宋堅

（淄博市水利與漁業(yè)局，山東淄博 255080）

淺談淄博市水政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

宋堅

（淄博市水利與漁業(yè)局，山東淄博 255080）

分析了淄博市水政執(zhí)法的現(xiàn)狀及存在的問題，提出了深化水政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的措施。

淄博市；水政執(zhí)法；執(zhí)法監(jiān)督

近年來淄博市堅持依法治水，全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，依法查處各類水事違法行為，提高執(zhí)法效能。在新的形勢下，淄博市不斷探索和實踐運用法律手段實施水行政執(zhí)法行為。

1 水政執(zhí)法現(xiàn)狀

1.1 健全完善配套水法規(guī)規(guī)章體系

淄博市加強水利立法工作，針對水資源嚴(yán)重短缺的實際，以頒布施行《淄博市水資源保護(hù)管理條例》為核心，市人大常委會先后頒布了《淄博市大武水源地水資源管理辦法》等5部配套地方性水法規(guī)，市政府頒布了《淄博市引黃供水管理辦法》等多部規(guī)章；市政府及市有關(guān)部門還制定出臺了《關(guān)于貫徹〈山東省用水總量控制管理辦法〉實施意見》等10余個規(guī)范性文件。這些配套地方性水法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的出臺，為推進(jìn)實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，促進(jìn)依法治水、依法管水提供了法規(guī)依據(jù)和制度保障。

1.2 著力加大水利執(zhí)法力度

1）建立完善水政執(zhí)法制度。認(rèn)真落實水政執(zhí)法三項制度，制定出臺了《淄博市水政執(zhí)法巡查制度實施細(xì)則》、《淄博市水行政許可稽查制度實施細(xì)則》、《淄博市重大水事違法案件掛牌督辦制度實施細(xì)則》等三項執(zhí)法制度實施細(xì)則和相應(yīng)的流程圖，并召開專門會議部署落實。

2）建立健全水政執(zhí)法體系。建立市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級水政檢查執(zhí)法體系，從基層抓好抓實對水事違法案件的處理，及行政上下級的統(tǒng)一組織、聯(lián)合執(zhí)法活動。

3）加強水政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)。建立了學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，堅持每年舉辦一期全市水政執(zhí)法人員培訓(xùn)班，并積極組織參加省、市法制學(xué)習(xí)培訓(xùn)。嚴(yán)格執(zhí)行水政監(jiān)察人員審查錄用和培訓(xùn)考核上崗制度，努力提高水政監(jiān)察人員的素質(zhì)和水平。

4）不斷加強執(zhí)法保障建設(shè)。在辦公經(jīng)費十分緊缺的情況下，積極籌措資金，先后為市水政監(jiān)察支隊購置了執(zhí)法車輛、錄音筆、攝像機和照相機等執(zhí)法裝備，基本實現(xiàn)了有辦公地點、有必要裝備、有工作制度。

1.3 完善依法治水聯(lián)動機制

2012－02，會同市公安局成立了水利公安聯(lián)動執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，并在市引黃供水有限公司、市自來水公司和市太河水庫管理局設(shè)立水利公安聯(lián)動執(zhí)法工作組，抽調(diào)公安干警和水政執(zhí)法人員集中辦公，適時組織開展水利公安聯(lián)合執(zhí)法行動，集中查處重大水事違法案件，配合查處涉水刑事案件。

1.4 加強水法規(guī)和水情宣傳教育

淄博市高度重視水利執(zhí)法年和水法律法規(guī)宣傳工作，堅持日常宣傳與集中宣教相結(jié)合的原則，大力開展“水利執(zhí)法年”和水法律法規(guī)宣傳活動。利用“世界水日”和“中國水周”，對水法律法規(guī)宣傳活動進(jìn)行了精心安排，充分利用各類新聞媒體，組織開展了多種形式的宣傳紀(jì)念活動。通過這些活動，充分喚起社會各界對水資源保護(hù)利用的廣泛關(guān)注，提高廣大市民的水憂患意識。

1.5 深入開展水利專項執(zhí)法檢查活動

1）2010—2012年，率先對黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和國有控股企業(yè)的取水、供水和用水行為進(jìn)行檢查整治，開展了中心城區(qū)取用水專項整治行動。切實解決中心城區(qū)取用水問題，共檢查取用水單位6366家，查出自備井2753眼，封填封存自備井1080眼，新查出年?。ü┧?000萬m3，追繳水資源費和城市污水處理費30萬元；對于符合政策允許保留的1673眼自備井，全部安裝了計量設(shè)施，辦理了取水許可手續(xù)，嚴(yán)格納入了統(tǒng)一管理。

2）2011-09～2012-08，市政府安排部署，深入開展了全市水資源專項執(zhí)法檢查活動、徹底解決部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦工業(yè)園、民營企業(yè)等水資源管理不到邊、不到位的問題。以3178家規(guī)模以上企業(yè)為重點，以全面查清、查實、查準(zhǔn)各取用水單位的真實取水、用水、排水情況為目標(biāo)，全市查出未納入計劃管理的取用水量8000萬m3，追繳“兩費”600多萬元。

3）2013年開展了自備井及入河排污口專項執(zhí)法檢查和整治行動。對全市范圍內(nèi)的城市公共供水及自備井的取水、用水、排水行為以及全市8條骨干河道及主要支流、大中型水庫、排水溝渠的排污口設(shè)置及排污情況進(jìn)行專項執(zhí)法檢查和整治。

2 水行政執(zhí)法存在的問題

2.1 認(rèn)識不到位，重視程度不夠

一些區(qū)（縣）政府或部門重建輕管的思想仍然沒有根本轉(zhuǎn)變，對水政執(zhí)法工作的作用和重要性缺乏長遠(yuǎn)認(rèn)識，依法行政、依法管水的觀念沒有真正形成，使水政執(zhí)法工作不能順利開展。

2.2 執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有待進(jìn)一步完善

大部分區(qū)（縣）雖然都成立了專職執(zhí)法隊伍，但是有的是與水資源、河道管理或水土保持等部門聯(lián)合辦公，有的是掛靠行政機關(guān)法制科室，人員部分是兼職工作，尚未形成完善的水行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。另外，機構(gòu)、人員編制等問題還有待于進(jìn)一步解決。部分執(zhí)法人員對有關(guān)水利法律法規(guī)掌握、鉆研不夠扎實，影響行政執(zhí)法效率和效果。

2.3 工作經(jīng)費和執(zhí)法裝備有待進(jìn)一步提高

經(jīng)費缺乏，執(zhí)法辦案裝備不足是當(dāng)前淄博市各級水政機構(gòu)普遍存在的問題，有的區(qū)（縣）因經(jīng)費短缺不得不靠收取水資源費、水土保持費等解決，從而導(dǎo)致了重收費輕執(zhí)法的工作局面；有的區(qū)（縣）沒有及時更新執(zhí)法車輛和調(diào)查取證設(shè)備。

2.4 存在調(diào)查取證難、執(zhí)行難等問題

在水事違法案件辦理過程中，一些管理相對人采取避而不見，不予理睬或者拒不配合，更有甚者，態(tài)度蠻橫，謾罵打擊、圍攻執(zhí)法人員，一些旁證害怕報復(fù)，不敢作證，給執(zhí)法人員調(diào)查取證帶來較大困難。對不主動履行行政處罰決定的，只能申請人民法院強制執(zhí)行，案件拖延時間長，辦案效率低，給行政執(zhí)法帶來一定難度。

3 深化水政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)建議

3.1 加強專職水政執(zhí)法隊伍和裝備建設(shè)

按照“內(nèi)強素質(zhì)，外塑形象”的要求，加強執(zhí)法人員的培訓(xùn)。做到有計劃、有步驟的定期和不定期開展政治理論和業(yè)務(wù)素質(zhì)知識培訓(xùn)，狠抓執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)的提高。同時，加強執(zhí)法隊伍硬件和軟件裝備建設(shè)，以提高水政執(zhí)法規(guī)范化管理水平。

3.2 保障水政執(zhí)法經(jīng)費

水政執(zhí)法所需經(jīng)費應(yīng)納入財政預(yù)算予以保障，建議省水利廳對地方加大政策和資金扶持力度，同時加大對執(zhí)法裝備的投入力度，滿足執(zhí)法工作需要。

3.3 建立信息化系統(tǒng)提高辦案效率

建立各類水事案件系統(tǒng)管理平臺。對水政執(zhí)法檔案、行政處罰案卷以及行政復(fù)議等執(zhí)法基礎(chǔ)資料專門建立自動化信息系統(tǒng)。按照實際工作流程、處理程序，通過自動化信息系統(tǒng)可實現(xiàn)案卷分類辦理、案卷分類查詢等相關(guān)業(yè)務(wù)，實現(xiàn)水政執(zhí)法的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化。提高水事案件查處效率和質(zhì)量，同時有效整合水政執(zhí)法力量。

3.4 強化水政執(zhí)法監(jiān)督檢查機制

水政執(zhí)法除了要求嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，嚴(yán)格的執(zhí)法程序外還需要嚴(yán)格的監(jiān)督制度。包括對執(zhí)法過程進(jìn)行監(jiān)督，對案件進(jìn)行審查，并形成制度化、常態(tài)化的監(jiān)督機制。有效的監(jiān)督機制不僅能促進(jìn)水政執(zhí)法工作和執(zhí)法人員的依法行政，防止執(zhí)法過錯，保護(hù)相對人的合法權(quán)益，同時也是保護(hù)干部和執(zhí)法人員的必要措施。

（責(zé)任編輯趙其芬）

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1009-6159（2014）-03-0032-02

宋堅（1964—），男，科長