郭艷嬌

特別關(guān)注

教育財政改革需乘風(fēng)破浪

郭艷嬌

毋庸置疑，教育是個人和國家未來發(fā)展的基石。就我國而言，想要成功實(shí)現(xiàn)趕超戰(zhàn)略，步入高收入國家行列，建立和諧社會，根本在于提高我國的教育能力。然而，現(xiàn)行教育發(fā)展?fàn)顩r與所應(yīng)承擔(dān)的角色作用相去甚遠(yuǎn)。從教育不同層次來看，基礎(chǔ)教育在知識傳授之外的其它方面存在嚴(yán)重不足，同時城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間教育資源配置明顯失衡；職業(yè)教育嚴(yán)重滯后，技能型人才的培養(yǎng)還不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要；高等教育與世界高等教育強(qiáng)國相比、與世界一流大學(xué)相比，還存在巨大的差距。

我國的教育問題與教育財政息息相關(guān)。例如教育的不公平與財政資金在教育內(nèi)部不同層級、區(qū)域、城鄉(xiāng)和校際之間的投入失衡有關(guān)；流動人口入學(xué)難與政府間事權(quán)劃分有關(guān)；而教育的過度產(chǎn)業(yè)化、教育成本-收益不對等與沒有合理劃分市場與政府的邊界有關(guān)。除此之外，教育財政資金的監(jiān)督和約束機(jī)制始終未有效建立，預(yù)算公開、績效評價等也沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，這些均加劇了我國教育的“貧困”。

誠然，中國的教育不僅僅是教育財政問題，完善教育事業(yè)需要全社會的參與、反思和監(jiān)督，避免集體非理性現(xiàn)象的出現(xiàn)。但是在這一過程中，作為國家治理基礎(chǔ)和耦合效率與公平機(jī)制的財政，其作用不可替代。當(dāng)前，我國教育財政改革適逢其時。2012年國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出2.2萬億元，占當(dāng)年GDP的比例達(dá)到4.28%，如期實(shí)現(xiàn)了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》中規(guī)定的4%目標(biāo)，并在支出中突出“?；尽⒀a(bǔ)短板、促公平”，取得了一定成效。十八大報告提出全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，要大力促進(jìn)教育公平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)和創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制，指明了教育改革的方向，為破解改革僵局創(chuàng)造了十分有利的契機(jī)。

目前財政性教育經(jīng)費(fèi)投入在總量上已經(jīng)取得了階段性成果，未來教育資金的籌措要進(jìn)一步拓寬渠道，借助市場機(jī)制，加強(qiáng)公私合作；財政性教育經(jīng)費(fèi)的使用應(yīng)支持重點(diǎn)領(lǐng)域的教育，優(yōu)化投入方向；著重提高教育財政資金的績效，發(fā)揮資金的最大效益，在加強(qiáng)硬件建設(shè)的同時，更強(qiáng)調(diào)教師工資待遇、師資培訓(xùn)、農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教師配備等軟件投入；公開教育財政預(yù)算，提高教育財政資金的透明度，接受全社會的監(jiān)督，杜絕教育財政資金的挪用、占用和不當(dāng)使用等現(xiàn)象；從財政體制上看，要進(jìn)一步明確事權(quán)，優(yōu)化政府間財政支出責(zé)任，營造良好的制度環(huán)境，助推教育領(lǐng)域的全面深化改革。

總之，教育財政改革的深化，必將有力地促進(jìn)教育公平發(fā)展，破解“錢學(xué)森之問”，推動中國教育破浪前行，實(shí)現(xiàn)“質(zhì)的飛越”。