王愛清,劉曉榮,柴彥軍

(內(nèi)蒙古鄂爾多斯市烏審旗林業(yè)局,內(nèi)蒙古 鄂爾多斯017300)

林業(yè)植物檢疫執(zhí)法是林業(yè)植物檢疫工作的有機(jī)組成部分,是森防部門通過法律、行政和技術(shù)手段,對生產(chǎn)和流通中帶有檢疫性、危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物的林業(yè)植物及其產(chǎn)品采取禁止和限制的措施,對違法行為依法實(shí)施行政處罰,以防止林業(yè)有害生物的入侵、傳播和擴(kuò)散蔓延,防止生物災(zāi)害的發(fā)生,達(dá)到保護(hù)當(dāng)?shù)厣仲Y源目的的一項(xiàng)林業(yè)行政管理工作[1],是森防部門充分履行職責(zé),保障有效開展檢疫工作的重要手段,對維護(hù)國家生態(tài)安全、控制林業(yè)有害生物人為傳播有著重要意義。

1　林業(yè)植物檢疫執(zhí)法情況

1.1　檢疫執(zhí)法程序的環(huán)節(jié)

開展森林植物檢疫執(zhí)法,不僅要依法辦事,而且要嚴(yán)格按程序執(zhí)法。在檢疫執(zhí)法中應(yīng)把握以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：一是亮明身份。植物檢疫人員在進(jìn)入車站、機(jī)場、倉庫以及其他有關(guān)場所執(zhí)行檢疫任務(wù)時(shí),應(yīng)穿著檢疫制服,出示《森林植物檢疫員證》和《林業(yè)行政執(zhí)法證》,說明自己是在依法執(zhí)行公務(wù),請當(dāng)事人積極配合。二是查看現(xiàn)場。查看貨物和載體(或場所),如產(chǎn)地檢疫要查看苗木、花卉有無病蟲,調(diào)運(yùn)復(fù)檢要查看貨物和“檢疫證書”,市場檢疫要查看木竹及其制品、木質(zhì)包裝材料和“檢疫證書”等,并留存影像資料。三是依法抽樣。按《森林植物檢疫技術(shù)規(guī)程》抽足樣量。做好抽樣筆錄和采樣憑證,留存影像資料。四是收集證據(jù)。檢疫執(zhí)法要按程序?qū)嵤?做好證據(jù)的收集。主要做好“三錄”,即現(xiàn)場筆錄(或詢問筆錄)、勘驗(yàn)筆錄、影像資料攝錄。五是檢疫檢驗(yàn)。對所抽取的樣品要及時(shí)進(jìn)行檢疫檢驗(yàn),并做出鑒定結(jié)論,為檢疫處理提供法律依據(jù)。六是及時(shí)處理。依據(jù)檢疫檢驗(yàn)做出的結(jié)論,結(jié)合違法事實(shí),引用檢疫法律條款及時(shí)做出處理意見。對調(diào)運(yùn)的苗木,如無檢疫對象、無林業(yè)有害生物、無檢疫證和檢疫要求書,適用簡易程序;如發(fā)展有檢疫對象或有危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物,需及時(shí)進(jìn)行除害處理,改變用途或銷毀,適用一般程序。同時(shí)可按相關(guān)法律條款進(jìn)行處罰。七是依法告知。檢疫員對做出的處理意見要及時(shí)告知當(dāng)事人,并要求當(dāng)事人在處罰決定書上簽字,以免程序違法[3]。

1.2　檢疫執(zhí)法案件處理

1.2.1案件處理流程 林業(yè)植物檢疫執(zhí)法案件處理流程有簡易程序和一般程序2種。簡易程序：檢查、詢問并做筆錄→依據(jù)法律條款做出當(dāng)場處罰決定,填寫處罰決定書→行政處罰文書送達(dá)并簽署回證。一般程序：檢查、詢問并做筆錄→進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)、檢查并做筆錄→依據(jù)查驗(yàn)結(jié)果和法律條款封查、暫扣涉案物品,并填寫通知單→對封查、暫扣涉案物品進(jìn)行登記保存,開具沒收實(shí)物收據(jù)并填寫通知單→提出處理意見、處罰決定,填寫處理通知單、處罰決定書→不能除害處理的要銷毀,可以進(jìn)行除害處理的要進(jìn)行除害處理(熏蒸、噴藥等)→填寫林業(yè)植物檢疫行政處罰聽證權(quán)利告知書→各種文書送達(dá)并簽署回證。

1.2.2案件處理文書 一是案件詢問筆錄;二是林業(yè)植物檢疫行政處罰當(dāng)場決定書;三是林業(yè)植物檢疫行政處罰文書送達(dá)回證;四是林業(yè)行政處罰勘驗(yàn)、檢查筆錄;五是林業(yè)植物檢疫封查、暫扣涉案物品通知單;六是林業(yè)植物檢疫行政處罰登記保存通知單;七是林業(yè)植物檢疫性有害生物處理通知單;八是林業(yè)植物檢疫行政處罰沒收實(shí)物收據(jù);九是林業(yè)植物檢疫行政處罰聽證權(quán)利告知書[3]。

2　當(dāng)前檢疫執(zhí)法中存在的主要問題

2.1　檢疫執(zhí)法重要性認(rèn)識(shí)不足

林業(yè)植物檢疫關(guān)系到國家和地區(qū)的林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)安全,目前,社會(huì)各界、政府及相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)對檢疫執(zhí)法重要性認(rèn)識(shí)不足,使林業(yè)植物檢疫執(zhí)法開展不暢通。一方面,育苗個(gè)人或單位在林業(yè)植物及其產(chǎn)品郵寄或調(diào)運(yùn)過程中,有的是不知情而沒有檢疫,有的是為逃避檢疫而不報(bào)或弄虛作假,致使林業(yè)有害生物的傳播擴(kuò)散。另一方面,長期以來,政府及有關(guān)部門沒有對林業(yè)植物檢疫工作給予充分的重視,在資金、人員編制等方面沒有得到應(yīng)有的保證,使檢疫工作無法切實(shí)有效地展開。林業(yè)植物檢疫執(zhí)法工作,沒有工商、公安等行政執(zhí)法部門那樣眾人皆知,在執(zhí)法時(shí)沒有強(qiáng)有力的行政支持,故無法充分發(fā)揮其作用。

2.2　檢疫執(zhí)法隊(duì)伍不穩(wěn),執(zhí)法強(qiáng)度不夠

目前,烏審旗森防站占編人數(shù)為4人,編外人員2人,共計(jì)6人。全旗現(xiàn)有林地面積40.3萬hm2,森防檢疫人員同時(shí)兼任全旗林業(yè)有害生物的檢疫、監(jiān)測預(yù)報(bào)、防治全部工作,工作任務(wù)量大,人員少。每年3—9月,檢疫、測報(bào)和防治工作同時(shí)開始,兼顧測報(bào)和防治工作的同時(shí),造林綠化任務(wù)開始,大量苗木調(diào)出調(diào)進(jìn),檢疫執(zhí)法工作必須大力開展,以防止外來林業(yè)有害生物的傳入、傳出及擴(kuò)散蔓延。行政執(zhí)法一般程序規(guī)定在檢疫執(zhí)法過程中必須由2名及以上具有執(zhí)法資格的林業(yè)植物檢疫人員實(shí)施,在大部分檢疫執(zhí)法工作開始時(shí),檢疫、監(jiān)測工作同時(shí)也開始,所以在林業(yè)植物檢疫執(zhí)法中因人員少致使現(xiàn)場檢查、處罰等不能保證。

2.3　檢疫執(zhí)法手段落后,執(zhí)法漏洞大

目前林業(yè)植物檢疫執(zhí)法開展中,一方面,檢疫執(zhí)法手段落后,檢疫手段主要還是憑經(jīng)驗(yàn)查靠肉眼看,產(chǎn)地檢疫、調(diào)運(yùn)檢疫、復(fù)檢和跟蹤檢疫時(shí)只能檢查出并處理本地發(fā)生過的有害生物,遇到可疑的外來有害生物不能準(zhǔn)確判定,需送到上級森防部門鑒別。另一方面,檢疫執(zhí)法基礎(chǔ)條件差,檢疫執(zhí)法用車等方面得不到保障,使檢疫執(zhí)法效率降低。

3　發(fā)展對策

3.1　加強(qiáng)林業(yè)植物檢疫執(zhí)法宣傳

森防部門要充分利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體,突出重點(diǎn),全方位、多角度的大力宣傳林業(yè)有害生物入侵及傳播擴(kuò)散后果的嚴(yán)重性,充分宣傳林業(yè)植物檢疫執(zhí)法的必要性和重要性,為進(jìn)一步做好森防工作提供寬松的外部環(huán)境。

3.2　林業(yè)植物檢疫執(zhí)法進(jìn)一步規(guī)范化

森防部門是執(zhí)行林業(yè)植物檢疫的合法機(jī)構(gòu),林業(yè)植物檢疫人員是檢疫法規(guī)的實(shí)施者,在執(zhí)法公務(wù)過程中,檢疫員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向當(dāng)事人宣傳有關(guān)檢疫法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,對當(dāng)事人態(tài)度和藹、語言文明。對投訴、舉報(bào)或咨詢的群眾,接待熱情禮貌,答復(fù)用詞準(zhǔn)確嚴(yán)謹(jǐn),做好記錄,及時(shí)答復(fù)或移交有關(guān)部門處理。同時(shí),要不斷學(xué)習(xí),總結(jié)經(jīng)驗(yàn),提高自己業(yè)務(wù)水平,具備較高的法制觀念,熟練相關(guān)的法律法規(guī)。林業(yè)植物檢疫執(zhí)法要檢疫管理相對人的行為規(guī)范,植物檢疫執(zhí)法規(guī)范化就是要嚴(yán)格依法辦事,始終堅(jiān)持法律優(yōu)位的原則。在檢疫執(zhí)法過程中,嚴(yán)格遵守《中華人民共和國森林法》《植物檢疫條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章,以事實(shí)為依據(jù)。在進(jìn)行抽象行政行為(含紅頭文件)的制定過程中必須做到依法行政,符合法律優(yōu)位的原則,在行使自由裁量權(quán)時(shí),盡可能做出適當(dāng)?shù)倪x擇。

3.3　進(jìn)一步提高服務(wù)意識(shí)

森防部門是服務(wù)于農(nóng)牧民及社會(huì)各界的部門,要進(jìn)一步樹立為生產(chǎn)服務(wù)、為商品交換服務(wù)、為貿(mào)易服務(wù)的觀念,積極主動(dòng)走出去進(jìn)行檢疫服務(wù),增強(qiáng)檢疫服務(wù)工作的主動(dòng)性,變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù)[4]。檢疫員開展檢疫執(zhí)法工作要遵循嚴(yán)格公正、文明廉潔、高效便民的原則。

3.4　協(xié)調(diào)各部門關(guān)系進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法

林業(yè)植物檢疫執(zhí)法屬于林業(yè)行政執(zhí)法范疇,但它與其他的行政執(zhí)法法律法規(guī)授權(quán)不一樣,職責(zé)不一樣,執(zhí)法依據(jù)也不同。近年來,林業(yè)有害生物的蔓延需求強(qiáng)化了林業(yè)植物檢疫執(zhí)法行為,林業(yè)植物檢疫執(zhí)法工作正常有序開展,需要鐵路、郵政、交通、民航以及工商等部門的大力支持,密切配合,聯(lián)合執(zhí)法。森防部門要積極主動(dòng)與有關(guān)部門溝通協(xié)商、交流,為林業(yè)植物檢疫執(zhí)法工作營造良好的工作氛圍,為進(jìn)一步保護(hù)森林資源,維護(hù)生態(tài)安生,促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展,更好地服務(wù)于生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)。

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