水利財務(wù)

【制度建設(shè)】 2013年，省水利廳進(jìn)一步加大制度建設(shè)力度。《河南省水利廳預(yù)算執(zhí)行管理暫行辦法》從預(yù)算執(zhí)行管理責(zé)任、預(yù)算執(zhí)行準(zhǔn)備、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度管理、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理、預(yù)算執(zhí)行考核管理五個方面建立健全預(yù)算執(zhí)行的內(nèi)在約束和激勵機(jī)制。《河南省水利廳關(guān)于加強(qiáng)廳屬事業(yè)單位創(chuàng)辦企業(yè)財務(wù)管理工作的意見》，對水利廳直屬事業(yè)單位創(chuàng)辦企業(yè)財務(wù)管理的有關(guān)工作進(jìn)行規(guī)范。《水利社會化服務(wù)體系建設(shè)資金管理辦法》，對水利社會化服務(wù)體系建設(shè)資金支持對象、資金支出范圍、項目申報條件以及項目審查批復(fù)、項目監(jiān)督檢查和項目驗收程序等作了具體規(guī)定。聯(lián)合省財政廳出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利基建財務(wù)管理工作的意見》，對建立水利前期工作投入機(jī)制、規(guī)范投資評審、理順基建項目會計核算主體等工作提出明確要求?！逗幽鲜∈」芩ㄔO(shè)單位資金支付管理暫行辦法》，對建設(shè)單位資金支付、管理、使用等行為進(jìn)行規(guī)范。

【資金籌措】 2013年，省水利廳共籌措各類水利資金100億元，其中：水利事業(yè)資金33億元(人員機(jī)構(gòu)經(jīng)費3億元，各類事業(yè)專項經(jīng)費30億元)；基本建設(shè)資金67億元(中央資金54億元，省級資金13億元)。水利廳2013年部門預(yù)算財政撥款總額達(dá)到20.34億元，比2012年同口徑增長28%；協(xié)調(diào)省財政廳將水利建設(shè)基金6.6億元、土地出讓收益計提農(nóng)田水利建設(shè)資金2億元和水利基建項目省級配套11.52億元納入省級財政專項預(yù)算;激活存量資金2500萬元，經(jīng)省財政批復(fù)用于水利工程維修養(yǎng)護(hù)等支出；年底申請省財政追加各類事業(yè)費2000多萬元。

【預(yù)算執(zhí)行與編制】 及時將部門預(yù)算分解下達(dá)到水利廳直屬單位和有關(guān)業(yè)務(wù)處(室)，召開2013年預(yù)算執(zhí)行工作布置會，對預(yù)算執(zhí)行工作進(jìn)行安排布置，要求廳機(jī)關(guān)和廳屬預(yù)算單位制定切實可行的預(yù)算執(zhí)行計劃；建立預(yù)算執(zhí)行計劃臺賬，嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行計劃明確的時間節(jié)點進(jìn)行控制。適時召開預(yù)算執(zhí)行工作通報會，通過通報、約談、督導(dǎo)等形式，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，使年初預(yù)算安排的項目支出全年完成95%以上，被省財政廳評為2013年度河南省預(yù)算管理工作先進(jìn)單位。

《河南省水利廳河南省財政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利基建財務(wù)管理工作的意見》明確要求將水利前期工作經(jīng)費納入水利部門預(yù)算,各級財政部門統(tǒng)籌安排各類資金，積極支持水利部門開展項目前期工作。同時，財政廳明確，從2014年起，將水利重大項目規(guī)劃編制經(jīng)費納入水利部門預(yù)算，及時安排和撥付。

9月，省水利廳召開預(yù)算編報工作會議，安排部署2014年水利廳部門預(yù)算編制工作。根據(jù)財政廳預(yù)算細(xì)化有關(guān)要求，與財政廳聯(lián)合制定下發(fā)了《水利專項資金項目指南》，對項目建設(shè)方向和目的、立項條件、建設(shè)內(nèi)容、支持對象、效益目標(biāo)、立項程序和申報要求、項目實施與驗收等內(nèi)容進(jìn)行明確，將資金細(xì)化到市、縣和項目。同時，嚴(yán)格審核數(shù)據(jù)，確保部門預(yù)算的準(zhǔn)確性。

【基建財務(wù)管理】 2013年，全省共籌措各類水利建設(shè)資金667485萬元，其中，中央資金535026萬元，省級資金132459萬元。聯(lián)合省財政廳出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利基建財務(wù)管理工作的意見》，在建立水利前期工作投入機(jī)制、規(guī)范投資評審、理順基建項目會計核算主體等方面取得新突破。制定出臺了《河南省省管水利建設(shè)單位資金支付管理暫行辦法》，規(guī)范省管建設(shè)單位資金支付和使用、管理行為。將省級水利規(guī)劃前期工作經(jīng)費納入部門預(yù)算。對省管水利建設(shè)單位2011年—2012年資金使用管理情況進(jìn)行了專項檢查。對白龜山灌區(qū)(2010年和2011年度)和趙口灌區(qū)(2010年度一期、二期和2011年度)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程竣工財務(wù)決算進(jìn)行了審查。協(xié)調(diào)省財政廳將省管水利建設(shè)單位的資金支付方式由“財政直接支付”調(diào)整為“財政直接劃撥資金”，加快資金支付進(jìn)度。及時批轉(zhuǎn)了省防汛指揮中心大樓竣工財務(wù)決算，對省防汛指揮中心大樓建設(shè)工程借款等遺留問題提出了處理意見，監(jiān)督水利廳舊房改造辦公室及時完成了省防汛指揮中心大樓資產(chǎn)移交工作。協(xié)調(diào)省財政廳對燕山水庫竣工財務(wù)決算的評審和批復(fù)工作，及時將省財政廳關(guān)于燕山水庫竣工財務(wù)決算的批復(fù)轉(zhuǎn)批給燕山水庫建管局，并監(jiān)督其辦理了資產(chǎn)移交工作。舉辦了全省水利基建財務(wù)管理培訓(xùn)班，對當(dāng)年出臺的基建財務(wù)管理方面的制度辦法進(jìn)行了解讀，對近年審計、稽查、財務(wù)檢查尤其是水利資金和項目建設(shè)專項治理發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了案例分析。

【國有資產(chǎn)管理】 對水利廳機(jī)關(guān)處(室)和水利廳所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置實行“先審核、后配置”的管理方法，做到堅持按標(biāo)準(zhǔn)配置、按需要配置，資金的使用必須符合規(guī)定。在資產(chǎn)處置工作中，首先對單位報送的資產(chǎn)處置材料進(jìn)行合規(guī)性審查，然后視審查材料情況進(jìn)行實地勘察或隨機(jī)抽查，確保待處置資產(chǎn)實物存在并確需進(jìn)行處置。在此基礎(chǔ)上按照審批權(quán)限作出相應(yīng)的處置決定。對水利廳機(jī)關(guān)已達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)的辦公資產(chǎn)進(jìn)行清理匯總，申請省財政同意報廢資產(chǎn)580.82萬元。2013年，省水利廳被省財政廳評為資產(chǎn)管理工作先進(jìn)單位。

【水費收支管理】 按照“實事求是，量力而行、突出重點、確保必要支出、有利于單位可持續(xù)發(fā)展”的原則，對省水利廳所屬水利工程管理單位2013年度水費收支情況進(jìn)行了調(diào)查核實，核定了水費上交數(shù)和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費數(shù)，并上報省財政廳進(jìn)行審批；將水利廳所屬水利工程管理單位水費等經(jīng)營性收支納入水利廳2014年部門預(yù)算管理。針對水利廳部分所屬水管單位存在亂發(fā)獎金和津補(bǔ)貼的現(xiàn)象，專門下文予以明確禁止，并要求將規(guī)范情況上報水利廳備查。

【水價管理】 在農(nóng)業(yè)水價綜合改革方面，爭取水利部安排河南省農(nóng)業(yè)水價綜合改革3個示范區(qū)投資1600萬元，落實省級配套資金640萬元。聯(lián)合省財政廳完成了民權(quán)、博愛、靈寶3個縣(市)2013年農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范項目建設(shè)方案的編報工作，并通過財政部、水利部的合規(guī)性審查。按照農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范縣項目驗收規(guī)范，聯(lián)合省財政廳、省發(fā)改委、平頂山市水利局分別對中牟縣、寶豐縣2011年度農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范項目進(jìn)行了檢查驗收。指導(dǎo)濮陽市、中牟縣等地探索落實農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費用由財政適當(dāng)補(bǔ)助的政策。聯(lián)合省發(fā)改委對陸渾水庫、人民勝利渠灌區(qū)、三義寨灌區(qū)以及濮陽市彭樓灌區(qū)的供水價格進(jìn)行了調(diào)整。具體情況是：陸渾水庫工業(yè)用水價格由現(xiàn)行的每立方米0.3元調(diào)整為每立方米0.5元，供城市水廠用水價格由現(xiàn)行的每立方米0.16元調(diào)整為每立方米0.3元，供環(huán)境用水價格定為每立方米0.2元。人民勝利渠灌區(qū)每年7月1日至次年3月31日，工業(yè)用水價格由現(xiàn)行的每立方米0.35元調(diào)整為每立方米0.5元；供城市自來水供水價格由現(xiàn)行的每立方米0.28元調(diào)整為每立方米0.35元；供環(huán)境用水價格由現(xiàn)行的每立方米0.2元調(diào)整為每立方米0.3元；每年4月1日至6月30日，非農(nóng)業(yè)供水價格在上述價格的基礎(chǔ)上，每立方米上浮0.05元。三義寨引黃灌區(qū)每年7月1日至次年3月31日，非農(nóng)業(yè)供水價格為每立方米0.16元；每年4月1日至6月30日，非農(nóng)業(yè)供水價格在批復(fù)價格的基礎(chǔ)上，每立方米增加0.02元。濮陽市彭樓灌區(qū)每年7月1日至次年3月31日，非農(nóng)業(yè)供水價格為每立方米0.28元；每年4月1日至6月30日，非農(nóng)業(yè)供水價格在批復(fù)價格的基礎(chǔ)上，每立方米增加0.02元，引黃入魯工程水價由現(xiàn)行的每立方米0.04元調(diào)整為每立方米0.0977元。

【年度決算】 根據(jù)省財政廳關(guān)于2012年度決算工作的要求，按時完成2012年度水利部門決算、固定資產(chǎn)投資決算、國有企業(yè)財務(wù)決算和地方水利決算報表等各類年度財務(wù)決算報表的審核、匯總、上報工作。

【水利資金監(jiān)督管理】 召開公務(wù)卡制度改革推進(jìn)工作會議，對水利廳推進(jìn)公務(wù)卡制度改革工作進(jìn)行安排部署。對直屬預(yù)算單位公務(wù)卡開立、管理、使用、強(qiáng)制結(jié)算目錄執(zhí)行及現(xiàn)金使用等情況開展了專項檢查。針對發(fā)現(xiàn)的問題，下發(fā)通知要求被查單位限期整改。

推進(jìn)河南水利財務(wù)管理信息系統(tǒng)二次開發(fā)建設(shè)，開發(fā)了河南水利財務(wù)管理信息系統(tǒng)、陸渾水庫管理局分系統(tǒng)、省豫東水利工程管理局分系統(tǒng)，實現(xiàn)了對省水利廳所有二級及三級63個核算單位的動態(tài)監(jiān)控。

根據(jù)國務(wù)院和省政府信息公開有關(guān)規(guī)定，公開水利廳2013年度部門預(yù)算的同時，首次通過水利廳門戶網(wǎng)站公開水利廳2012年度部門決算和“三公”經(jīng)費。

按省委、省政府關(guān)于省直各部門“三公經(jīng)費”支出要在上年基礎(chǔ)上壓減10%的要求，水利廳將“三公”經(jīng)費支出壓減和控制目標(biāo)分解落實到廳機(jī)關(guān)和廳屬各單位。在全廳范圍內(nèi)實行“三公”經(jīng)費統(tǒng)計月報通報制度。水利廳“三公”經(jīng)費和會議費支出與去年同期相比均有下降，其中：會議費減少625.51萬元，下降58%；“三公”經(jīng)費支出減少117.78萬元，下降10.5%。

爭取中央安排河南省財政統(tǒng)籌從土地出讓收益中計提農(nóng)田水利建設(shè)資金4.2億元。按照中央財政統(tǒng)籌農(nóng)田水利建設(shè)資金項目管理要求，聯(lián)合財政廳制定印發(fā)了《2013年中央財政統(tǒng)籌農(nóng)田水利建設(shè)資金項目指南和競爭立項工作實施方案》，完成了項目競爭立項、資格審查、方案評審、公示及實施方案批復(fù)工作。

10月，配合審計組完成廳長王樹山任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，督促水利廳機(jī)關(guān)處室和廳屬單位及時提供有關(guān)資料，并就審計提出的有關(guān)問題進(jìn)行耐心細(xì)致的解釋說明，做好審計后期有關(guān)問題的協(xié)調(diào)和整改工作。

按照中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾，勤儉節(jié)約及固定資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，配合有關(guān)部門和單位，認(rèn)真審核廳屬單位及機(jī)關(guān)處室上報的政府采購手續(xù)，全年審批政府采購資金11833萬元。

【財務(wù)調(diào)研與培訓(xùn)】 為了解水利建設(shè)資金支付和會計核算方面存在的問題，促使各級財政、水利部門和建設(shè)單位提高審核審批效率、加快資金支付，省水利廳聯(lián)合財政廳支付管理局先后深入信陽和濟(jì)源等市就建設(shè)資金支付管理存在的問題進(jìn)行調(diào)研。圍繞水價改革，對南水北調(diào)干線及配套工程涉及的大型水庫、灌區(qū)水價情況進(jìn)行了調(diào)研，為南水北調(diào)工程水價與河南省現(xiàn)行水價的銜接工作做準(zhǔn)備；對省人民勝利渠灌區(qū)、省陸渾灌區(qū)、省三義寨灌區(qū)及范縣彭樓灌區(qū)供水價格及水費收支情況進(jìn)行了實地調(diào)研，為供水成本監(jiān)審和水價調(diào)整工作打基礎(chǔ)；開展了引黃地區(qū)工程水價情況調(diào)研，撰寫了“積極推進(jìn)引黃工程水價調(diào)整工作促進(jìn)引黃灌區(qū)持續(xù)健康發(fā)展”調(diào)研報告。對省水利第一工程局、省水利第二工程局、省水利與環(huán)境職業(yè)學(xué)院、水利廳幼兒園等單位財務(wù)管理、未來發(fā)展思路等情況進(jìn)行了調(diào)研。

舉辦了《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會計制度》培訓(xùn)班，邀請專家對新制度修訂的背景、原則及修訂的主要內(nèi)容進(jìn)行講解，并對十八大以來《經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與方式轉(zhuǎn)變的基本方向與路徑》與《“三公”消費與行政事業(yè)單位財務(wù)控制》進(jìn)行專題講座。舉辦省管建設(shè)單位財務(wù)管理信息系統(tǒng)、財務(wù)管理信息系統(tǒng)—陸渾及豫東局分系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)班。針對水利資金和項目建設(shè)專項治理中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合新出臺的制度辦法，舉辦了基建財務(wù)管理專題培訓(xùn)班。還進(jìn)行了2013年農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范工作方案編制及業(yè)務(wù)培訓(xùn)。全年累計培訓(xùn)財務(wù)人員300多人次。

配合省財政廳對省水利廳機(jī)關(guān)和河南省水土保持監(jiān)督監(jiān)測總站開展了會計基礎(chǔ)工作檢查。舉辦“河南省水利廳會計誠信文化建設(shè)演講比賽”。水利廳推薦的選手參加省財政廳組織的演講比賽，獲得三等獎，水利廳被評為優(yōu)秀組織單位。組織水利廳直屬單位參與省財政廳舉辦的以會計誠信文化建設(shè)為主題的征文活動，共上報論文30多篇。

(來定克)