的形勢(shì)仍是非常嚴(yán)峻的。主要的障礙仍是因?yàn)轱L(fēng)電并網(wǎng)和消納困難，以及對(duì)于各省風(fēng)電布局仍有待進(jìn)一步優(yōu)化。

圖4 我國風(fēng)電裝機(jī)和發(fā)電量規(guī)劃

未來的風(fēng)電開發(fā)模式主要包括分散式和集中式，三北地區(qū)由于有豐富的風(fēng)資源儲(chǔ)量,仍是完成2015年后每年新增20GW裝機(jī)的重要區(qū)域。隨著三北輸電網(wǎng)建設(shè)加強(qiáng)，特別是特高壓的建成將成風(fēng)電送出的主要通道，西北地區(qū)風(fēng)電窩電的狀況將有進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。2013年已建成的哈密-鄭州，以及計(jì)劃建設(shè)的酒泉-株洲、寧東-浙江、錫盟-山東、錫盟-泰州等特高壓線路將大大緩解風(fēng)電送出的壓力。隨著風(fēng)電制造業(yè)水平的提高，低風(fēng)速風(fēng)機(jī)應(yīng)用將更加普及，在電力消納條件好的中東部等用電大省，將增加更多的裝機(jī)份額。

海上風(fēng)電方面，停滯了3年后在今年正式重啟，國內(nèi)目前已經(jīng)核準(zhǔn)可以開工建設(shè)和核準(zhǔn)可以開展前期工作的項(xiàng)目海上風(fēng)電項(xiàng)目已經(jīng)超過4GW，海上風(fēng)電未來有望放出更多訂單，為風(fēng)電行業(yè)帶來新的增量。

市場(chǎng)增量作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，一方面能夠提振投資信心，另一方面穩(wěn)定的市場(chǎng)增長(zhǎng)是企業(yè)維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提。從2011年以來這三年的風(fēng)電發(fā)展進(jìn)程看，“棄風(fēng)”問題大大影響了年度新增市場(chǎng)規(guī)模，進(jìn)而對(duì)設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展帶來更加深度的影響。為了保持行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，也為確保完成國家風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)，必須要保證一個(gè)理想的、穩(wěn)定的市場(chǎng)規(guī)模。

臨近“十二五”末期，建議國家有關(guān)部門盡早啟動(dòng)“十三五”風(fēng)電發(fā)展的規(guī)劃工作，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展情況，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路線圖，發(fā)布明確的目標(biāo)信號(hào)，年裝機(jī)量不少于20GW，保持穩(wěn)定的市場(chǎng)總量增速，確保完成2020年實(shí)現(xiàn)200GW裝機(jī)規(guī)模的國家風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)，并為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)增加信心。穩(wěn)定的總量增長(zhǎng)趨勢(shì)將使整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈健康高效地運(yùn)轉(zhuǎn)，使制造企業(yè)受益于產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益。

同時(shí)建議政府部門繼續(xù)完善職能轉(zhuǎn)變，逐步取消具體項(xiàng)目的審批備案制度，通過國家層面的產(chǎn)業(yè)規(guī)模控制和保障政策的制定，保障可再生能源的發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)從政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)管理向市場(chǎng)化資源配置過渡。

如果風(fēng)電電價(jià)下調(diào)將使開發(fā)商在風(fēng)電項(xiàng)目的投資沒有利潤甚至虧損，必然導(dǎo)致新增裝機(jī)下降，與國家鼓勵(lì)發(fā)展可再生能源，減少環(huán)境污染的初衷相違背。

（二）穩(wěn)定電價(jià)，保證補(bǔ)貼及時(shí)到位

隨著陸上風(fēng)機(jī)設(shè)備價(jià)格的持續(xù)下降，近來降低風(fēng)電補(bǔ)貼、實(shí)現(xiàn)風(fēng)火同價(jià)的呼聲日高。然而在風(fēng)電機(jī)組價(jià)格連年下降的現(xiàn)象背后，限電問題日益凸顯、CDM收益大幅縮水等因素均嚴(yán)重影響了風(fēng)電項(xiàng)目的盈利能力，同時(shí)產(chǎn)業(yè)鏈中上游設(shè)備和零部件制造企業(yè)過度犧牲盈利空間換取市場(chǎng)份額也造成了風(fēng)電項(xiàng)目成本下降的表象，但這一情況并不具備可持續(xù)性。在以上問題尚未解決時(shí)貿(mào)然下調(diào)風(fēng)電電價(jià)，勢(shì)必造成風(fēng)電投資意愿減弱，并直接影響風(fēng)電市場(chǎng)容量的穩(wěn)步增長(zhǎng)。原因有以下幾點(diǎn)：

1）風(fēng)電設(shè)備市場(chǎng)售價(jià)走低，風(fēng)電場(chǎng)開發(fā)速度不增反降。

2）設(shè)備下降的空間被施工成本提高、資源區(qū)間下移等因素抵消。

3）棄風(fēng)限電、補(bǔ)貼拖欠問題仍然沒有解決。

4）風(fēng)電開發(fā)企業(yè)現(xiàn)行盈利模式存在較多變化因素。

5）制造業(yè)失血過于嚴(yán)重，需要恢復(fù)期。

綜上，雖然風(fēng)電機(jī)組的價(jià)格出現(xiàn)了一定程度的下降，單位千瓦風(fēng)電投資造價(jià)也有所下降，但由于多種原因，風(fēng)電開發(fā)并沒有出現(xiàn)普遍程度上的暴利，反而是在很多地區(qū)出現(xiàn)經(jīng)營困難，進(jìn)而影響了制造業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。此時(shí)，如果風(fēng)電電價(jià)下調(diào)將使開發(fā)商在風(fēng)電項(xiàng)目的投資沒有利潤甚至虧損，必然導(dǎo)致新增裝機(jī)下降，與國家鼓勵(lì)發(fā)展可再生能源，減少環(huán)境污染的初衷相違背。特別是國務(wù)院9月12日發(fā)布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，風(fēng)電作為可再生能源重要組成部分，未來將替代更多石化能源。

風(fēng)電電價(jià)的客觀評(píng)估，應(yīng)建立在對(duì)風(fēng)電經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的正確評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，目前的電價(jià)政策僅考慮了能源生產(chǎn)成本加合理利潤，忽略了火電生產(chǎn)的環(huán)境外部性，也低估了風(fēng)電作為清潔能源的環(huán)境效益，對(duì)風(fēng)電等清潔電力而言是不公平的。建議有關(guān)部門保持穩(wěn)定的上網(wǎng)電價(jià)水平，建立投資人及市場(chǎng)參與者的信心?！笆濉逼陂g，應(yīng)視風(fēng)電行業(yè)的整體盈利水平、“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的完成情況和“十三五”風(fēng)電規(guī)劃的目標(biāo)規(guī)模進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。

在落實(shí)補(bǔ)貼資金的問題上，盡管可再生能源附加從0.008元/kWh上調(diào)至0.015元/kWh，理論上解決了此前可再生能源補(bǔ)貼總額不足的問題，但此前拖欠的補(bǔ)貼資金來源懸而未決，加之火電標(biāo)桿電價(jià)和補(bǔ)貼部分分別支付的不合理程序，均導(dǎo)致風(fēng)電補(bǔ)貼資金拖欠問題尚未解決，造成風(fēng)電發(fā)電企業(yè)的再投資等行為頗受制肘，產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)之間相互拖欠資金問題仍然突出。建議國家有關(guān)部門在預(yù)計(jì)年度風(fēng)電補(bǔ)貼資金需求時(shí)，考慮部分地區(qū)的棄風(fēng)限電問題，以項(xiàng)目規(guī)劃發(fā)電量而非上一年的上網(wǎng)電量為估算基礎(chǔ)；加強(qiáng)對(duì)可再生能源補(bǔ)貼發(fā)放的監(jiān)管，盡快清欠可再生能源補(bǔ)貼，確保附加收繳及補(bǔ)貼發(fā)放的良性循環(huán)，恢復(fù)政府公信力。

（三）風(fēng)電運(yùn)行并網(wǎng)消納情況

（1）當(dāng)前我國風(fēng)電消納面臨的主要問題

大規(guī)模風(fēng)電消納一直都是世界性難題，與國外相比，我國的風(fēng)電消納問題更為突出。一是我國風(fēng)資源集中、規(guī)模大，遠(yuǎn)離負(fù)荷中心，蒙西、蒙東、甘肅、冀北4個(gè)地區(qū)風(fēng)電裝機(jī)總規(guī)模占全國的50%，用電量?jī)H占全國的10%，難以就地消納，這與歐美國家新能源資源分散、就地平衡為主的發(fā)展方式有很大不同。如美國、西班牙等國80%以上的新能源是分布式接入10kV及以下電網(wǎng)，規(guī)模較小，就地消納。二是風(fēng)電建設(shè)速度超出本地區(qū)電力消納能力的增長(zhǎng)速度，風(fēng)電并網(wǎng)規(guī)模超出電網(wǎng)外送能力?！笆濉币詠?，東北地區(qū)全社會(huì)用電量年均增長(zhǎng)5.6%，但并網(wǎng)風(fēng)電年均增長(zhǎng)25.3%，風(fēng)電并網(wǎng)的增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)仉娏π枨蟮脑鲩L(zhǎng)。據(jù)中電聯(lián)電力供需預(yù)測(cè)顯示：預(yù)計(jì)2014年送受電力參與平衡后，東北區(qū)域電力供應(yīng)富余仍達(dá)到20GW，加之外送能力的不足，是造成電力富余的根本原因。盡管2013年在各界的努力下棄風(fēng)情況有所好轉(zhuǎn)，但吉林、甘肅、蒙東、河北、黑龍江、蒙西等地的棄風(fēng)率仍在10%以上，其中吉林和甘肅棄風(fēng)率仍高達(dá)20%左右。三是我國風(fēng)電集中的“三北”地區(qū)電源結(jié)構(gòu)單一，抽水蓄能、燃?xì)怆娬镜褥`活調(diào)節(jié)電源比重不足2%，特別是冬季由于供熱機(jī)組比重大，調(diào)峰能力十分有限。吉林電網(wǎng)最大峰谷差率40%，冬季供熱機(jī)組占火電比重超過90%，調(diào)峰深度只有10%左右。而歐美等國快速跟蹤負(fù)荷的燃?xì)怆娬炯俺樗钅鼙壤?，西班牙?4%、是風(fēng)電的1.7倍；美國高達(dá)47%、是風(fēng)電的13倍。

從局部看，“三北”地區(qū)受市場(chǎng)規(guī)模小、調(diào)峰資源有限等因素制約，如果沒有外送通道的支持，進(jìn)一步建設(shè)大規(guī)模風(fēng)電場(chǎng)的空間已經(jīng)很有限。但從全國范圍來看，目前風(fēng)電僅占電源裝機(jī)的比重約6%的份額，盡管中東部地區(qū)調(diào)峰資源較為豐富，但消納風(fēng)電的市場(chǎng)潛力并未充分發(fā)揮。這主要是因?yàn)槲覈髤^(qū)電網(wǎng)之間的聯(lián)系還很薄弱，跨區(qū)輸電能力不足，風(fēng)電只能就地消納和平衡，難以在全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置，導(dǎo)致風(fēng)電資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

（2）風(fēng)電運(yùn)行消納總體情況

2013年，風(fēng)電運(yùn)行消納狀況總體向好。風(fēng)電發(fā)電量和利用小時(shí)數(shù)均好于去年，運(yùn)行指標(biāo)再創(chuàng)新高，累計(jì)棄風(fēng)電量與去年基本持平，棄風(fēng)比例同比下降。

2013 年風(fēng)電累計(jì)發(fā)電量達(dá)到134.9TWh，同比增長(zhǎng)34%，占全社會(huì)用電量比例為2.5%。風(fēng)電發(fā)電量最多的5個(gè)?。▍^(qū)）依次為蒙西、蒙東、冀北、甘肅和遼寧，合計(jì)占全部風(fēng)電發(fā)電量比例為56%，其中蒙東風(fēng)電發(fā)電量占全社會(huì)用電量比例達(dá)到37%。 2013年全國風(fēng)電累計(jì)利用小時(shí)數(shù)達(dá)到2046小時(shí)，比2011、2012年分別增加145、143小時(shí)。華北、東北、西北地區(qū)風(fēng)電累計(jì)利用小時(shí)數(shù)2085、1911、2036小時(shí)，同比分別增加10、269、113小時(shí)。

除新疆、冀北、江蘇風(fēng)電累計(jì)利用小時(shí)數(shù)同比下降外，其他重點(diǎn)地區(qū)同比上升，尤其是東北各省利用小時(shí)數(shù)均有明顯提升。 2013年11月9日，國家電網(wǎng)調(diào)度范圍內(nèi)風(fēng)電最大電力達(dá)到31350MW，11月10日，日發(fā)電量達(dá)620GWh，同比分別提高29.2%和35.4%，均創(chuàng)歷史新高。2013年蒙西、蒙東、甘肅和吉林風(fēng)電日發(fā)電量占用電量的最大比例，瞬時(shí)出力占負(fù)荷的最大比例同比去年繼續(xù)上升。 2013年，蒙東、蒙西、甘肅和吉林4個(gè)地區(qū)風(fēng)電年發(fā)電量占用電量比例分別達(dá)到31%、12%、11%、9%，我國與世界上風(fēng)電利用水平高的丹麥、西班牙、德國分別為31%、21%、8%，水平相當(dāng)。

依靠大電網(wǎng)，蒙東電網(wǎng)風(fēng)電日發(fā)電量占比分別創(chuàng)歷史新高。2013年4月25日5:40，蒙東風(fēng)電瞬時(shí)出力占負(fù)荷比例最大達(dá)到111%，當(dāng)時(shí)火電運(yùn)行出力6310MW，風(fēng)電出力2930MW，當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)負(fù)荷僅2640MW，需外送電力達(dá)6760MW，聯(lián)絡(luò)線為風(fēng)電消納起到了主要作用。

（四）監(jiān)管和政策執(zhí)行到位問題

風(fēng)電作為新型能源生產(chǎn)模式，對(duì)監(jiān)管單位和政策執(zhí)行也提出新的挑戰(zhàn)，如果監(jiān)管政策難以適應(yīng)風(fēng)電的特性和市場(chǎng)規(guī)律，勢(shì)必將造成監(jiān)管的真空地帶和產(chǎn)業(yè)病灶。但是市場(chǎng)上并不存在完美模式，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就是在出現(xiàn)問題、解決問題中前進(jìn)。目前風(fēng)電的監(jiān)管可以分為產(chǎn)業(yè)鏈前端的制造業(yè)質(zhì)量的監(jiān)管、風(fēng)電并網(wǎng)消納的監(jiān)管、及后期補(bǔ)貼發(fā)放的監(jiān)管。國家能源局與電監(jiān)會(huì)合并重組后，在能源監(jiān)管方面頻頻發(fā)力。

風(fēng)電機(jī)組制造的主要問題包括整機(jī)倒塌，葉片、主軸斷裂，電機(jī)著火，齒輪箱損壞，控制失靈，飛車等，并不是只有小的制造企業(yè)出現(xiàn)此類問題，也涉及國內(nèi)多家規(guī)模較大的風(fēng)機(jī)制造商。在經(jīng)過國家能源局和制造企業(yè)的共同努力后，特別是在產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高后，情況已經(jīng)有所改善，未來需要監(jiān)管單位進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，淘汰掉落后企業(yè)，提高整體產(chǎn)業(yè)質(zhì)量水平。

目前，對(duì)風(fēng)電接入的監(jiān)管是能源局工作的重中之重，以填補(bǔ)長(zhǎng)期存在的監(jiān)管真空。國家能源局2013年9月份發(fā)出通知，將在全國10個(gè)省市區(qū)全面啟動(dòng)針對(duì)風(fēng)電和光伏發(fā)電的電網(wǎng)消納情況及電費(fèi)結(jié)算情況的市場(chǎng)監(jiān)管，著力解決當(dāng)前日益突出的風(fēng)電“棄風(fēng)”、光伏“棄光”問題。在電網(wǎng)的配合下，2013年的風(fēng)電消納有了很大的改善。但是內(nèi)蒙古、東北等重災(zāi)區(qū)仍然形勢(shì)嚴(yán)峻，特別是東北地區(qū)的電力消費(fèi)增長(zhǎng)疲軟，在此類地區(qū)應(yīng)優(yōu)化電源項(xiàng)目的審批，特別是要協(xié)調(diào)好熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組及風(fēng)電機(jī)組的運(yùn)行和調(diào)度。按照法律要求全額保障性收購的要求，能源監(jiān)管重點(diǎn)應(yīng)監(jiān)測(cè)各省風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行和市場(chǎng)消納情況，掌握風(fēng)電全額保障性收購的實(shí)際情況，及時(shí)向社會(huì)公布相關(guān)信息，最大程度地避免棄風(fēng)限電問題。

風(fēng)電補(bǔ)貼的發(fā)放也是下一步監(jiān)管工作的重要環(huán)節(jié)。過去幾年的情況表明，風(fēng)電補(bǔ)貼拖欠問題已經(jīng)嚴(yán)重影響了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的正常運(yùn)行；在可再生能源基金不充足的情況下，發(fā)電企業(yè)被拖欠大量資金，造成產(chǎn)業(yè)鏈連環(huán)欠債?？稍偕茉吹闹饕O(jiān)管部門，包括財(cái)政部、國家能源局等均已多次強(qiáng)調(diào)補(bǔ)貼發(fā)放應(yīng)及時(shí)到位，但我國現(xiàn)有補(bǔ)貼機(jī)制不夠完善，存在著資金來源不足，拖欠嚴(yán)重，電價(jià)上漲壓力增大等問題。為解決此類問題，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步監(jiān)管補(bǔ)貼發(fā)放是否及時(shí)到位，控制好可再生能源發(fā)展節(jié)奏，一旦發(fā)現(xiàn)補(bǔ)貼規(guī)模過大超出可支付能力，應(yīng)及時(shí)調(diào)整可再生能源附加以保障風(fēng)電等新能源的發(fā)展。

（五）改善裝備制造企業(yè)生存環(huán)境

隨著風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，風(fēng)電裝備制造業(yè)成長(zhǎng)為我國少數(shù)具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之一，具有技術(shù)密集、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、吸納就業(yè)能力強(qiáng)等特點(diǎn)。然而，近年風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度放緩，處于產(chǎn)業(yè)鏈中上游的風(fēng)電裝備制造環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈，部分企業(yè)為獲得市場(chǎng)份額進(jìn)行低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，并不計(jì)成本承諾擴(kuò)大服務(wù)范圍，壓縮利潤空間的同時(shí)也降低了其在風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方面的能力。而《招標(biāo)投標(biāo)法》中的低價(jià)中標(biāo)原則助長(zhǎng)了低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)行為，“低價(jià)者得”迫使裝備制造企業(yè)一再壓低設(shè)備價(jià)格、無償擴(kuò)大服務(wù)范圍、延長(zhǎng)質(zhì)保期限，嚴(yán)重影響企業(yè)盈利能力，更無力保障產(chǎn)品質(zhì)量提升和技術(shù)創(chuàng)新方面的投資，導(dǎo)致國產(chǎn)風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量不穩(wěn)定，業(yè)主出于對(duì)國產(chǎn)機(jī)組質(zhì)量的擔(dān)憂，紛紛延長(zhǎng)質(zhì)保期服務(wù)要求并提高尾款比例，致使售后成本大幅攀升，如此惡性循環(huán)使風(fēng)電裝備制造企業(yè)普遍不堪重負(fù)。

合理評(píng)估裝備制造產(chǎn)業(yè)盈利水平，杜絕企業(yè)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，使產(chǎn)業(yè)回歸理性，成為推動(dòng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的必經(jīng)之路。建議如下：

1）建議國家有關(guān)部門重新審議《招標(biāo)投標(biāo)法》，對(duì)低價(jià)中標(biāo)的相關(guān)條款予以修訂，并建立公開、透明的產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)制實(shí)行發(fā)布機(jī)制，定期發(fā)布風(fēng)電裝備質(zhì)量白皮書，對(duì)優(yōu)質(zhì)設(shè)備給予招標(biāo)優(yōu)先選擇待遇。

2）鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)就風(fēng)電制造的合理化成本和利潤率達(dá)成共識(shí)，形成規(guī)范化的招投標(biāo)合同條款；國家有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)合同執(zhí)行監(jiān)督，保證合同如期、按質(zhì)履行，解決企業(yè)貨款拖欠問題；同時(shí)督促企業(yè)在保證合理利潤的前提下進(jìn)行理性的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于非理性的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)可以比照《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》相關(guān)內(nèi)容予以糾正、處理。

3）支持第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)建立統(tǒng)一的行業(yè)技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并在此基礎(chǔ)上完善市場(chǎng)評(píng)估體系，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，保證國產(chǎn)風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量水平的良性發(fā)展。

4）應(yīng)建立行業(yè)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和信息披露體系。通過建立完善的行業(yè)監(jiān)測(cè)體系，掌握各個(gè)風(fēng)電相關(guān)設(shè)備的可利用率、發(fā)電利用小時(shí)數(shù)、設(shè)備重大事故等歷史數(shù)據(jù)，形成能夠反映整個(gè)行業(yè)設(shè)備運(yùn)行質(zhì)量的信息監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)系統(tǒng)，并將有關(guān)信息數(shù)據(jù)及時(shí)公開發(fā)布，作為鼓勵(lì)企業(yè)重視質(zhì)量、可靠性等核心競(jìng)爭(zhēng)能力提高的激勵(lì)手段，也可以成為設(shè)備招標(biāo)過程中的一個(gè)重要信息參考基礎(chǔ)。

三、 2020中國風(fēng)電發(fā)展預(yù)測(cè)

從國家提出能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，以及將發(fā)展清潔能源作為防治大氣污染、削減炭消費(fèi)的重要手段來看，風(fēng)電將會(huì)是我國改善能源結(jié)構(gòu)的一個(gè)領(lǐng)域。對(duì)我國2020年的風(fēng)電發(fā)展前景下面將分三種情況進(jìn)行分析。

（一）常規(guī)發(fā)展情況下，2020年風(fēng)電發(fā)展規(guī)模

按照“十二五”風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，以每年新增裝機(jī)量18～20GW左右的平穩(wěn)速度發(fā)展，則到2020年可以完成總裝機(jī)量200GW的規(guī)劃目標(biāo)。鑒于我國已經(jīng)明確了9個(gè)風(fēng)電建設(shè)基地，并將大力發(fā)展中東地區(qū)風(fēng)能資源及海上風(fēng)電資源，已核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目甚至可以支撐“十三五”前期風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，因而，“十二五”規(guī)劃初步確定的2020年風(fēng)電裝機(jī)200GW的目標(biāo)應(yīng)是有可能實(shí)現(xiàn)的。但也必須進(jìn)一步優(yōu)化電力調(diào)度運(yùn)行，加快輸電通道建設(shè)，盡可能地降低棄風(fēng)限電現(xiàn)象的發(fā)生；在建設(shè)集中式風(fēng)電基地的同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)中東部消納能力較強(qiáng)地區(qū)風(fēng)能資源開發(fā)，從而保證“十三五”時(shí)期每年20GW的增長(zhǎng)規(guī)模。

（二）在應(yīng)對(duì)霧霾、大力提倡節(jié)能減排情況下的發(fā)展規(guī)模

多年來，以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，支撐了中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速增長(zhǎng)，但也帶來很多不可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重問題，比如土地、水和空氣等，溫室氣體排放影響氣候變化，各地多個(gè)城市出現(xiàn)嚴(yán)重的霧霾等。霧霾的產(chǎn)生有多方面的原因，以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)是其中的重要原因之一，治理霧霾就有必要加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。

國家的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告顯示，2011～2012年二氧化碳排放強(qiáng)度累計(jì)下降6.6%，要實(shí)現(xiàn)五年下降17%的目標(biāo)，2013～2015年需要年均下降3.9%以上；2012年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重為9.4%，累計(jì)僅提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)到2015年11.4%的目標(biāo)，2013～2015年還要累計(jì)提高2個(gè)百分點(diǎn)。

2014年5月，國家能源局發(fā)布了《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案》，不僅提出了到2017年，煤炭占一次能源消費(fèi)總量的比重降低到65%以下，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)，而且明確了北京市、天津市、河北省和山東省凈削減煤炭消費(fèi)量分別為1300萬噸、1000萬噸、4000萬噸和2000萬噸，這些地區(qū)接納清潔電力的主動(dòng)性也會(huì)得到明顯增強(qiáng)。文件中同時(shí)明確了多條輸電通道的建設(shè)，河北、蒙西、寧夏及東北地區(qū)的風(fēng)電消納能力也將得到明顯加強(qiáng)。

實(shí)施“以電代煤、以電代油、電從遠(yuǎn)方來”或?qū)⒊蔀槲覈卫沓鞘徐F霾的有力措施。國家電網(wǎng)公司正式提出電能替代戰(zhàn)略，以期通過提高用電而不是直接燒煤燒油，減少城市大氣污染物排放，緩解霧霾困擾。電能替代戰(zhàn)略將明顯改善城市霧霾，并提高能源開發(fā)和利用效率。研究表明，在我國電能占終端能源消費(fèi)的比重每提高1個(gè)百分點(diǎn)，單位GDP能耗可下降4%。

國網(wǎng)電能替代戰(zhàn)略的目標(biāo)是，力爭(zhēng)到2015年累計(jì)替代電量100TWh，相當(dāng)于全國年用電量的2%。到2017年，使東中部地區(qū)PM2.5污染比2010年下降20%，這一目標(biāo)接近國務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出到2017年京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域的PM2.5濃度要分別下降25%、20%、15%左右。

目前內(nèi)蒙、寧夏、山西以及甘肅、新疆等化石能源富集基地區(qū)中，風(fēng)電是資源條件最好、規(guī)?；l(fā)展能力最強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)性最優(yōu)的可再生清潔電力；風(fēng)電也是山東、江蘇、上海、浙江，以及珠三角等地可以就地發(fā)展的清潔電力技術(shù)。在當(dāng)前全國電力需求仍在快速增長(zhǎng)的情況下，風(fēng)電也是這些地區(qū)最有可能在短期內(nèi)快速實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、替代煤電的清潔電力技術(shù)。在京津冀等地已經(jīng)明確提出削減煤炭消費(fèi)的情況下，能源主管部門在加強(qiáng)能源行業(yè)大氣污染防治計(jì)劃中提出，“京津唐電網(wǎng)風(fēng)電上網(wǎng)電量所占比重2015年提高到10%，2017年提高到15%”，因而，有理由對(duì)加快發(fā)展這些地區(qū)的風(fēng)電保持樂觀。總的來看，困擾我國多個(gè)地區(qū)的霧霾若要從根本上加以解決，發(fā)展風(fēng)電將成為很多地區(qū)的必然選擇之一。風(fēng)電有望成為克服霧霾的重要途徑，并與光伏、燃?xì)獾纫黄馂榍鍧嵞茉葱袠I(yè)的發(fā)展壯大做出積極貢獻(xiàn)。

在此背景下，我們預(yù)測(cè)到2020年，風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模將有可能達(dá)到250GW以上。

（三）以完成碳承諾為目標(biāo)的風(fēng)電發(fā)展規(guī)模

在哥本哈根氣候變化大會(huì)前夕，中國向世界做出了負(fù)責(zé)任的承諾：爭(zhēng)取到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%、到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）溫室氣體排放量比2005年減少40%～45%。

在“十二五”節(jié)能減排約束性指標(biāo)中，單位GDP能耗和氮氧化物排放量下降率前三年分別只完成五年總?cè)蝿?wù)的54%和20%，與60%的進(jìn)度要求還有明顯差距。2013年與2010年相比，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度分別下降9.03%、10.68%，“十二五”前三年（2011年～2013年）累計(jì)節(jié)能約3.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減少二氧化碳排放8.4億噸。要實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)，后兩年單位GDP能耗須年均降低3.9%以上，氮氧化物排放量須年均下降4.2%以上，遠(yuǎn)高于前三年平均降幅。按2014至2015年GDP年均增長(zhǎng)7.5%測(cè)算，要實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能目標(biāo)，后兩年需節(jié)能3.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。到2020年中國的GDP將達(dá)78萬億元，人口將達(dá)到14億，在GDP和能源消費(fèi)都在增長(zhǎng)的情況下，為進(jìn)一步降低二氧化碳排放，必須真正將優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)從口號(hào)上落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中。盡管國家也在加快國內(nèi)天然氣開采及擴(kuò)大國外天然氣合作，還在積極推動(dòng)核電規(guī)?；l(fā)展，但發(fā)展以風(fēng)電為代表的可再生能源，將是我國優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的必由之路。按照應(yīng)對(duì)大氣污染行動(dòng)計(jì)劃的安排，國家能源部門已提出到2017年非化石能源消費(fèi)比重提高到13%。

隨著應(yīng)對(duì)大氣污染及減排溫室氣體被提升到國家戰(zhàn)略，國家提出“采用安全、高效、經(jīng)濟(jì)先進(jìn)輸電技術(shù)，推進(jìn)鄂爾多斯盆地、山西、錫林郭勒盟能源基地向華北、華東地區(qū)以及西南能源基地向華東和廣東省的輸電通道建設(shè)”，從而將進(jìn)一步擴(kuò)大風(fēng)電的消納范圍；還將“以實(shí)施大用戶直接購電和售電側(cè)改革為突破口，穩(wěn)步推進(jìn)調(diào)度交易機(jī)制和電價(jià)形成機(jī)制改革，保障可再生能源和分布式能源優(yōu)先并網(wǎng)”，以及“建立健全反映資源緊缺程度、市場(chǎng)供需形勢(shì)以及生態(tài)環(huán)境等外部成本的能源價(jià)格體系”，從而解決目前電力運(yùn)行機(jī)制沒有適應(yīng)風(fēng)電波動(dòng)性特點(diǎn)的弊端。并通過改革價(jià)格機(jī)制，提高電力系統(tǒng)的靈活性，建立接納更多風(fēng)電的市場(chǎng)機(jī)制。在此背景下，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看業(yè)內(nèi)對(duì)與風(fēng)電的發(fā)展充滿信心。此前的規(guī)劃是風(fēng)電裝機(jī)占屆時(shí)電網(wǎng)容量的8%左右，隨著國家政策的扶持和環(huán)境的向好，這個(gè)比例在2020年有望提高到20%左右，樂觀預(yù)測(cè)屆時(shí)風(fēng)電裝機(jī)將有可能達(dá)到320GW上下。