姚文暉

濫發(fā)車補(bǔ)這種大肆揮霍納稅人稅金的辦法，本質(zhì)上不過(guò)是一種利益交換。不按實(shí)際需要支出，按官職大小分配，這與“級(jí)別工資”何異？

李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，今年將啟動(dòng)公務(wù)用車制度改革。據(jù)研究者稱，此次報(bào)告表明，全國(guó)統(tǒng)一的公車改革即將啟動(dòng)，今后一般公務(wù)用車將取消。

公車改革據(jù)說(shuō)已在各地試點(diǎn)了近20年，但人民群眾一直不滿意。變各自為政的改革為全國(guó)統(tǒng)一行動(dòng)，無(wú)疑有助于強(qiáng)化公車改革的推進(jìn)力度，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)來(lái)推進(jìn)這項(xiàng)改革也有利于改革方案更加科學(xué)合理?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，“全國(guó)統(tǒng)一的公車改革”怎么改？

長(zhǎng)期致力于研究公車改革的湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青認(rèn)為，車改最大的難題主要是交通補(bǔ)助如何發(fā)放。

現(xiàn)在不少城市搞的車改試點(diǎn)，基本上都是取消一般公務(wù)用車外加發(fā)放車補(bǔ)這個(gè)思路，差別只在于車補(bǔ)發(fā)放的多少。公車改革的目的是降低行政運(yùn)行成本、取消官員特權(quán)，而這種大肆揮霍納稅人稅金、濫發(fā)車補(bǔ)的車改，本質(zhì)上不過(guò)是一種利益交換——從前出入有專車風(fēng)光無(wú)限，現(xiàn)在沒(méi)有專車坐了，但有高額車補(bǔ)這種落到口袋里的實(shí)惠，也不錯(cuò)。

而且各地的車補(bǔ)基本上是“按級(jí)別分果果”。公務(wù)出行交通費(fèi)用不按實(shí)際需要支出，而是按官職大小分配，這與“級(jí)別工資”何異？難怪有代表委員追問(wèn)：假設(shè)一個(gè)月22個(gè)工作日，2000多元補(bǔ)貼相當(dāng)于每天100元，難道領(lǐng)導(dǎo)需要整天在外面跑？

借用李克強(qiáng)總理常用的一個(gè)詞，公車改革屬于“壯士斷腕”的改革，就是要用自己的刀割自己的肉，所以這件事做起來(lái)就異乎尋常的難。

如果跳出利益羈絆，公車改車就遠(yuǎn)不是那么困難重重，無(wú)非是讓公車回歸一個(gè)“公”字，改革路徑也很清晰。

其一，沒(méi)有必要保留的公務(wù)用車一律取消。去年11月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》已經(jīng)為取消一般公務(wù)用車作出了具體部署：日常公務(wù)用車只保留執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)要通信、應(yīng)急和特種專業(yè)技術(shù)用車等必要車輛，普通公務(wù)出行實(shí)行社會(huì)化提供。這里需要注意的一個(gè)問(wèn)題是，改革必將帶來(lái)大量公車拍賣，需防范此類拍賣不夠公開透明，出現(xiàn)暗箱操作導(dǎo)致公車被賤賣，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

其二是普通公務(wù)出行怎么解決。發(fā)放車補(bǔ)不是不可以，關(guān)鍵是怎么發(fā)放。首先是不能按級(jí)別發(fā)放，而是要按實(shí)際使用需要發(fā)放，否則就難逃變相福利的嫌疑；其次，車補(bǔ)不是發(fā)放現(xiàn)金，而入打入公務(wù)消費(fèi)卡，只能用于公務(wù)交通出行。當(dāng)然這里也存在一個(gè)監(jiān)督的問(wèn)題——公眾如何判斷公務(wù)員刷卡消費(fèi)是用于公務(wù)出行而不是接送老婆孩子？但只要有改革決心，監(jiān)督層面并不存在技術(shù)困難，需要的只是信息充分公開。

如此一來(lái)，無(wú)論是公車還是公務(wù)交通補(bǔ)貼，就都姓“公”了。道理和做法是如此簡(jiǎn)單明了，現(xiàn)在之所以令人糾結(jié)，無(wú)非是一個(gè)“利字”在作祟，一些現(xiàn)行公車制度的既得利益者割舍不掉已經(jīng)手到的利益。李克強(qiáng)總理說(shuō)，改革要“沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬”，做不到這兩點(diǎn)，公車改革就是浮云。