黃旭廣

【關(guān)鍵詞】中小學(xué) 課業(yè)負(fù)擔(dān) 減負(fù)

【中圖分類號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2014）02A-

0007-02

2013年上半年，教育部啟動(dòng)了“減負(fù)萬里行”活動(dòng)，北京、浙江、吉林等地也再次打響了“減負(fù)”攻堅(jiān)戰(zhàn)。北京市教委還專門發(fā)布了《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》，出臺(tái)了八條具體的減負(fù)措施（以下簡稱“京八條”）。接著，教育部發(fā)布了“小學(xué)生減負(fù)十條規(guī)定”。試圖通過這些減負(fù)措施解決當(dāng)前較為突出的中小學(xué)學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)問題。然而，從現(xiàn)實(shí)情況看，減負(fù)問題依然沒有得到緩解，還有愈演愈烈的趨勢(shì)。

一、中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)“過重”的主要表象

（一）課程門數(shù)多，作業(yè)量大

經(jīng)不完全統(tǒng)計(jì)，中小學(xué)的課程門數(shù)以及每天執(zhí)行的課程門數(shù)對(duì)學(xué)生來說，負(fù)擔(dān)都不輕（見下表）。

根據(jù)上表的數(shù)據(jù)，對(duì)不同年齡段學(xué)生來說，每天的作業(yè)量和學(xué)習(xí)時(shí)間可想而知。

（二）學(xué)習(xí)時(shí)間長，自由支配時(shí)間少

按照8點(diǎn)鐘早晨上課時(shí)間計(jì)算，學(xué)生最遲不會(huì)超過7點(diǎn)起床；小學(xué)生晚上最早一般不會(huì)早于9點(diǎn)半休息，初中生則不會(huì)早于10點(diǎn)半，高中生更不會(huì)早于11點(diǎn)休息，幾乎與成年人同步。期間，學(xué)生的主要任務(wù)就是上課、做作業(yè)，參加補(bǔ)課、興趣班等。根據(jù)對(duì)中等水平的小學(xué)、初中、高中生的調(diào)研，有以下數(shù)據(jù)：

不同階段學(xué)生的作息時(shí)間抽樣調(diào)查表（中午的學(xué)習(xí)時(shí)間未列入統(tǒng)計(jì)）

（以上年級(jí)學(xué)生所屬的學(xué)校均為城市學(xué)校，在當(dāng)?shù)貙僦猩纤?；訪談的學(xué)生學(xué)習(xí)成績?cè)诎嗌弦矊儆谥猩纤剑?/p>

（三）外在壓力不斷加大，學(xué)生不堪重負(fù)

來自家長和教師的壓力不斷加大。家長“望子成龍”，不希望自己的孩子“輸在起跑線上”，不斷要求孩子學(xué)這學(xué)那，全面提升學(xué)業(yè)成績和各方面能力；教師希望自己的學(xué)生考出好成績，為自己“爭光”，不輸給別的班級(jí)，不斷加大作業(yè)量，提出“補(bǔ)課”要求。家長和老師的“過分”要求和過高期望都給學(xué)生以巨大的壓力，迫使學(xué)生占用課余時(shí)間來學(xué)習(xí)。

由此可見，學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)有多重。除了應(yīng)付課業(yè)之外，學(xué)生個(gè)人已經(jīng)沒有多少時(shí)間能夠由自由支配。

當(dāng)然，不同學(xué)校的學(xué)生承受的壓力、負(fù)擔(dān)也會(huì)有所不同。一般來說，社會(huì)評(píng)價(jià)等級(jí)越高的傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的學(xué)生，壓力越大，學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)也越大。

二、對(duì)當(dāng)前減負(fù)措施的再思考

（一）減負(fù)等同于“控制”

實(shí)際上，北京市早在2008年就出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步提高中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的意見》（京教基〔2008〕16號(hào)）。此次的“京八條”對(duì)減負(fù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和指標(biāo)，如課程、作業(yè)、考試等方面的要求進(jìn)行了量化和細(xì)化。但是，在這些“嚴(yán)格”“控制”之后，依然存在科學(xué)性、有效性問題。同時(shí)，“京八條”在嚴(yán)格限制外，對(duì)學(xué)生校外的學(xué)習(xí)生活也沒有給出明確的導(dǎo)向。也就是說，“京八條”對(duì)學(xué)生“6小時(shí)”或“8小時(shí)”之外的學(xué)生管理和學(xué)習(xí)生活引導(dǎo)方面沒有給出建議。

（二）減負(fù)等同于“減重”

早在2007年，成都市青羊區(qū)教育局頒布局長一號(hào)令，要求全區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)生的書包限制在學(xué)生體重的10%。無獨(dú)有偶，浙江省杭州市拱墅區(qū)大關(guān)小學(xué)向?qū)W生免費(fèi)贈(zèng)送“三斤半”書包并規(guī)定，從當(dāng)天起，學(xué)生要使用這款定制的書包上學(xué)和放學(xué)，要求師生共同努力，讓書包的重量名副其實(shí)地保持在三斤半以下。不可否認(rèn)，現(xiàn)在學(xué)生的書包真是越來越重，這樣的規(guī)定在一定程度上減輕了學(xué)生的負(fù)重（擔(dān)）。

（三）減負(fù)等同于“轉(zhuǎn)移”

有專家認(rèn)為，“為中小學(xué)生減輕過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，關(guān)鍵在于提高課堂效率”[1]。減負(fù)大潮把教師推向了“風(fēng)口浪尖”。教師挖空心思地研究課堂教學(xué)，有的教師還總結(jié)了“減負(fù)增效”的具體措施[2]，提高課堂教學(xué)效率，盡量減少學(xué)生的課后學(xué)習(xí)時(shí)間。當(dāng)然，家長也將承擔(dān)更多的責(zé)任。學(xué)生在校的時(shí)間受到限制，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也受到約束后，家長將承擔(dān)起更多的管理和指導(dǎo)職責(zé)。這對(duì)家長也是一個(gè)不小的考驗(yàn)，尤其是對(duì)農(nóng)村中小學(xué)生和農(nóng)村家庭來說，更是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。實(shí)際上，“減負(fù)不能只關(guān)注學(xué)生，教師們也已經(jīng)是不堪重負(fù)了。”[3]

事實(shí)上，多年來的減負(fù)效果并不明顯。浙江省教育廳廳長劉希平曾經(jīng)說過：“減輕中小學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，我們長期以來一直在推進(jìn)，但效果始終不明顯。”同時(shí)他也認(rèn)為，“盡管由于社會(huì)人才觀、用人制度、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等有偏差，抓減負(fù)的大背景不具備”，但，“面對(duì)學(xué)生的呼喚，社會(huì)的強(qiáng)烈反映，教育內(nèi)部應(yīng)當(dāng)首先有所作為?！?/p>

三、減負(fù)的對(duì)策建議

（一）教育部門應(yīng)完善教育的頂層設(shè)計(jì)

頂層設(shè)計(jì)對(duì)中小學(xué)減負(fù)至關(guān)重要。這里所說的頂層設(shè)計(jì)主要是指中小學(xué)的課程體系、評(píng)價(jià)體系以及辦學(xué)管理。如課程門數(shù)不減少，升學(xué)、評(píng)價(jià)體系不改革，那么考試、分?jǐn)?shù)永遠(yuǎn)都是學(xué)生學(xué)習(xí)的指揮棒。筆者認(rèn)為，小學(xué)課程設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵循綜合化、生活化、個(gè)性化以及多樣化原則，減少課程門數(shù)（如英語，真有必要從一年級(jí)開設(shè)嗎），降低課程難度，從源頭上減輕學(xué)生的負(fù)擔(dān)。又如，進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)學(xué)校的均衡發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享；評(píng)價(jià)體系改革必須立足長遠(yuǎn)，尊重實(shí)際，重點(diǎn)在全面考核學(xué)生的發(fā)展，“學(xué)校的辦學(xué)行為不再圍著分?jǐn)?shù)轉(zhuǎn)”[4]。另外，隨著高等教育的大眾化進(jìn)程加快，高考的內(nèi)容和方式必須優(yōu)化改革。

（二）學(xué)校應(yīng)營造豐富的校園文化生活

學(xué)校不僅是學(xué)生學(xué)習(xí)的場(chǎng)所，更是學(xué)生健康成長的家園。筆者認(rèn)為，學(xué)校過早“放羊”把學(xué)生推回給家長不如組織學(xué)生在學(xué)校開展豐富多彩的文體活動(dòng)。筆者建議，學(xué)校應(yīng)大力加強(qiáng)具有地方特色和學(xué)校特色的校園文化建設(shè)，建立家校合作的協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步豐富學(xué)生的學(xué)校生活（特別是文體活動(dòng)和心理健康教育活動(dòng)），保障學(xué)生身心的健康、快樂且全面協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是有效解決小學(xué)“4點(diǎn)半放學(xué)”等具體問題，使得家長放心，學(xué)生開心，老師安心。endprint

（三）教師必須提高課堂教學(xué)的有效性

課堂教學(xué)是學(xué)生減負(fù)的重要環(huán)節(jié)。教學(xué)有效性將直接影響學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。因此，教師必須專注于備課和授課，向有限的課堂時(shí)間要效益。教師特別要注意培養(yǎng)學(xué)生的參與意識(shí)和動(dòng)手實(shí)踐能力，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，教會(huì)學(xué)生“友善用腦”[5]。此外，教師和學(xué)生家長之間應(yīng)當(dāng)建立暢通的溝通渠道，家長積極配合學(xué)校和教師共同引導(dǎo)和檢查學(xué)生的學(xué)習(xí)，保障學(xué)生在校外的學(xué)習(xí)有序、健康。

（四）學(xué)生須正確認(rèn)識(shí)負(fù)擔(dān)存在的合理性

積極引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識(shí)課業(yè)負(fù)擔(dān)的意義與合理性，使他們認(rèn)識(shí)到，學(xué)校教育是人成長過程的必經(jīng)階段，課業(yè)負(fù)擔(dān)是客觀存在的；引導(dǎo)學(xué)生把自我發(fā)展和社會(huì)要求有機(jī)結(jié)合起來，正確處理個(gè)人與家庭、學(xué)校和社會(huì)的關(guān)系，把自己的個(gè)性追求和全面發(fā)展結(jié)合起來，提高自身的承受能力和“平衡”能力，為學(xué)生的正常學(xué)習(xí)提供優(yōu)質(zhì)的身心健康保障。

（五）家長應(yīng)正確對(duì)待子女的未來發(fā)展

“望子成龍”是每一位家長的心愿。但是，心愿畢竟是理想的。有時(shí)候，過高的期望會(huì)讓人泄氣或無所適從。作為家長，應(yīng)主動(dòng)和學(xué)校老師、班主任溝通，從專業(yè)、實(shí)際的角度認(rèn)識(shí)子女的發(fā)展?fàn)顩r，從而協(xié)助學(xué)校做好子女的教育和引導(dǎo)工作。值得注意的是，家長對(duì)子女的期望值必須建立在尊重事實(shí)的基礎(chǔ)上，避免向子女提出脫離實(shí)際的盲目要求。

減負(fù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須自上而下進(jìn)行系統(tǒng)改革。僅靠單一的行政手段來嚴(yán)格管理或約束學(xué)校辦學(xué)行為均難以達(dá)到滿意的效果。更不能將學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給家長和老師。減負(fù)必須由教育行政部門、學(xué)校、家長、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)合作，物質(zhì)減負(fù)和精神減負(fù)齊抓共管才有可能取得實(shí)效。

【參考文獻(xiàn)】

[1]施劍松.減負(fù)新政能否導(dǎo)向高效課堂.中國教育報(bào)[N].2013年4月3日第2版.

[2]蔡繼樂.減負(fù)能否做到“一盤棋”.中國教育報(bào)[N].2013年4月8日第2版.

[3]楊詠梅.教師的負(fù)擔(dān)也渴望減下來.中國教育報(bào)[N].2013年4月6日第2版.

[4]柯進(jìn).辦學(xué)行為不再圍著分?jǐn)?shù)轉(zhuǎn).中國教育報(bào)[N].2013年4月1日第1、5版.

[5]潘光.減負(fù)的前提是學(xué)生樂學(xué)會(huì)學(xué).中國教育報(bào)[N].2013年4月9日第2版.

（責(zé)編 黃珍平）endprint

（三）教師必須提高課堂教學(xué)的有效性

課堂教學(xué)是學(xué)生減負(fù)的重要環(huán)節(jié)。教學(xué)有效性將直接影響學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。因此，教師必須專注于備課和授課，向有限的課堂時(shí)間要效益。教師特別要注意培養(yǎng)學(xué)生的參與意識(shí)和動(dòng)手實(shí)踐能力，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，教會(huì)學(xué)生“友善用腦”[5]。此外，教師和學(xué)生家長之間應(yīng)當(dāng)建立暢通的溝通渠道，家長積極配合學(xué)校和教師共同引導(dǎo)和檢查學(xué)生的學(xué)習(xí)，保障學(xué)生在校外的學(xué)習(xí)有序、健康。

（四）學(xué)生須正確認(rèn)識(shí)負(fù)擔(dān)存在的合理性

積極引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識(shí)課業(yè)負(fù)擔(dān)的意義與合理性，使他們認(rèn)識(shí)到，學(xué)校教育是人成長過程的必經(jīng)階段，課業(yè)負(fù)擔(dān)是客觀存在的；引導(dǎo)學(xué)生把自我發(fā)展和社會(huì)要求有機(jī)結(jié)合起來，正確處理個(gè)人與家庭、學(xué)校和社會(huì)的關(guān)系，把自己的個(gè)性追求和全面發(fā)展結(jié)合起來，提高自身的承受能力和“平衡”能力，為學(xué)生的正常學(xué)習(xí)提供優(yōu)質(zhì)的身心健康保障。

（五）家長應(yīng)正確對(duì)待子女的未來發(fā)展

“望子成龍”是每一位家長的心愿。但是，心愿畢竟是理想的。有時(shí)候，過高的期望會(huì)讓人泄氣或無所適從。作為家長，應(yīng)主動(dòng)和學(xué)校老師、班主任溝通，從專業(yè)、實(shí)際的角度認(rèn)識(shí)子女的發(fā)展?fàn)顩r，從而協(xié)助學(xué)校做好子女的教育和引導(dǎo)工作。值得注意的是，家長對(duì)子女的期望值必須建立在尊重事實(shí)的基礎(chǔ)上，避免向子女提出脫離實(shí)際的盲目要求。

減負(fù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須自上而下進(jìn)行系統(tǒng)改革。僅靠單一的行政手段來嚴(yán)格管理或約束學(xué)校辦學(xué)行為均難以達(dá)到滿意的效果。更不能將學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給家長和老師。減負(fù)必須由教育行政部門、學(xué)校、家長、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)合作，物質(zhì)減負(fù)和精神減負(fù)齊抓共管才有可能取得實(shí)效。

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[1]施劍松.減負(fù)新政能否導(dǎo)向高效課堂.中國教育報(bào)[N].2013年4月3日第2版.

[2]蔡繼樂.減負(fù)能否做到“一盤棋”.中國教育報(bào)[N].2013年4月8日第2版.

[3]楊詠梅.教師的負(fù)擔(dān)也渴望減下來.中國教育報(bào)[N].2013年4月6日第2版.

[4]柯進(jìn).辦學(xué)行為不再圍著分?jǐn)?shù)轉(zhuǎn).中國教育報(bào)[N].2013年4月1日第1、5版.

[5]潘光.減負(fù)的前提是學(xué)生樂學(xué)會(huì)學(xué).中國教育報(bào)[N].2013年4月9日第2版.

（責(zé)編 黃珍平）endprint

（三）教師必須提高課堂教學(xué)的有效性

課堂教學(xué)是學(xué)生減負(fù)的重要環(huán)節(jié)。教學(xué)有效性將直接影響學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。因此，教師必須專注于備課和授課，向有限的課堂時(shí)間要效益。教師特別要注意培養(yǎng)學(xué)生的參與意識(shí)和動(dòng)手實(shí)踐能力，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，教會(huì)學(xué)生“友善用腦”[5]。此外，教師和學(xué)生家長之間應(yīng)當(dāng)建立暢通的溝通渠道，家長積極配合學(xué)校和教師共同引導(dǎo)和檢查學(xué)生的學(xué)習(xí)，保障學(xué)生在校外的學(xué)習(xí)有序、健康。

（四）學(xué)生須正確認(rèn)識(shí)負(fù)擔(dān)存在的合理性

積極引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識(shí)課業(yè)負(fù)擔(dān)的意義與合理性，使他們認(rèn)識(shí)到，學(xué)校教育是人成長過程的必經(jīng)階段，課業(yè)負(fù)擔(dān)是客觀存在的；引導(dǎo)學(xué)生把自我發(fā)展和社會(huì)要求有機(jī)結(jié)合起來，正確處理個(gè)人與家庭、學(xué)校和社會(huì)的關(guān)系，把自己的個(gè)性追求和全面發(fā)展結(jié)合起來，提高自身的承受能力和“平衡”能力，為學(xué)生的正常學(xué)習(xí)提供優(yōu)質(zhì)的身心健康保障。

（五）家長應(yīng)正確對(duì)待子女的未來發(fā)展

“望子成龍”是每一位家長的心愿。但是，心愿畢竟是理想的。有時(shí)候，過高的期望會(huì)讓人泄氣或無所適從。作為家長，應(yīng)主動(dòng)和學(xué)校老師、班主任溝通，從專業(yè)、實(shí)際的角度認(rèn)識(shí)子女的發(fā)展?fàn)顩r，從而協(xié)助學(xué)校做好子女的教育和引導(dǎo)工作。值得注意的是，家長對(duì)子女的期望值必須建立在尊重事實(shí)的基礎(chǔ)上，避免向子女提出脫離實(shí)際的盲目要求。

減負(fù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須自上而下進(jìn)行系統(tǒng)改革。僅靠單一的行政手段來嚴(yán)格管理或約束學(xué)校辦學(xué)行為均難以達(dá)到滿意的效果。更不能將學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給家長和老師。減負(fù)必須由教育行政部門、學(xué)校、家長、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)合作，物質(zhì)減負(fù)和精神減負(fù)齊抓共管才有可能取得實(shí)效。

【參考文獻(xiàn)】

[1]施劍松.減負(fù)新政能否導(dǎo)向高效課堂.中國教育報(bào)[N].2013年4月3日第2版.

[2]蔡繼樂.減負(fù)能否做到“一盤棋”.中國教育報(bào)[N].2013年4月8日第2版.

[3]楊詠梅.教師的負(fù)擔(dān)也渴望減下來.中國教育報(bào)[N].2013年4月6日第2版.

[4]柯進(jìn).辦學(xué)行為不再圍著分?jǐn)?shù)轉(zhuǎn).中國教育報(bào)[N].2013年4月1日第1、5版.

[5]潘光.減負(fù)的前提是學(xué)生樂學(xué)會(huì)學(xué).中國教育報(bào)[N].2013年4月9日第2版.

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