趙振華

（中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部，北京100091）

關(guān)于我國城市化健康發(fā)展的思考

趙振華

（中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部，北京100091）

城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然結(jié)果，過去城市化是一個漸進(jìn)過程，未來城市化依然是一個漸進(jìn)過程。城市化不是目的，城市化率也不是越高越好，重要的是提升城市化的質(zhì)量，提高人的素質(zhì)和精神狀態(tài)；城市化需要開發(fā)房地產(chǎn)，但不是房地產(chǎn)化，不是簡單的房地產(chǎn)堆積；我國既要積極推進(jìn)城市化，也要建設(shè)新農(nóng)村，把二者的優(yōu)勢結(jié)合起來，最終實現(xiàn)消滅城鄉(xiāng)差距。

城市化；自然過程；城市化率；房地產(chǎn)；新農(nóng)村

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要“推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村協(xié)調(diào)推進(jìn)”?！稕Q定》指明了未來我國城市化的發(fā)展方向。據(jù)統(tǒng)計，世界城市化率在2008年時達(dá)到了50%［1］116，這就意味著自有人類以來，城市人口第一次超過了農(nóng)村人口，開始進(jìn)入城市帶動農(nóng)村的時代。改革開放之后，我國城市化進(jìn)入了加速發(fā)展時期。據(jù)統(tǒng)計，1978年我國城鎮(zhèn)人口比重為17.92%，到2012年則提高到52.57%，年均提高一個百分點以上。1978年我國城鎮(zhèn)人口總量為1.7245億人，到2012年底則增長到7.1182億人，年均增加1586.4萬人。［2］40這標(biāo)志著我國進(jìn)入了城市居主導(dǎo)地位的時代。

一、城市化是一個自然歷史過程

城市是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的自然結(jié)果，也是必然結(jié)果。城市產(chǎn)生的原因無非是兩個：一個是政治原因，即伴隨著政治中心的形成而產(chǎn)生的城池，如國家的首都和地區(qū)政治中心。另一個就是經(jīng)濟(jì)原因，即隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)品有了剩余，客觀上要求對剩余產(chǎn)品進(jìn)行交換，交換地點聚集越來越多的人流和物流，自然就產(chǎn)生餐飲、住宿等需求，形成了集鎮(zhèn)。在農(nóng)耕社會，城市的規(guī)模一般比較小，發(fā)展速度比較慢。1800年全世界的城市化率也只有3%，1900年上升到13.6%，［3］由此可以看出，在20世紀(jì)之前，城市化基本上處于緩慢的發(fā)展過程中。城市發(fā)展并不僅僅是城市人口的增加，更重要的是城市功能的日益完善。最初的城市只有一些原始功能，狹窄的街道兩旁，散落著一些商鋪，有下水道的城市非常少。意大利龐貝古城的布局和基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到了相當(dāng)?shù)母叨?，有了比較復(fù)雜的下水設(shè)施，在當(dāng)時大多數(shù)城市是沒有的。要說世界各國古代城市所共有的，就是城墻或護(hù)城河，不僅中國古代有城墻，古希臘人“它們已經(jīng)住在有城墻保護(hù)的城市里”，［4］這是出于城市安全考慮的。城市化的加速發(fā)展實際上是20世紀(jì)之后的事，特別是發(fā)展中國家城市化水平提高很快，促進(jìn)了整個世界的城市化進(jìn)程。

之所以城市化是個自然的歷史過程，一是因為城市是生產(chǎn)力發(fā)展的一個必然結(jié)果，是隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展的，而且，城市發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長相得益彰，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，則城市越發(fā)達(dá)；城市越發(fā)達(dá)，則自然促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從世界各個國家經(jīng)濟(jì)增長與城市發(fā)展的相關(guān)性來看，從來不存在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)而城市落后，也不存在城市發(fā)達(dá)而經(jīng)濟(jì)落后。生產(chǎn)力發(fā)展的重要標(biāo)志就是產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，進(jìn)一步講，城市是伴隨著產(chǎn)業(yè)演進(jìn)而發(fā)展的。沒有農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品的出現(xiàn)，就不會產(chǎn)生交易市場，沒有市場就不會有圍繞市場而興起的其他產(chǎn)業(yè)，自然也就不會有城市。與農(nóng)耕社會相伴隨的是古代城市；與傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的是近代工業(yè)城市；與現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相適應(yīng)的就是現(xiàn)代大都市。二是農(nóng)村人口向城市集聚經(jīng)歷了漫長的過程，伴隨產(chǎn)業(yè)集聚而形成人口集聚，到目前為止經(jīng)歷了數(shù)千年的歷史，特別是在農(nóng)耕社會，這一過程極其緩慢，根本原因是產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。據(jù)史書記載，西漢的首都長安在公元2年時有80800戶，246200萬人，［5］這在當(dāng)時的世界上可謂是特大城市了。十八世紀(jì)中葉從英國開始的產(chǎn)業(yè)革命發(fā)生之后，才帶動城市化的快速發(fā)展。即使二十世紀(jì)五十年代之后，世界城市人口呈現(xiàn)所謂的爆炸式增長，也不是一夜之間（人口）就轉(zhuǎn)移到城市的，只不過是轉(zhuǎn)移速度加快而已。三是由于產(chǎn)業(yè)演進(jìn)和發(fā)展是漸進(jìn)的，城市化自然也是漸進(jìn)的。四是城市化不僅僅是城市人口增加，更多需要依賴于城市功能的完善，城市各種要素的聚集，而城市功能的完善也是一個漸進(jìn)的過程，它要受制于生產(chǎn)力水平、技術(shù)進(jìn)步、人們的理念等各種因素。過去城市化是一個漸進(jìn)過程，未來城市化依然是一個漸進(jìn)過程。我們不能寄希望像吹糖人或變戲法似的一下子吹出來或從地下呼喚出來，需要尊重自然，尊重歷史。我國目前正處于工業(yè)化城市化進(jìn)程中，我們只能順應(yīng)這一規(guī)律，而不能代替或取消這一規(guī)律。比如有的農(nóng)民工在城市已經(jīng)有了穩(wěn)定工作，卻因為戶籍制度的限制而不能轉(zhuǎn)化為城市人口，享受城市文明，而要像候鳥式地回農(nóng)村老家探親，這是不符合城市化規(guī)律的，不僅農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展受到限制，城市發(fā)展也要受到限制；同樣，不從實際出發(fā)，人為地加速城市化也要遭到規(guī)律的懲罰，比如不具備城市化條件，沒有產(chǎn)業(yè)支撐，人為地造城，誤以為建些房子就是城市化，最終的結(jié)果就是成為鬼城。

二、城市化率不是越高越好

一個時期以來，有一種錯誤的觀點，認(rèn)為城市化率越高越好，似乎實現(xiàn)了城市化就萬事大吉、天下太平了。固然，城市化是人類社會發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的必然趨勢，但是，不是城市化率越高越好，正如人要長高是必然趨勢，但總要有個絕對界限，不可能無限長高，也不是說個子越高越好。城市化也要與基本國情和地區(qū)的區(qū)情相適應(yīng)。就不同地區(qū)而言，雖然我國城市化還在進(jìn)一步發(fā)展過程中，城市化率要進(jìn)一步提高，但是，并不是每個地區(qū)都要同步提高，即使未來城市化完成了，也不意味著要讓每個地區(qū)的城市化率都達(dá)到某個數(shù)量界限。2012年底，西藏總?cè)丝谥挥?08萬人。西藏有廣大的牧場和漫長的國境線，不可能把70%抑或80%的人口都集中在城市，必須有適當(dāng)數(shù)量的牧民，當(dāng)然需要改善牧民的生產(chǎn)和生活條件。就城市化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系而言，城市化要與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)。城市化不能超越工業(yè)化，也不能滯后于工業(yè)化。過去很長一段時間，我國的城市化滯后于工業(yè)化，工業(yè)產(chǎn)值比重高而城市化率低，未來我國的工業(yè)化將進(jìn)入深度調(diào)整階段，工業(yè)產(chǎn)值比重不會有多大提高，但結(jié)構(gòu)將加快調(diào)整，城市化也將由量的擴(kuò)張進(jìn)入質(zhì)的提高階段?，F(xiàn)代城市發(fā)展需要與信息化相融合，建設(shè)信息城市、智慧城市。只有用信息化武裝城市化的各個方面，將信息滲透到城市的神經(jīng)末梢，這樣的城市才是有活力、有效率的城市，市民才能享受更多城市文明。同時，城市越發(fā)展，對農(nóng)業(yè)的要求就越高，不僅要求有足夠的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，更要求高質(zhì)量的綠色環(huán)保農(nóng)產(chǎn)品，因此，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就提出了迫切要求。

從世界范圍來看，既有城市化率和文明程度都高的國家或地區(qū)，比如新加坡以及中國的香港、澳門，城市化率已經(jīng)達(dá)到100%，是全世界城市化率最高的國家和地區(qū)，也是文明程度高的國家和地區(qū)。絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國家城市化率也都在80%以上，應(yīng)該說文明程度也非常高。同時，也不乏城市化率高但城市病也嚴(yán)重的國家或地區(qū)，比如拉美一些國家城市化率接近于發(fā)達(dá)國家，但是社會問題和矛盾也更加突出。例如阿根廷和巴西的城市化率在2010年時分別達(dá)到92.4%和86.5%，超過了美國的82.3%，［1］116但并不意味著他們的文明程度超過了美國，相反產(chǎn)生了很多城市病。正如個子高并不意味著身體健壯和健康一樣，城市化并不意味著簡單地把農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口，如果是這樣恐怕就太簡單了。過去一個時期，有的地方簡單地出賣城市戶口，有的地方通過行政手段宣布城市郊區(qū)的農(nóng)村人口全部轉(zhuǎn)為城市戶口，如此等等，不一而足。表面看城市人口一夜之間增加了，城市化率一夜之間提高了，但這些“被”城市化的人口并沒有享受到城市文明和城市居民應(yīng)有的福利待遇，人口素質(zhì)并沒有相應(yīng)提高，只是表面上換了個稱謂而已。城市化過程是人口素質(zhì)不斷提高的過程，是城市承載力不斷增加的過程，是城市容納力不斷提高的過程，是不斷解放農(nóng)村生產(chǎn)力讓更多農(nóng)村剩余勞動力不斷釋放的過程，是不斷提高城市管理能力的過程，也是老市民接納新市民、融合新市民的過程，是城市文明與農(nóng)村文明、農(nóng)業(yè)文明與工業(yè)文明相融合的過程。

到2012年我國的城市化率已經(jīng)達(dá)到52.6%，［2］38已經(jīng)達(dá)到世界平均水平。未來20年我國的城市化率會進(jìn)一步提高，大約每年仍將提高1個百分點，也就是說到2030年前后，中國城市化率基本上達(dá)到發(fā)達(dá)國家的水平，這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口自然流動的必然結(jié)果。我們不用擔(dān)心是否有更多的農(nóng)村人口到城市來，城市無論是物質(zhì)生活條件還是文化條件都是農(nóng)村無法企及的，自然會有更多的年輕人從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)化為城市人口，特別是城市第二和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展客觀上需要更多的農(nóng)村勞動力到城市就業(yè)。問題在于提高城市化的質(zhì)量，既要提高所有城市勞動力的就業(yè)質(zhì)量，提供完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施以及醫(yī)療、教育、文化娛樂等公共產(chǎn)品；更要注重城市制度設(shè)計，讓城市活力競相迸發(fā)，讓每一個城市居民都能夠自由地發(fā)展。

因此，城市化不是目的，城市化率也不是越高越好，它是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定程度的自然結(jié)果，不能揠苗助長。當(dāng)生產(chǎn)力沒有發(fā)展到一定程度，人為地造城，為城市化而城市化是不可取的；當(dāng)社會文明沒有發(fā)展到一定程度，過度城鎮(zhèn)化也是有害的，重要的是提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，提高人的素質(zhì)和精神狀態(tài)。特別是不能片面地認(rèn)為城市化能夠解決一切問題，似乎實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化就可以萬事大吉，城市化后的矛盾不一定比城市化之前的矛盾少，恰恰相反，可能會更多，更棘手，管理難度會更大。

三、城市化不等于簡單的房地產(chǎn)化

城市化就是把農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^程。農(nóng)民到城市需要居住，自然就產(chǎn)生了對房地產(chǎn)的需求，為滿足這種需求就需要開發(fā)房地產(chǎn)，因此，加速推進(jìn)城市化的過程，也是房地產(chǎn)迅速成長為一個國家主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的過程，我國也不例外。改革開放之后，隨著城市化的加速，特別是上個世紀(jì)90年代末期深化住房制度改革以來，房地產(chǎn)業(yè)迅速崛起，可以說城市化與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展相得益彰，城市化帶動房地產(chǎn)，房地產(chǎn)進(jìn)一步促進(jìn)城市化。但是，在實踐中有一個誤區(qū)，就是把城市化等同于房地產(chǎn)化，全國各地?zé)o論是特大城市、大城市，還是中小城市都在造城，改造老城、開發(fā)新城，不少城市動輒規(guī)劃數(shù)萬億元搞造城運動，不切實際地搞房地產(chǎn)，其結(jié)果就是有的地方出現(xiàn)鬼城、空城，城造起來了，但沒有人住，浪費了大量的資本。由于過度房地產(chǎn)化，在生產(chǎn)要素特別是資本一定的前提下，自然就會影響到實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其實，城市的發(fā)展是一個通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸納人口到城市就業(yè)、居住的過程，脫離產(chǎn)業(yè)發(fā)展的城市化如空中樓閣。我認(rèn)為，除了少數(shù)城市可以憑借政治、文化、教育中心的特殊地位而做大，個別城市因為有名山大川或歷史文化古跡可以通過發(fā)展旅游業(yè)實現(xiàn)發(fā)展外，絕大多數(shù)城市的發(fā)展都需要依托現(xiàn)代第二產(chǎn)業(yè)以及由第二產(chǎn)業(yè)帶動的第三產(chǎn)業(yè)。工業(yè)是城市的脊梁。從我國各個地區(qū)發(fā)展來看，可以得出一個基本結(jié)論，大凡發(fā)達(dá)的城市都有發(fā)達(dá)的工業(yè)。在一定意義上，單純依靠出賣土地開發(fā)房地產(chǎn)是一錘子買賣，吃的是子孫飯，犧牲的是長遠(yuǎn)利益，是不可持續(xù)的。

城市化不是簡單的房地產(chǎn)堆積。由于土地的日益短缺和地價的攀高，絕大多數(shù)城市可以說是寸土寸金，高樓越來越多，摩天大樓高聳入云，房地產(chǎn)開發(fā)越來越密集，很多城市沒有了綠地、公園、濕地等居民休閑場所，沒有了遇到自然災(zāi)害發(fā)生時需要的避難場所，沒有了歷史文化古跡，沒有了一個城市所應(yīng)具有的自然、地理、民族特點，缺少城市品位。城市的發(fā)展猶如人的成長，需要各種營養(yǎng)元素，如果連續(xù)吃一種食品即使再好吃也會導(dǎo)致營養(yǎng)不良。有的地方熱衷于搞大廣場，有的地級市甚至縣城搞的廣場比天安門廣場都大，這些廣場大多分布在市委市政府前面，但是，這些城市卻缺少街心公園。這樣就造成居民樓下就是馬路，呼吸的都是汽車尾氣，缺少溫馨的休閑去處。與其建造大廣場，不如建更多的街心公園更溫馨，更和諧，更有利于老百姓的身心健康。我們需要的是森林城市、田園城市、人文歷史城市而不是鋼筋混凝土的簡單堆積。如果只注重眼前的經(jīng)濟(jì)利益而忽視城市多種功能的配套，就是一座枯燥乏味的沒有品位的城市，這是城市化需要極力避免的。

四、城市化與新農(nóng)村不矛盾

黨的十八大報告提出，“城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)”、“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”、“促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮”。一方面我們要認(rèn)識到城市化是一個不可逆轉(zhuǎn)的歷史趨勢，另一方面也要看到我國是一個人口大國，農(nóng)業(yè)大國，這就決定了未來相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)我們不可能消滅農(nóng)村，即使城鎮(zhèn)化率達(dá)到90%，由于人口總量龐大，也仍將有1.5億乃至更多的農(nóng)村人口，因此，未來我國面臨著雙重歷史任務(wù)，這就是既要推進(jìn)城市化，更要積極建設(shè)新農(nóng)村，實現(xiàn)二者協(xié)調(diào)發(fā)展。

城市化的推進(jìn)有利于新農(nóng)村建設(shè)。第一，城市化的過程就是農(nóng)村人口進(jìn)入城市的過程，農(nóng)村人口相對乃至絕對減少，為實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和提高農(nóng)民收入提供必要條件。我國的基本國情就是人口多，人均耕地面積少，吃飽肚子沒問題，要讓廣大農(nóng)民憑借土地致富卻很難。要提高農(nóng)民收入，根本出路在于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。不少地方在新農(nóng)村建設(shè)過程中提出的新農(nóng)村建設(shè)的根本出路在于城鎮(zhèn)化，新農(nóng)村的文章要到城市去做都是這個意思。城市化越發(fā)展，越有利于新農(nóng)村建設(shè)。第二，城市化決不意味著城市孤立發(fā)展，而是城鄉(xiāng)互動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等一體化。未來農(nóng)民和市民只有生活地點和勞動對象不同，沒有地位和福利待遇高下之別，農(nóng)民就是生活在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)勞動的人，市民就是居住在城市從事非農(nóng)業(yè)勞動的人。隨著城市化發(fā)展和城市居民收入的進(jìn)一步提高，越來越多的城市居民到農(nóng)村觀光、休閑和旅游，“農(nóng)家樂”就是適應(yīng)城市居民需求的必然結(jié)果。城鄉(xiāng)一體化不僅僅是硬件設(shè)施一體化，更重要的在于把城市信息和現(xiàn)代文明傳遞到農(nóng)村，讓更多的農(nóng)民享受到現(xiàn)代文明成果。第三，城市化的發(fā)展，不僅需要更多的農(nóng)產(chǎn)品，而且需要質(zhì)量更好的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，從而推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，城市化越發(fā)展，就意味著需要少量農(nóng)民養(yǎng)活更多城市人口，相應(yīng)地要求提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

新農(nóng)村建設(shè)也有利于城市化。第一，廣大農(nóng)村是城市發(fā)展的后花園，是城市發(fā)展的生態(tài)屏障。新農(nóng)村建設(shè)得越好，越為城市居民提供旅游休閑之地。城鄉(xiāng)巨大反差的二元圖景顯然不是我們所要追求的，我們追求的是城鄉(xiāng)共同繁榮。第二，農(nóng)村越發(fā)展，農(nóng)民收入越高，必將消費更多的由城市生產(chǎn)的各類工業(yè)品。長期以來，我國消費需求不足的矛盾非常突出，其中的短板就在于農(nóng)民缺乏消費力，只有加快新農(nóng)村建設(shè)，加快提高農(nóng)民收入，才能提高農(nóng)民消費力，城市的工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品才有更廣闊的市場。第三，農(nóng)村越發(fā)展，農(nóng)民文明素質(zhì)越高，越可以為城市提供更多的高素質(zhì)的新市民。

總之，我們既要積極推進(jìn)城市化，也要建設(shè)新農(nóng)村，把二者的優(yōu)勢結(jié)合起來，最終實現(xiàn)消滅城鄉(xiāng)差距，真正“把城市和農(nóng)村生活方式的優(yōu)點結(jié)合起來，避免二者的片面性和缺點?！保?］

［1］國家統(tǒng)計局.國際統(tǒng)計年鑒——2012［M］.北京：中國統(tǒng)計出版社，2012.

［2］國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計摘要——2013［M］.北京：中國統(tǒng)計出版社，2013.

［3］盛朗.世界人口城市化進(jìn)程［J］.人口與經(jīng)濟(jì)，1986，（6）.

［4］馬克思恩格斯選集：第4卷［M］.北京：人民出版社.1995：102.

［5］林甘泉.中國經(jīng)濟(jì)通史〔秦漢卷〕（下）［M］.北京：經(jīng)濟(jì)日報出版社，2007：389.

［6］馬克思恩格斯選集：第1卷［M］.北京：人民出版社，1995：240.

責(zé)任編輯：張 旭

F291.1

A

1005－2674（2014）02－018－04

2013－11－20

定稿日期：2013－12－08

趙振華（1966－），男，河南輝縣人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授、博士生導(dǎo)師，主要從事馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)問題研究。