耿銀平

1月5日多家媒體報(bào)道，近日，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見》，部署全面實(shí)行城鎮(zhèn)居民階梯水價(jià)制度。2015年底前，設(shè)市城市原則上要全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度，第一、二、三級(jí)階梯水價(jià)按不低于11.53的比例安排，缺水地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步加大價(jià)差。

“階梯水價(jià)改革”一出，網(wǎng)上頓時(shí)炸開了鍋，“節(jié)約用水成了漲價(jià)理由”。公眾的質(zhì)疑也不無(wú)道理。但站在“攻堅(jiān)改革”和放眼未來(lái)的高度，實(shí)施梯級(jí)水價(jià)也沒有什么，關(guān)鍵是三種意識(shí)要到位。

其一，“資源類價(jià)格改革要體現(xiàn)資源稀缺性”的發(fā)展意識(shí)要到位。當(dāng)下，雖然我們將節(jié)約資源喊得震天響，但反映到資源使用上比如水電等，浪費(fèi)仍然很嚴(yán)重，頻頻發(fā)生的“電荒”、“油荒”、“氣荒”即是明證。因?yàn)樵诙啻蔚膬r(jià)格調(diào)整中，為了適應(yīng)民生需要，國(guó)家對(duì)水電等資源類價(jià)格的漲價(jià)、調(diào)價(jià)進(jìn)行了一定的管控，比如電煤價(jià)格不斷上漲，電價(jià)卻不能動(dòng)，導(dǎo)致電廠越發(fā)電越虧損。這種改革在便民、惠民的同時(shí)，也讓市場(chǎng)調(diào)節(jié)效應(yīng)受到了抑制，資源浪費(fèi)非常嚴(yán)重。我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然讓資源付出了沉痛代價(jià)，這是對(duì)子孫后代的不負(fù)責(zé)任，也是資源敬畏感的巨大流失。國(guó)家絕大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格已由市場(chǎng)決定，但在能源、資源、公共事業(yè)等領(lǐng)域，價(jià)格不合理的問(wèn)題仍未改觀。

中央黨校研究員曾業(yè)松說(shuō)，“中國(guó)資源類產(chǎn)品價(jià)格改革迎來(lái)關(guān)鍵時(shí)刻”。所以，在市場(chǎng)調(diào)控力度日益凸顯的當(dāng)下，將資源類價(jià)格改革交給市場(chǎng)，而不是動(dòng)輒嚴(yán)格監(jiān)管，才是對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的最大尊重和敬畏，才是杜絕資源浪費(fèi)的治本之策。雖然這樣做，會(huì)讓民眾承受一些改革壓力，但對(duì)于國(guó)家資源以及良性市場(chǎng)調(diào)控效應(yīng)，卻是一種積極的提升。我們常常說(shuō)要敢于為改革承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，為什么輪到社會(huì)公眾承擔(dān)時(shí)，就怨聲一片了呢？所以，廣大公眾要樹立這種改革發(fā)展意識(shí)，將自我需要和資源稀缺性緊密聯(lián)系起來(lái)，盡可能為國(guó)家利益多一些責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

其二，資源類產(chǎn)品、公共品的價(jià)格一定要透明，公開，讓群眾放心?！安换级?、高而患不公”，這是絕大多數(shù)公眾反對(duì)梯級(jí)水價(jià)改革的主要理由，因?yàn)檫@類產(chǎn)品多是壟斷經(jīng)營(yíng)，改革后企業(yè)肯定會(huì)增加利潤(rùn)，改革成了“企業(yè)自肥”，老百姓當(dāng)然不滿意。因此，實(shí)施什么樣的梯級(jí)，一定要對(duì)成本進(jìn)行開源節(jié)流，提高效率，一定要讓群眾得到滿意的公共服務(wù)等。比如以城市供水為例，國(guó)內(nèi)管網(wǎng)漏損率超過(guò)15%的城市不在少數(shù)，這與歐洲平均不到7%的水平形成巨大反差。最近，廣州市上調(diào)水價(jià)進(jìn)行的“成本監(jiān)審”中，每立方水就被“擠”出了0.35元的水分，相當(dāng)于水價(jià)真實(shí)成本的17%。因此，梯級(jí)水價(jià)改革實(shí)施以前，一定要將不公平的成本剔出來(lái)，讓成本監(jiān)審成為資源價(jià)改的首要“關(guān)口”，樹立科學(xué)、公平、透明的行業(yè)公信力，提高群眾參與、配合改革的積極性。

其三，改革方案的人性化也不容忽視，要對(duì)困難群眾、弱勢(shì)群體進(jìn)行必要的補(bǔ)貼和幫扶。讓人心憂的是，這種梯級(jí)水價(jià)改革的幅度雖然不大，也可能會(huì)傷害一部分低收入家庭，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華說(shuō)，“資源類價(jià)格改革方向應(yīng)該是市場(chǎng)化，通過(guò)穩(wěn)步提高價(jià)格來(lái)實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值，配以資源稅改革和資源補(bǔ)償費(fèi)改革同步實(shí)現(xiàn)?！庇嘘P(guān)部門要對(duì)困難群眾進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，滿足群眾的剛性需求的極限。讓改革得到絕大多數(shù)群眾的支持，打好資源類價(jià)格改革這個(gè)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。