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近年來，“公民教育”成為熱議話題。其中，教育學(xué)界對(duì)“公民教育”的探討頗具特色：有的偏重對(duì)西方國家“公民教育”理論及其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的譯介，有的偏重對(duì)“公民教育”實(shí)踐路徑的探討。這對(duì)推進(jìn)“公民教育”的研究具有重要意義。即便如此，研究中的不足依然存在：即缺乏對(duì)“公民教育”的前提性追問，也就是為什么要在中國進(jìn)行“公民教育”。

一、“公民教育”是中國現(xiàn)代化建設(shè)的應(yīng)有之義

在中國古代，沒有“公民”這一概念，只有“子民”“臣民”，只有“溥天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”，也就是說，在一國范圍內(nèi)，任何個(gè)體的生命都屬于君主。新中國成立后，個(gè)體與國家的關(guān)系徹底改變，人民終于當(dāng)家做主。改革開放后，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，個(gè)體自主性得到極大鼓勵(lì)。隨著政治經(jīng)濟(jì)體制的改革，政治權(quán)力將減少對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)，以鼓勵(lì)個(gè)體積極、主動(dòng)地參與政治生活?？梢?，中國的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程走的是“中國道路”。

“現(xiàn)代化建設(shè)”包含四個(gè)內(nèi)容：一是具有獨(dú)立主體性地位的個(gè)體的形成，二是以政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域分立為核心的社會(huì)生活各領(lǐng)域的分離，三是個(gè)體對(duì)政治生活的自覺參與，四是形成社會(huì)生活各領(lǐng)域的相互制衡。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)，中國社會(huì)必然表現(xiàn)出和西方社會(huì)類似的特征，于是，“公民教育”這一來自西方的概念必然成為中國現(xiàn)代化建設(shè)的應(yīng)有之義。

二、“公民教育”是現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)全球化背景下的世界性問題

“公民”一詞源于古希臘，并在西方現(xiàn)代化進(jìn)程中具有了現(xiàn)代形式和普遍意義。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，資本主義國家的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，即政治社會(huì)和市民社會(huì)的分離。由于等級(jí)制度和特權(quán)的存在，個(gè)體生活的一切領(lǐng)域都帶有政治性，政治領(lǐng)域則是特權(quán)階級(jí)（公民）的私事和特殊事務(wù)。只有在資產(chǎn)階級(jí)革命推翻了等級(jí)制度與特權(quán)后，個(gè)體擁有財(cái)產(chǎn)的多少、個(gè)體的家庭背景等不過是個(gè)體私人生活的差別，這些差別至少在形式上不能影響個(gè)體參與政治生活的權(quán)利，這樣，政治社會(huì)和市民社會(huì)就實(shí)現(xiàn)了分離。政治社會(huì)和市民社會(huì)分離的必然結(jié)果是：每個(gè)個(gè)體在原則上都具有了雙重身份，即既是從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的市民，又是政治國家的公民。對(duì)每個(gè)個(gè)體而言，要在這樣的基本社會(huì)結(jié)構(gòu)下安身立命，就必須充分理解什么是“公民”，并懂得如何做“公民”。

在我們所處的時(shí)代，社會(huì)結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜。另外，還有一個(gè)重要的歷史進(jìn)程——經(jīng)濟(jì)全球化（世界性的普遍交往）。經(jīng)濟(jì)全球化帶來兩個(gè)結(jié)果：一是科技、文化與經(jīng)濟(jì)的全面互動(dòng)及由此帶來的巨大發(fā)展；二是現(xiàn)代社會(huì)存在的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)刻可能威脅人類的生存，這樣的風(fēng)險(xiǎn)任何個(gè)體與民族都難以獨(dú)立承擔(dān)。在這樣的背景下，個(gè)體活動(dòng)的時(shí)空限制減少，交往對(duì)象日益增加，活動(dòng)形式極大豐富；同時(shí)，個(gè)體承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)相應(yīng)擴(kuò)展。個(gè)體不僅是由法律所規(guī)定的民族國家范圍內(nèi)的公民，更是承擔(dān)世界責(zé)任的世界公民。

近年來，“全球公民教育”成為熱門話題。值得注意的是，“全球公民教育”不是對(duì)“公民教育”的揚(yáng)棄，而應(yīng)包含在“公民教育”之內(nèi)，并成為“公民教育”中不可缺少的部分，因此，“公民教育”應(yīng)是“作為全球公民的公民教育”與“作為民族國家成員的公民教育”的結(jié)合。

三、中國特有的歷史與現(xiàn)實(shí)賦予“公民教育”的特殊性

“公民教育”的目的在于：使個(gè)體樹立公民意識(shí)，承擔(dān)公民責(zé)任，履行公民義務(wù)?！肮窠逃笔莵碜晕鞣降母拍睿晕鞣降摹肮窠逃笔俏覈M(jìn)行公民教育的參照對(duì)象，當(dāng)然，在中國談“公民教育”和進(jìn)行“公民教育”的實(shí)踐絕不是簡單照搬西方的經(jīng)驗(yàn)。

在西方，雖然“公民”一詞的具體內(nèi)涵自產(chǎn)生至今有過很大變化，但其核心思想在古希臘時(shí)就已確定，即“公民”既意味著以理性的方式承擔(dān)政治責(zé)任和參與政治生活，又意味著一種界限意識(shí)，也就是對(duì)公私領(lǐng)域的自覺區(qū)分。在西方人看來，政治人物的私人生活并不影響他的政治能力，私人生活和政治能力是截然分開的。

而在中國，公私領(lǐng)域的界限不像西方那么分明。具體表現(xiàn)在兩個(gè)層面。其一，道德追求的層面。中國人提倡“崇公抑私”，中國古代知識(shí)分子從來都將公共生活的理想——“治國平天下”作為最高理想，個(gè)體自身完善與私人生活的幸?！靶奚睚R家”則是最高理想的基礎(chǔ)。其二，道德實(shí)踐的層面。中國人重私德、輕公德，即更注重個(gè)體自身的發(fā)展，而不注重公共道德。需要指出的是我們有過“狠斗私字一閃念”的歷史經(jīng)歷：在新中國成立后的前幾十年，國家、集體利益被片面強(qiáng)調(diào)，人與人高度同質(zhì)化，政治手段成為解決社會(huì)問題的通用手段，政治生活高于一切，個(gè)體的私人生活受到極度擠壓，甚至被扭曲。然而，在改革開放30多年的今天，中國人對(duì)私人利益的重視、對(duì)私人生活的著迷（例如，全民消費(fèi)公眾人物的私生活并展示自己的私生活）與之前形成鮮明對(duì)比，因此，根據(jù)中國特有的文化傳統(tǒng)與歷史現(xiàn)實(shí)。在談“公民教育”時(shí)，首先要突出強(qiáng)調(diào)早已融入西方文化的界限意識(shí)，即強(qiáng)調(diào)公民意識(shí)是一種自覺的界限意識(shí)，也就是說，在什么范圍內(nèi)屬于公共領(lǐng)域，在什么范圍內(nèi)屬于私人領(lǐng)域。

雖然“公民教育”是一個(gè)世界性話題，但它在中國特殊的語境下必然具有一定獨(dú)特性，因此，我們?cè)谡務(wù)摗肮窠逃睍r(shí)，既要把握它的一般性內(nèi)涵，又要研究它在特殊語境下的獨(dú)特性。畢竟，只有在一般與特殊中權(quán)衡，才能真正理解在當(dāng)代中國為什么要進(jìn)行“公民教育”。

（作者單位：1.中央黨校哲學(xué)教研部 2.國家教育行政學(xué)院）

（責(zé)任編輯：梁金）