張文兵

近年來，陽煤集團開元公司認真貫徹落實十八屆中紀委全會精神，全公司認真開展廉政建設(shè)預警防控工作，積極探索黨員干部、重點崗位、重點部門超前預警、防范治理不廉潔行為的有效途徑和方式。通過實踐證明：加強廉潔風險防控，采取有效應(yīng)對措施，既從源頭上有效遏制了違規(guī)違紀行為的發(fā)生，又為黨員干部營造了干事創(chuàng)業(yè)的安全區(qū)。

健全領(lǐng)導機制 深入宣傳教育。為加強廉政風險工作的指導和領(lǐng)導作用，公司下發(fā)了《開元公司重點部門 重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉潔從業(yè)風險防控實施辦法》文件，成立了重點崗位廉政風險防控工作領(lǐng)導小組和辦公室。紀委組織牽頭，各級黨組織座談討論，深入廣泛宣傳發(fā)動，加強對各級黨員干部的廉潔從業(yè)教育，深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育。每年年初公司將各級干部的廉政從業(yè)教育列入干部培訓教育大綱，每季度公司紀委對各級干部、重點崗位管理人員進行廉潔從業(yè)集中學習，學習內(nèi)容包括集團公司廉潔從業(yè)有關(guān)規(guī)定及其風險防控相關(guān)文件。根據(jù)集團公司紀委要求，堅持每日學習一項制度活動，形成了公司自上而下學習制度、運用制度規(guī)范工作的濃厚氛圍。繼續(xù)推行領(lǐng)導干部廉潔自律承諾活動，簽訂“黨員干部崗位廉潔自律承諾書” 800余份，并以支部為單位進行公示。深入開展廉潔文化“進機關(guān)、進車間、進崗位、進家庭”活動，以廉潔文化進崗位為重點，層層制定廉潔文化進崗位活動方案和領(lǐng)導干部廉政崗位聯(lián)?；ケ３兄Z書。把培養(yǎng)廉潔價值理念貫穿于黨員干部培養(yǎng)、選拔、管理和使用的全過程，在潛移默化、防微杜漸中鍛造健康的肌體。

層層分析排查，理清業(yè)務(wù)流程。對照集團公司風險防控工作要求，逐級分析查找可能存在的廉政風險，制定了《廉政風險防控一覽表》，明確具體廉政風險點，風險等級和防控措施。通過認真排查梳理，對決策、執(zhí)行、管理的全過程，采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式進行排查。各單位對管錢、管人、管物資采購、管住房分配等重點崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)在履職過程中可能出現(xiàn)的廉政從業(yè)風險，逐一排查在思想道德、清廉履職、員工利益、崗位職責、業(yè)務(wù)流程、制度機制和外部環(huán)境七個方面容易發(fā)生的腐敗行為，逐一排查因不作為、亂作為導致的各類腐敗現(xiàn)象。全公司重點崗位共查出風險點條數(shù)為1172條，其中處級以上領(lǐng)導11人風險點共計68條，科級干部80人400條，其它重點崗位178人704條，共制定各類防控措施983條。

分級負責監(jiān)管，明確職責到人。在廉政風險防控過程中，公司紀委始終把規(guī)范權(quán)力運行作為廉政風險防控的重點，實行公司、車間單位分級負責制，按照風險頻率高低和危害程度，將七大類工作中的權(quán)力行使劃分為三個等級。其中，一級風險點是指案發(fā)頻率高，舉報頻率高、可能造成巨大損失；二級風險點是指案發(fā)頻率較高、舉報頻率較高，可能造成一定損失的；三級風險點是指案發(fā)頻率低，舉報頻率低，可能造成較輕損失的，按照齊抓共管的原則，一級廉政風險有公司主要領(lǐng)導負責和監(jiān)控，二級廉政風險由公司分管領(lǐng)導負責和監(jiān)控，三級廉政風險由各黨組織負責和監(jiān)控，紀委對全公司各風險點進行全過程監(jiān)督、協(xié)調(diào)和處置。

完善規(guī)章制度，健全長效機制。公司紀委將《廉政風險識別、防控一覽表》匯編成冊，將八大類規(guī)章《權(quán)力行使監(jiān)督流程圖》制成圖板上墻，形成制度、定期考核，保障公司廉政風險防控工作長效開展。同時，對各級黨組織日常工作進行監(jiān)督，修訂完善了議事規(guī)則、考核細則、信息收集制度，風險處置制度，制訂了各級領(lǐng)導干部廉潔從業(yè)風險防控工作責任制。各級黨組織把開展風險防控作為構(gòu)建懲治和預防腐敗體系的重要任務(wù)，納入公司黨風廉政建設(shè)責任制考核內(nèi)容，公司紀委加強對各單位和重點崗位風險防控工作的分類指導，組織協(xié)調(diào)、督促檢查和年度考核工作。強化對黨務(wù)、企務(wù)公開的監(jiān)督檢查，確保公司重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額度資金使用的公開透明。各級班子成員按照黨風廉政建設(shè)責任制要求，抓好自身和分管范圍內(nèi)預警防控工作，確保各級干部在履職盡責中維護黨的純潔性。

經(jīng)過幾年來的實踐探索，公司形成了“5543”廉政預警防控工作體系，即明確“五項重點”、建立“五大機制”、強化“四個環(huán)節(jié)”、探索“三條途徑”。

明確 “五項重點”。開元公司廉政預警防控工作分為五項重點：一是制定相應(yīng)的實施辦法，作為廉政建設(shè)預警防控工作的指導綱領(lǐng)。二是把創(chuàng)先爭優(yōu)活動和構(gòu)建和諧開元作為廉政建設(shè)預警防控工作的行動指南。三是把有關(guān)廉政建設(shè)文件作為廉政建設(shè)預警防控工作的制度支撐。四是把涉及員工切身利益的工資獎金等突出問題作為廉政建設(shè)預警防控工作的重點范圍。五是將各級黨員干部的廉政風險排查、預警和化解工作作為廉政建設(shè)預警防控工作的重點對象。

建立 “五種機制”。一是建立收集廉政風險信息機制，建立廉政預警信息采集、報送、分析制度，采用內(nèi)部排查、問卷調(diào)查、預約談話、召開座談會和充分利用紀委網(wǎng)站采取網(wǎng)上舉報等方式，拓寬獲取廉政風險信息的渠道。二是建立全方位、多層次的監(jiān)督機制。形成上級監(jiān)督下級、下級監(jiān)督上級的互監(jiān)機制。三是建立以苗頭性問題為主的預警處置機制。建立苗頭性、傾向性問題信息收集、分析評估、預警處置和及時整改制度，及時對違紀黨員干部作出處理。四是建立以勤政廉政為主要目標的保護激勵機制。正確區(qū)別無意過失與故意違紀違規(guī)，支持創(chuàng)新，寬容失誤。五是建立長效廉政教育機制。

強化“四個環(huán)節(jié)”。一是加強風險教育。把黨員干部廉潔從業(yè)風險教育作為反腐倡廉宣傳教育的重要內(nèi)容，納入黨委中心組（擴大）學習范疇。二是開展風險排查。組織黨員干部全面排查制度執(zhí)行、崗位履職、作風形象等方面存在的問題。三是制定防范措施。措施針對性強，具有可操作性。四是強化預警處置。對收集的苗頭性、傾向性預警信息進行整理和綜合分析，綜合運用談話、疏導、批評教育、約談和下達預警整改通知書等方式，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行預警處置。

探索“三條途徑”。一是從“點”上突破。對掌握人、財、物管理和使用權(quán)力的重點部門、關(guān)鍵崗位，作為廉政預警防控的重點，分別完善和制定內(nèi)控制度和崗位廉政預警防控辦法。二是從關(guān)乎員工切身利益方面的工作抓起，把管理人員作為廉政預警防控的重點，分級分層，組織力量開展廉政預警防控工作。三是從全公司整體上拓展。重點對各級干部的思想作風、道德品質(zhì)、清廉履職、提拔晉升、“三重一大”等方面開展廉政預警防控。

通過探索實踐，我們認為主要取得了以下兩個方面的成效：一方面增強了教育的針對性和有效性。教育的預防功能更為突出。通過預警談話，讓一些領(lǐng)導干部靈魂深處得到觸動和洗禮。教育的糾錯功能更為突出。因腐敗心理剛剛萌發(fā)，尚未固化，尚在動機沖突之際和演化過程中，通過預警防控能夠及早預防和及時遏制腐敗問題的發(fā)生，最大限度地保護挽救干部。教育感化功能更為突出。在教育內(nèi)容上，針對具體問題對癥下藥，既嚴肅指出問題，又殷切提出希望。另一方面增強了監(jiān)督的廣泛性和及時性。預警監(jiān)督，側(cè)重于事前、事中監(jiān)督，廣泛性和及時性體現(xiàn)在三個結(jié)合上：一是自律與他律的結(jié)合；二是組織監(jiān)督與黨員監(jiān)督的結(jié)合；三是靜態(tài)監(jiān)督和動態(tài)監(jiān)督的結(jié)合。

總之加強廉政風險防控工作是國有煤炭企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的客觀要求，是預防腐敗工作的重要措施和具體實踐，是貫徹落實懲防體系的重要舉措，符合國有煤炭企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的實際需要，有利于企業(yè)的健康發(fā)展和黨員干部的健康成長，有利于突出重點，落實責任，整合力量，調(diào)動各方面參與懲治和預防腐敗體系建設(shè)的積極性，是對權(quán)力運行實施監(jiān)控的有效手段。黨員干部特別是領(lǐng)導干部手中掌管著一定的權(quán)力和資源，因而不同程度地面臨各種誘惑和考驗。加強廉政風險防控工作，還可以進一步增強黨員干部自覺接受監(jiān)督、主動參與監(jiān)督和積極化解廉政風險的意識，使預防腐敗的責任落實到每一個崗位、每一個環(huán)節(jié)和每一個人。另外加強廉政風險防控是保證“七個廉潔”的重要舉措。通過讓黨員干部讀廉潔書、上廉潔課、說廉潔話、做廉潔人、辦廉潔事、創(chuàng)廉潔班子、帶廉潔隊伍活動，努力營造廉潔從業(yè)的良好氛圍，真正做到干部帶頭廉潔、黨員廉潔做事，為公司又好又快發(fā)展和各級干部健康成長提供堅強的政治保證。