孫小玖

農(nóng)機(jī)報廢更新存在問題及應(yīng)對

孫小玖

隨著我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展，產(chǎn)能過剩、達(dá)到報廢年限的農(nóng)機(jī)具越來越多。農(nóng)業(yè)機(jī)械超期使用，導(dǎo)致安全隱患加重，也直接影響了農(nóng)機(jī)裝備的科學(xué)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步。據(jù)日照市去年8月對9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中27個村的所有拖拉機(jī)進(jìn)行調(diào)查摸底，共調(diào)查拖拉機(jī)2824臺，達(dá)到報廢年限的達(dá)1059臺，報廢率為37.5%。如何解決當(dāng)前農(nóng)機(jī)報廢工作中存在的問題，應(yīng)提上農(nóng)機(jī)部門的議事日程。

最近幾年，為加強(qiáng)淘汰老舊高能耗農(nóng)業(yè)機(jī)械，國家啟動了農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼試點工作。根據(jù)“農(nóng)民自愿、國家扶持、方便高效、促進(jìn)更新”的原則，對農(nóng)民自愿報廢淘汰老舊農(nóng)機(jī)更換新機(jī)給予最低享受500元、最高享受18000元的農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼，但從貫徹落實的情況看，情況并不樂觀。

一、存在的主要問題

（一）對農(nóng)機(jī)報廢更新工作的認(rèn)知度不夠。雖然農(nóng)機(jī)部門在農(nóng)機(jī)報廢工作實施之前，也做了大量的宣傳、解釋工作，但主動來申請報廢的農(nóng)機(jī)手不多；有的機(jī)手不明白農(nóng)機(jī)報廢工作的時效性，由于拖延而錯過了辦理報廢補(bǔ)貼的機(jī)會。還有部分農(nóng)機(jī)手因外出經(jīng)商、打工，等了解政策后已錯過了農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼的機(jī)會。

（二）對農(nóng)機(jī)報廢更新工作持消極態(tài)度。有的農(nóng)業(yè)機(jī)械雖然達(dá)到了報廢條件，但機(jī)手對長期使用的農(nóng)機(jī)依依不舍，不愿立即申請報廢。對于農(nóng)機(jī)部門的農(nóng)機(jī)報廢宣傳、通告等持消極心態(tài)，影響了農(nóng)機(jī)報廢工作的正常開展。

（三）農(nóng)機(jī)報廢機(jī)型和分類劃分不合理?，F(xiàn)有政策規(guī)定農(nóng)機(jī)報廢補(bǔ)貼的機(jī)具有各種拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)，補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)的傳動方式、馬力大小和喂入量劃分補(bǔ)貼金額，而未規(guī)定其使用用途和使用年限。拖拉機(jī)的報廢年限應(yīng)根據(jù)其使用用途（農(nóng)用型、兼用型和運(yùn)輸型）不同和類型（大中型、小型）分別核定，例如單純從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機(jī)，只在三夏、三秋農(nóng)忙季節(jié)“當(dāng)?！笔褂?，使用時間不到兩個月，其報廢使用年限就應(yīng)該長一些；而既從事農(nóng)田作業(yè)（跨區(qū)作業(yè)）又進(jìn)行運(yùn)輸作業(yè)或運(yùn)輸型的拖拉機(jī)其報廢使用年限就應(yīng)該短一些。農(nóng)業(yè)機(jī)械的用途不同，機(jī)械磨損狀況差距很大。

（四）農(nóng)機(jī)報廢工作過于繁瑣?，F(xiàn)有政策要求農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼必需經(jīng)過回收、注銷登記、申請更新等一系列較為繁雜的手續(xù)，各個部分又有諸多環(huán)節(jié)。從農(nóng)機(jī)報廢、申請、確認(rèn)、購買、驗收到撥付資金要等待的時間很長，有些機(jī)手為了獲得幾千元甚至幾百元的補(bǔ)貼資金，需要往返多次，尤其遇上農(nóng)忙季節(jié)，機(jī)手感覺時間寶貴，明知自己的農(nóng)機(jī)已該報廢卻選擇了放棄。

二、應(yīng)對措施

（一）提高對農(nóng)機(jī)報廢工作的重視度。建議農(nóng)機(jī)部門將農(nóng)機(jī)報廢工作與農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼工作同部署、同安排，納入農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼工作計劃中。出臺各項農(nóng)機(jī)報廢工作規(guī)范和管理制度，制定切實可行的工作流程，配備專業(yè)人員，將農(nóng)機(jī)報廢工作逐步納入規(guī)范化管理。

（二）加大農(nóng)機(jī)報廢工作的宣傳力度。只有讓農(nóng)機(jī)手了解農(nóng)機(jī)報廢政策，才能做好農(nóng)機(jī)報廢工作。要通過廣播、電視、標(biāo)語、橫幅、手機(jī)短信等多種形式，大力宣傳農(nóng)機(jī)報廢工作的重要性、必要性和相關(guān)政策，確保農(nóng)機(jī)報廢工作開展家喻戶曉，人人明白。

（三）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)與配合。設(shè)立農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼工作部門協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，對農(nóng)機(jī)報廢工作予以全面的協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)和處置；形成政府支持、農(nóng)機(jī)部門主抓、相關(guān)部門配合的管理機(jī)制。報廢回收企業(yè)要積極配合農(nóng)機(jī)部門對報廢機(jī)具及時辦理手續(xù)，實現(xiàn)報廢、回收、解體等一條龍服務(wù)。

（四）進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)機(jī)報廢工作機(jī)制。簡化辦事流程，在報廢資金的審核、撥付上盡量減少中間環(huán)節(jié)，方便機(jī)手就近辦理。

（五）建立按期報廢與鼓勵更新相結(jié)合的扶持政策。對達(dá)到農(nóng)機(jī)報廢使用年限或達(dá)到報廢條件的農(nóng)業(yè)機(jī)械要求使用者主動申請報廢，在依托國家補(bǔ)貼資金的同時，地方各級財政部門也應(yīng)當(dāng)安排專項資金對報廢機(jī)具予以補(bǔ)貼及鼓勵，適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼的幅度應(yīng)明顯高于廢舊金屬回收金額，補(bǔ)貼資金可以直接發(fā)給報廢農(nóng)機(jī)的所有人，也可為報廢舊機(jī)的農(nóng)民在購買新機(jī)時提供貼息貸款。

（六）建立農(nóng)機(jī)報廢更新告知制度。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)對注冊登記達(dá)到報廢年限或報廢條件的農(nóng)業(yè)機(jī)械，應(yīng)及時告知農(nóng)機(jī)所有人。農(nóng)機(jī)所有人憑行駛證、機(jī)主身份證明、購機(jī)原始發(fā)票證明等及時申請農(nóng)機(jī)報廢。

（七）加大對農(nóng)機(jī)報廢回收企業(yè)的監(jiān)督管理。農(nóng)機(jī)管理部門對農(nóng)機(jī)報廢回收企業(yè)的資質(zhì)、拆解等加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對報廢農(nóng)機(jī)及其關(guān)鍵零部件應(yīng)當(dāng)及時拆解，禁止銷售、維修已報廢的農(nóng)業(yè)機(jī)械或者利用報廢的零部件拼裝農(nóng)機(jī)，對違反規(guī)定的行為要給予嚴(yán)厲的處罰或撤銷農(nóng)機(jī)回收經(jīng)營許可。