謝波

?

警察涉黑犯罪防控機(jī)制研究

謝波

（重慶警察學(xué)院 法學(xué)系，重慶 401331）

警察涉黑犯罪作為一種特殊的犯罪形態(tài)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期警察權(quán)力異化的集中體現(xiàn)，其社會(huì)危害性十分嚴(yán)重。警察涉黑犯罪防控機(jī)制是政治法律中的一種運(yùn)行機(jī)制，其目的在于通過有效的預(yù)防和控制，確保警察和警察系統(tǒng)不受涉黑因子的影響而使其權(quán)力的使用向良性化發(fā)展。警察涉黑犯罪，既有外部體制的原因，也有警察個(gè)體內(nèi)部的原因。構(gòu)建警察涉黑犯罪防控機(jī)制，要堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督制約理念，在具體措施上應(yīng)健全監(jiān)督、制約警察的內(nèi)部防控機(jī)制；建立公民參與公安執(zhí)法和投訴警察的外部監(jiān)督機(jī)制；強(qiáng)化警察招錄、考核和教育培訓(xùn)機(jī)制；完善懲處警察涉黑犯罪刑事立法。

警察；涉黑犯罪；防控機(jī)制；構(gòu)建

近年來，隨著我國社會(huì)轉(zhuǎn)型的加劇，警察涉黑犯罪問題逐漸凸顯出來。警察涉黑犯罪意味著黑勢力成功實(shí)現(xiàn)了對警界的滲透，而警察則與黑社會(huì)性質(zhì)組織結(jié)成緊密的利益共同體。這本質(zhì)上表現(xiàn)為警察角色的錯(cuò)位和警察權(quán)力的異化。警察作為國家重要的行政執(zhí)法和刑事司法力量，本應(yīng)“為保持公共之利益而行使其權(quán)力”[1]14，但是，在涉黑犯罪中卻蛻變?yōu)榉缸锏膮⑴c者、包庇者、縱容者，其社會(huì)危害性不言而喻。警察涉黑犯罪是對法律的褻瀆，也嚴(yán)重阻礙了法治國家的建設(shè)進(jìn)程。因此，構(gòu)建警察涉黑犯罪防控機(jī)制，防止警察涉黑犯罪，具有十分重要的意義。為此，本文擬從界定警察涉黑犯罪防控機(jī)制的內(nèi)涵入手，分析警察涉黑犯罪的原因，探討構(gòu)建警察涉黑犯罪防控機(jī)制的對策。

一、警察涉黑犯罪防控機(jī)制內(nèi)涵與其構(gòu)建的重要性

(一) 內(nèi)涵

涉黑犯罪并非我國《刑法》中獨(dú)立的罪名，它是指涉嫌與黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪相關(guān)聯(lián)的一類犯罪的統(tǒng)稱。警察涉黑犯罪主要表現(xiàn)為警察組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加或包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織的犯罪。對于“機(jī)制”，《辭?！方忉尀椤胺褐缸匀滑F(xiàn)象、社會(huì)現(xiàn)象的內(nèi)部組織和運(yùn)行變化的規(guī)律等”。警察涉黑犯罪防控機(jī)制是政治法律中的一種運(yùn)行機(jī)制，其目的在于通過有效的預(yù)防和控制，確保警察和警察系統(tǒng)不受涉黑因子的影響而使其權(quán)力的使用向良性化發(fā)展。

有效的警察涉黑犯罪防控機(jī)制，其評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有三：一是警察隊(duì)伍內(nèi)部管理系統(tǒng)優(yōu)化；二是警察及警察系統(tǒng)聲望、信譽(yù)提升；三是民眾的社會(huì)安全感增強(qiáng)，社會(huì)治安狀況良好。

(二) 重要性

1. 有效治理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪

黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪作為有組織犯罪的典型形式，嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)向前發(fā)展，對建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)形成了強(qiáng)大阻力。構(gòu)建警察涉黑犯罪防控機(jī)制是預(yù)防和控制黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的有效途徑，對國家治理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安穩(wěn)定和民眾生活安定具有重要意義，同時(shí)也是刑事法律在機(jī)制層面打擊犯罪的一種運(yùn)用。

2. 防控警察實(shí)施涉黑犯罪行為

在警察涉黑犯罪活動(dòng)中，有的警察成了黑社會(huì)“老大”，有的成了黑社會(huì)“馬仔”，有的成了黑社會(huì)的“保護(hù)傘”[2]。警察涉黑犯罪嚴(yán)重?fù)p害了警察的執(zhí)法者形象，弱化了政府的社會(huì)管理職能。構(gòu)建警察涉黑犯罪防控機(jī)制，將有助于警察職業(yè)角色回歸正常軌道，實(shí)現(xiàn)對警察權(quán)的監(jiān)督制約，防止權(quán)力走向異化，進(jìn)而達(dá)到現(xiàn)代警察之父羅伯特·比爾所謂的“建警十二原則”和“警務(wù)九原則”有關(guān)對正規(guī)職業(yè)警察隊(duì)伍的要求。

二、警察涉黑犯罪的原因

(一) 外部體制原因

警察系統(tǒng)因其特殊的運(yùn)行邏輯，容易成為黑社會(huì)性質(zhì)組織拉攏腐蝕的對象。較之其他行政部門，當(dāng)前警察擁有廣泛的治安管理和刑事偵查權(quán)，其“更強(qiáng)的公共性、政治性、服務(wù)性與警察的個(gè)體私利性始終存在沖突，并極易引發(fā)警察獨(dú)特的人性風(fēng)險(xiǎn)”[3]。特別是在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，追逐利益最大化業(yè)已成為企業(yè)和個(gè)人的本能，面對黑勢力的強(qiáng)勢利誘，一些警察難以抵御，拜倒在金錢利益之下。

目前，我國相對集中的警察權(quán)缺乏有效的權(quán)力監(jiān)督約束機(jī)制，這就減小了黑勢力的尋租成本，加之我國刑事法律對警察涉黑犯罪處罰力度偏輕，又使警察犯罪成本較低。監(jiān)督的真空、刑罰的輕緩自然為警察涉黑犯罪提供了機(jī)會(huì)與可能性。同時(shí)在現(xiàn)階段，公安院校招生和公安部門招警工作中的政審形式化嚴(yán)重，一些不符合警察錄用條件的人員進(jìn)入了警察隊(duì)伍，致使警察隊(duì)伍不純潔，難免有一些意志薄弱、素質(zhì)不高的人走向涉黑犯罪。

(二) 內(nèi)部警察個(gè)體原因

公安工作的性質(zhì)和特點(diǎn)決定了警察會(huì)經(jīng)?；蚬_或秘密地與黑勢力進(jìn)行正面接觸，如“治安耳目”“刑事特勤”等所從事的工作。警察在執(zhí)法辦案活動(dòng)中如何使自己不觸碰法律底線，需要有一個(gè)度，但如何把握好這個(gè)度卻并非易事。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期內(nèi)，面對復(fù)雜物質(zhì)世界的誘惑，警察的思想道德和職業(yè)道德極易滑坡，一些自控力差、道德素質(zhì)低下的警察的人生價(jià)值觀極易發(fā)生蛻變。當(dāng)然，經(jīng)常接觸社會(huì)陰暗面，工作的高危險(xiǎn)性、對抗性，輿論的負(fù)面宣傳等，都有可能導(dǎo)致警察頻現(xiàn)心理危機(jī)。這些心理壓力、心理沖突等不健康因素的持續(xù)積累，就會(huì)降低警察對自身行為的判斷力[4]，而警察判斷力下降直接可使其與黑社會(huì)性質(zhì)組織結(jié)成“同盟”。這樣，警察涉黑犯罪高發(fā)也就不足為奇了。

三、警察涉黑犯罪防控機(jī)制的構(gòu)建

(一) 構(gòu)建警察涉黑犯罪防控機(jī)制的理念

目前，我國正值社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期，這一特殊時(shí)期失去制約的權(quán)力容易被濫用，從而滋生腐敗現(xiàn)象。在我國權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中，警察權(quán)過于集中。而警察權(quán)力集中，如果又缺乏有效監(jiān)督，那么權(quán)力就容易通過尋租的方式與非法利益交換，從而出現(xiàn)警察涉黑犯罪問題。因此，為實(shí)現(xiàn)控權(quán)的目的，警察涉黑犯罪防控機(jī)制的構(gòu)建，應(yīng)堅(jiān)持有效的監(jiān)督制約機(jī)制理念?，F(xiàn)實(shí)中控制警察行為的方法有二：一是依賴警察組織控制警官的行為；二是將控制警察的權(quán)力和責(zé)任置于公眾的監(jiān)督之下，放在警察組織之外[5]448。簡言之，強(qiáng)調(diào)內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督制約是構(gòu)建警察涉黑犯罪防控機(jī)制的基本理念。

(二) 構(gòu)建警察涉黑犯罪防控機(jī)制的具體設(shè)計(jì)

1. 健全監(jiān)督制約警察權(quán)的內(nèi)部防控機(jī)制

我國涉及公安行政監(jiān)督的法律法規(guī)并不少，如《人民警察法》《公安機(jī)關(guān)督察條例》《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》。在這些法律法規(guī)中，公安機(jī)關(guān)紀(jì)律檢查組織、行政監(jiān)察組織、警務(wù)督察部門成為警察最主要的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)。但是，這些內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性并不高，機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員之間往往相互兼任?！耙粋€(gè)班子幾塊牌子”的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了警察內(nèi)部監(jiān)督的效能。

為健全監(jiān)督制約警察權(quán)的內(nèi)部防控機(jī)制，筆者認(rèn)為，應(yīng)依托警務(wù)督察部門并整合紀(jì)檢監(jiān)察力量，構(gòu)建全新的警察違法犯罪發(fā)現(xiàn)與預(yù)警機(jī)制。具體而言，其措施可包括：警務(wù)督察只對上級(jí)督察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；配備專職督察員；單獨(dú)劃撥督察機(jī)構(gòu)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)；強(qiáng)化警務(wù)督察的動(dòng)態(tài)、現(xiàn)場和過程督察工作；設(shè)立智能化的網(wǎng)上督察系統(tǒng)；精簡公安紀(jì)檢監(jiān)察組織，提升監(jiān)督效率和監(jiān)督的統(tǒng)籌合力；構(gòu)建警察違規(guī)早期預(yù)警機(jī)制，通過談話、限期整改等方式預(yù)防警察走向涉黑犯罪。

2. 建立并完善外部監(jiān)督機(jī)制

權(quán)力理應(yīng)在陽光下運(yùn)行，公民參與公安執(zhí)法正是促使警察權(quán)在陽光下運(yùn)行，防控警察涉黑犯罪的有力的外部監(jiān)督。目前，我國應(yīng)通過完善公民對警察涉黑犯罪的投訴、檢舉、控告等渠道，構(gòu)建暢通的警察涉黑犯罪外部監(jiān)督機(jī)制。在美國、德國、日本等西方發(fā)達(dá)國家已普遍建立有警察投訴制度，我國有必要對此加以借鑒。自2000年以來，我國110報(bào)警服務(wù)臺(tái)已經(jīng)開始受理公民的投訴，不過這一職能仍有只停留在原則化層面的嫌疑。因此，我國應(yīng)通過立法，從投訴處理程序、整體運(yùn)作等方面進(jìn)一步對這一服務(wù)職能予以細(xì)化規(guī)定。除此之外，還可考慮在公安機(jī)關(guān)外部設(shè)置具有中立性的警察投訴機(jī)構(gòu)，如在各級(jí)人大和政府內(nèi)成立公民投訴警察機(jī)構(gòu)等，并配備相應(yīng)的制度予以規(guī)范。同時(shí)，還應(yīng)同步構(gòu)建完備的投訴人保護(hù)制度，防止被投訴警察對投訴人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。

3. 強(qiáng)化警察招錄、考核和教育培訓(xùn)機(jī)制

警察招錄機(jī)制是從源頭預(yù)防警察涉黑犯罪的重要措施。當(dāng)前，公安院校畢業(yè)生是警察的主要來源，因此公安院校招生時(shí)的政審工作不能流于形式，要嚴(yán)把學(xué)生政審關(guān)，而公安機(jī)關(guān)在招錄民警時(shí)更應(yīng)嚴(yán)把入警政審關(guān)。政審工作中，應(yīng)注意通過多種形式對學(xué)生或擬錄用人員的前期表現(xiàn)、政治素質(zhì)、入警動(dòng)機(jī)等進(jìn)行全面考察，從源頭避免不合格人員進(jìn)入警察隊(duì)伍。除強(qiáng)化警察招錄機(jī)制外，對于在職民警則應(yīng)堅(jiān)持“德、能、勤、績、廉”考核標(biāo)準(zhǔn)，并在此基礎(chǔ)上引入公平競爭機(jī)制，構(gòu)建不合格警察淘汰制度。同時(shí)，還應(yīng)強(qiáng)化警察教育培訓(xùn)工作，構(gòu)建一套提升警察綜合素養(yǎng)的教育培訓(xùn)機(jī)制。由于“人民警察職業(yè)道德是其職業(yè)理想的體現(xiàn)”[6]89，所以教育培訓(xùn)應(yīng)加大警察涉黑犯罪領(lǐng)域的職業(yè)道德教育的比重，促使警察提高自覺防腐拒變的能力，恪守職業(yè)道德。

4. 完善懲處警察涉黑犯罪刑事立法

警察涉黑犯罪作為妨害社會(huì)管理秩序的嚴(yán)重犯罪，刑事立法應(yīng)對其從嚴(yán)懲處，提高警察涉黑犯罪成本。我國《刑法》第294條對組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪和包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織罪已作規(guī)定，但對包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織罪的處刑偏輕：處3年以下有期徒刑、拘役或剝奪政治權(quán)利；情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以上10年以下有期徒刑。警察涉黑犯罪中往往伴有警察受賄，相比較而言，普通受賄行為的主觀惡性和社會(huì)危害性是低于包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織罪的，而《刑法》對受賄罪的處罰依受賄數(shù)額和情節(jié)可處無期徒刑、死刑，其處罰力度明顯要強(qiáng)于包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織罪，這說明我國《刑法》尚有進(jìn)一步完善的必要。因此，我國可考慮制定涉黑職務(wù)犯罪的單行刑法，構(gòu)建罪責(zé)刑相統(tǒng)一的規(guī)制警察涉黑犯罪的刑事法律制度。

總而言之，警察涉黑犯罪嚴(yán)重?fù)p害了警察的執(zhí)法公信力，其社會(huì)危害性極其嚴(yán)重，是當(dāng)下一個(gè)頗值深思的問題。只有以權(quán)力監(jiān)督約束為理念，構(gòu)建完善的警察涉黑犯罪防控機(jī)制，方能避免警察權(quán)力的異化，達(dá)到羅伯特·比爾“建警十二原則”所言的“警察應(yīng)以形象贏得尊重”的理想狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)防控警察涉黑犯罪的目的。

[1] [日]松井茂．警察學(xué)綱要[M]．吳石，譯．北京：中國政法大學(xué)出版社，2005．

[2] 李若菊．警察涉黑犯罪初探[J]．政法學(xué)刊，2006(6)．

[3] 師索．警察涉黑犯罪的相關(guān)問題分析[J]．山東省青年管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2010(5)．

[4] 徐繼龍．警察涉黑犯罪心理探析[J]．甘肅警察職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008(3)．

[5] [美]羅伯特·蘭沃西，勞倫斯·特拉維斯．什么是警察：美國的經(jīng)驗(yàn)[M]．尤小文，譯．北京：群眾出版社，2004．

[6] 馮德文．警察學(xué)概論[M]．北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2005．

〔責(zé)任編輯 葉厚雋〕

Study on the Prevention and Control Mechanism of Police Involving in Gangs Crimes

XIE Bo

(Chongqing Police College, Chongqing 401331, China)

As a special form of crime, the police involving in gangs crimes is a concentrated expression of police power dissimilation in the period of economic and social transition, and its social harmfulness is very serious. The connotation and the reasons of police involving in gangs crimes are analyzed in this paper. And the measures of supervising and restricting police involving in gangs crimes are put forward. The prevention and control mechanism can ensure the police make good use of its rights and power and make the police power goes in right direction. The police gang-related crime has both the external and internal reasons. The construct of prevention and control mechanism should emphasize the combination of inside and outside supervision, improve the supervision on specific measures, establish the citizen participation in public security law enforcement and strengthen the police enroll examination and education training.

police; gang-related crime; prevention and control mechanism; construct

2013-08-30

重慶警察學(xué)院2012年人文社科研究項(xiàng)目（jy20122002）

謝波（1983―），男，重慶人，副教授，博士。

D912.14

A

1006?5261(2014)04?0039?03