民政部黨組副書(shū)記、副部長(zhǎng)姜力

扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)撫安置工作創(chuàng)新發(fā)展為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)提供更加有力支持

民政部黨組副書(shū)記、副部長(zhǎng)姜力

當(dāng)前，優(yōu)撫安置工作創(chuàng)新發(fā)展面臨新的形勢(shì)。從國(guó)際形勢(shì)看，世界格局正在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治和新干涉主義有所上升，給我國(guó)安全發(fā)展、主權(quán)捍衛(wèi)帶來(lái)新的壓力，軍隊(duì)有效履行職能使命的任務(wù)將更加繁重和緊迫，對(duì)優(yōu)撫安置工作創(chuàng)新發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。從國(guó)內(nèi)發(fā)展看，中央作出全面深化改革重大戰(zhàn)略部署，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)新體制機(jī)制、推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)、加快事業(yè)單位分類(lèi)改革、適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任等改革步伐將進(jìn)一步加快，這對(duì)推進(jìn)優(yōu)撫安置工作創(chuàng)新發(fā)展既提供了新的機(jī)遇，也提出了新的要求。從軍隊(duì)建設(shè)看，圍繞建設(shè)一支聽(tīng)黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)這一黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，深化體制編制調(diào)整改革、推進(jìn)政策制度調(diào)整改革、推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展等各項(xiàng)改革，正在論證推進(jìn)之中，優(yōu)撫安置工作如何及早主動(dòng)順應(yīng)這些改革，更好地發(fā)揮對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的支持作用，是當(dāng)前一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。

一、務(wù)實(shí)推進(jìn)，優(yōu)撫安置工作創(chuàng)新發(fā)展取得顯著成績(jī)

近年來(lái)，優(yōu)撫安置工作堅(jiān)持支持國(guó)防、在服務(wù)軍隊(duì)中謀劃，堅(jiān)持依法行政、在加強(qiáng)政策創(chuàng)制中推進(jìn)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、在順應(yīng)形勢(shì)中發(fā)展，取得了顯著成績(jī)。

一是政策體系進(jìn)一步健全。民政部參與修訂《兵役法》，組織修訂、制定《軍人撫恤優(yōu)待條例》《烈士褒揚(yáng)條例》《退役士兵安置條例》，研究出臺(tái)涵蓋優(yōu)撫安置多項(xiàng)業(yè)務(wù)，涉及工作機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障、服務(wù)管理等各個(gè)層面的部門(mén)規(guī)章6個(gè)、規(guī)范性文件96個(gè)，特別是在優(yōu)撫對(duì)象住房?jī)?yōu)待、烈士安葬公祭和紀(jì)念設(shè)施搶救保護(hù)、見(jiàn)義勇為人員權(quán)益保障、軍休住房改革和服務(wù)管理、退役士兵免費(fèi)教育培訓(xùn)、優(yōu)撫對(duì)象巡診和短期療養(yǎng)等方面，豐富了國(guó)家層面的政策規(guī)定；各地也結(jié)合實(shí)際，制定完善配套政策，使優(yōu)撫安置政策體系更加完善，為維護(hù)優(yōu)撫安置對(duì)象權(quán)益提供了可靠的保證。

二是保障水平進(jìn)一步提升。新增烈士褒揚(yáng)金、士兵退役金、退役士兵教育培訓(xùn)費(fèi)、精神病退休軍人護(hù)理費(fèi)、獨(dú)生子女父母退休獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等優(yōu)撫安置經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目10余個(gè)；建立健全保障經(jīng)費(fèi)自然增長(zhǎng)、與物價(jià)水平掛鉤聯(lián)動(dòng)兩個(gè)機(jī)制，優(yōu)撫安置經(jīng)費(fèi)連年大幅度提高，2013年中央財(cái)政共安排資金661.5億元，較2009年增幅55%，地方財(cái)政共安排資金182億元，較2009年增幅82%，有效維護(hù)了優(yōu)撫安置對(duì)象合法權(quán)益，特別是中央財(cái)政每年以15%～20%的幅度提標(biāo)，使優(yōu)撫對(duì)象得到實(shí)惠。

三是改革力度進(jìn)一步加大。全力推進(jìn)退役士兵安置改革，確立了以扶持就業(yè)為主，發(fā)給退役金后自主就業(yè)、政府安排工作、國(guó)家供養(yǎng)、退休等多種方式相結(jié)合、城鄉(xiāng)一體的新型安置制度，免費(fèi)培訓(xùn)自主就業(yè)退役士兵數(shù)十萬(wàn)人，妥善解決安置遺留問(wèn)題數(shù)萬(wàn)人，強(qiáng)化安排工作剛性措施，較好實(shí)現(xiàn)了新舊退役士兵安置制度的平穩(wěn)過(guò)渡。建立新型優(yōu)撫醫(yī)療保障和住房?jī)?yōu)待制度，基本實(shí)現(xiàn)優(yōu)撫制度與城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等社會(huì)保障制度的有效銜接。穩(wěn)妥實(shí)施軍休房改，兌現(xiàn)軍休干部住房貨幣補(bǔ)差。積極改進(jìn)傷病殘退役軍人接收安置辦法，注重從建立長(zhǎng)效機(jī)制、規(guī)范交接安置程序、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)檢查入手，圓滿(mǎn)完成3年傷病殘退役軍人集中接收安置任務(wù)，有效緩解了長(zhǎng)期困擾部隊(duì)建設(shè)的老大難問(wèn)題。

四是工作領(lǐng)域進(jìn)一步拓展。首次將農(nóng)村老義務(wù)兵、烈士老年子女等退役人員等4類(lèi)對(duì)象納入國(guó)家撫恤補(bǔ)助范圍，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村和城鎮(zhèn)無(wú)工作優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助的全覆蓋。首次實(shí)施零散烈士紀(jì)念設(shè)施搶救保護(hù)工程，累計(jì)投入近200億元，完成60.5萬(wàn)座散葬烈士墓、9500多處零散烈士紀(jì)念設(shè)施的搶救保護(hù)。開(kāi)通“中華英烈網(wǎng)”，民政部會(huì)同中宣部、解放軍總政治部聯(lián)合舉行清明公祭烈士?jī)x式，今年全國(guó)已有2160多個(gè)縣級(jí)以上人民政府組織開(kāi)展烈士公祭活動(dòng)。首次組織志愿軍老戰(zhàn)士、烈屬赴朝祭奠抗美援朝烈士，全面啟動(dòng)境外烈士紀(jì)念設(shè)施修繕保護(hù)工程。首次開(kāi)展境外烈士遺骸遷回工作，圓滿(mǎn)完成437具在韓志愿軍烈士遺骸遷回，展示了國(guó)家形象，凝聚了民族精神。

五是服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。民政部相繼出臺(tái)文件，規(guī)范軍休所、優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院、烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位、軍供站的服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)，明確優(yōu)撫安置事業(yè)單位建設(shè)目標(biāo)。各級(jí)民政部門(mén)通過(guò)組織各類(lèi)人員培訓(xùn)、選拔培養(yǎng)學(xué)科帶頭人、開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、建立部隊(duì)醫(yī)院與優(yōu)撫醫(yī)院對(duì)口幫扶機(jī)制等方式方法，提升優(yōu)撫安置事業(yè)單位服務(wù)水平。中央累計(jì)投入136.4億元、地方累計(jì)投入約83億多元，對(duì)14000多個(gè)單位進(jìn)行維修改造，優(yōu)撫安置事業(yè)單位的醫(yī)療水平、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)功能和保障能力得到顯著提升。5年來(lái)，全國(guó)優(yōu)撫安置事業(yè)單位較好地保障軍休人員待遇落實(shí)，累計(jì)為800多萬(wàn)優(yōu)撫對(duì)象提供集中供養(yǎng)康復(fù)、巡診和門(mén)診治療，接待保障7億多人次開(kāi)展烈士祭掃和主題教育活動(dòng)，完成軍供保障任務(wù)。

六是雙擁作用進(jìn)一步彰顯。廣泛開(kāi)展科技擁軍、智力擁軍和社會(huì)化擁軍活動(dòng)，支持部隊(duì)加強(qiáng)信息化、軍事重點(diǎn)工程、新型作戰(zhàn)力量建設(shè)和軍事人才培養(yǎng)，配合完成訓(xùn)練演習(xí)、深化軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備和海上維權(quán)等軍事任務(wù)，推動(dòng)軍民融合發(fā)展。組織第九輪全國(guó)雙擁模范城（縣）創(chuàng)建和命名表彰、紀(jì)念延安雙擁運(yùn)動(dòng)70周年等重大活動(dòng)，成功舉辦首屆軍民迎新春茶話(huà)會(huì)，開(kāi)展雙擁文藝節(jié)目調(diào)演，雙擁工作凝聚力、影響力、帶動(dòng)力進(jìn)一步提升。

各地還積極開(kāi)展評(píng)選表彰優(yōu)秀復(fù)員退伍軍人、軍休工作先進(jìn)典型等活動(dòng)，探索建立復(fù)退軍人之家、優(yōu)撫對(duì)象聯(lián)絡(luò)員、志愿者服務(wù)等制度，創(chuàng)新優(yōu)撫安置工作體制機(jī)制，激發(fā)優(yōu)撫安置對(duì)象服務(wù)群眾、回報(bào)社會(huì)的積極性，發(fā)揮他們弘揚(yáng)軍隊(duì)優(yōu)良傳統(tǒng)、積極投身經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)、勇于創(chuàng)業(yè)就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的骨干作用。

二、適應(yīng)形勢(shì)，明確優(yōu)撫安置工作創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

近年來(lái)優(yōu)撫安置工作雖然取得顯著成就，但仍然存在發(fā)展不夠平衡、服務(wù)體系不夠健全以及一些政策落實(shí)不夠到位等矛盾和問(wèn)題，面臨著一些優(yōu)撫安置對(duì)象隨著年齡增大、服務(wù)需求增多的壓力，迫切需要我們以高度的政治責(zé)任感和改革創(chuàng)新的精神，拿出有力的應(yīng)對(duì)舉措。

優(yōu)撫安置工作適應(yīng)新形勢(shì)新要求，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，就要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，以服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)、保障優(yōu)撫安置對(duì)象合法權(quán)益為目標(biāo)，以完善政策法規(guī)體系、優(yōu)化與貢獻(xiàn)對(duì)等的待遇標(biāo)準(zhǔn)體系、健全服務(wù)體系為重點(diǎn)，前瞻謀劃，勇于創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)，逐步建立充分體現(xiàn)普惠與優(yōu)待共享、城市與農(nóng)村一體、物質(zhì)與精神并重的制度機(jī)制，努力開(kāi)創(chuàng)優(yōu)撫安置新局面。

優(yōu)待撫恤要以完善待遇標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)范數(shù)據(jù)管理、創(chuàng)新服務(wù)方式為重點(diǎn)，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。要堅(jiān)持待遇與貢獻(xiàn)對(duì)等、普惠與優(yōu)待共享的原則，研究設(shè)立科學(xué)合理的待遇參照指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步縮小“三屬”等優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)差別。要按照自然增長(zhǎng)機(jī)制，積極爭(zhēng)取中央繼續(xù)提高撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)實(shí)下達(dá)優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)優(yōu)撫數(shù)據(jù)和資金管理。要加快信息化建設(shè)步伐，力爭(zhēng)年底前實(shí)現(xiàn)所有省份優(yōu)撫信息系統(tǒng)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)，完成所有優(yōu)撫對(duì)象二代身份證信息采集。要依托城鄉(xiāng)社區(qū)、社會(huì)組織、專(zhuān)業(yè)社工，探索“三社聯(lián)動(dòng)”的社會(huì)化、人性化服務(wù)新模式。

烈士褒揚(yáng)要以弘揚(yáng)烈士精神、強(qiáng)化烈士和烈屬榮譽(yù)感、加強(qiáng)紀(jì)念設(shè)施建設(shè)保護(hù)為重點(diǎn)，深入貫徹落實(shí)中央有關(guān)要求的精神。在弘揚(yáng)烈士精神方面，要以慶祝新中國(guó)成立65周年和開(kāi)展抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利紀(jì)念日系列活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)烈士名錄和事跡整理編撰，加強(qiáng)歷史史料研究，發(fā)掘烈士精神實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，廣泛宣傳烈士不朽功績(jī)和英雄事跡，在培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)、弘揚(yáng)中國(guó)精神、凝聚中國(guó)力量上發(fā)揮更大作用。在強(qiáng)化榮譽(yù)感方面，要抓住重要節(jié)日、重大紀(jì)念日等時(shí)機(jī)，開(kāi)展烈士公祭活動(dòng)；研究解決烈士評(píng)定疑難問(wèn)題，健全完善烈屬撫慰、走訪(fǎng)慰問(wèn)等優(yōu)待機(jī)制；在建設(shè)保護(hù)方面，要以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施和A級(jí)旅游景區(qū)為抓手，理順隸屬關(guān)系，健全長(zhǎng)效機(jī)制，提升烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)和服務(wù)品質(zhì)，全面完成零散烈士紀(jì)念設(shè)施搶救保護(hù)工程；扎實(shí)推進(jìn)境外烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理。

退役士兵安置要以建立“陽(yáng)光安置”機(jī)制、提高教育培訓(xùn)質(zhì)量、加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)為重點(diǎn)，全面貫徹落實(shí)《退役士兵安置條例》。在安排工作崗位落實(shí)上，要通過(guò)完善政策預(yù)留部分事業(yè)單位崗位，盡快協(xié)調(diào)制定國(guó)有企業(yè)落實(shí)新招人員5%安置指標(biāo)的具體辦法，確保有崗可安；要建立健全“退役士兵公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、用人單位擇優(yōu)招錄”的安置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安排工作公開(kāi)公平公正。在加強(qiáng)免費(fèi)教育培訓(xùn)上，要以就業(yè)需求和退役士兵愿望為牽引，選準(zhǔn)用好培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有針對(duì)性設(shè)置培訓(xùn)科目，盡可能推行訂單式、定崗式、定向式培訓(xùn)，逐步完善省內(nèi)異地培訓(xùn)組織方法，探索跨省異地培訓(xùn)等新的模式，保證有參訓(xùn)意愿的退役士兵100%參訓(xùn)，受訓(xùn)后基本能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)。在就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)上，要建立完善退役士兵技能專(zhuān)長(zhǎng)和就業(yè)意愿信息與人才市場(chǎng)需求信息共享機(jī)制，定期協(xié)調(diào)召開(kāi)專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)、就業(yè)推薦會(huì)，細(xì)化落實(shí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策，指導(dǎo)幫助退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，要注重發(fā)揮退役士兵特有優(yōu)勢(shì)，努力把他們引導(dǎo)到城鄉(xiāng)基層經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)管理領(lǐng)域內(nèi)施展才干、建功立業(yè)。

軍休安置要以接收好、保障好、服務(wù)好為重點(diǎn)，全面提升接收安置效率和服務(wù)管理水平。在接下來(lái)、落實(shí)好“兩個(gè)待遇”的基礎(chǔ)上，著力在優(yōu)化服務(wù)上下功夫。要結(jié)合貫徹有關(guān)文件精神，以開(kāi)展軍休機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定為載體，加快推進(jìn)軍休服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要針對(duì)軍休人員的特點(diǎn)，組織開(kāi)展適合老年人的文體活動(dòng)、公益實(shí)踐。要著眼緩解軍休人員需求多元與軍休機(jī)構(gòu)力量不足的矛盾，積極引入社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，借助社會(huì)力量為他們提供專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化服務(wù)。要適應(yīng)事業(yè)單位分類(lèi)改革的趨勢(shì)，研究理順軍休服務(wù)管理機(jī)制，探索軍休機(jī)構(gòu)直接服務(wù)與協(xié)調(diào)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與服務(wù)相結(jié)合的運(yùn)行模式。

事業(yè)單位要以強(qiáng)化規(guī)范管理、培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才、創(chuàng)建特色品牌為重點(diǎn)，不斷提升服務(wù)保障能力。在強(qiáng)化規(guī)范管理方面，要緊密結(jié)合國(guó)家事業(yè)單位分類(lèi)改革的總體要求和實(shí)施步驟，探索研究對(duì)現(xiàn)有布局進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)整，力求形成結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行高效、保障有力的格局；完善管理規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)事業(yè)單位建設(shè)制度化、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化。在專(zhuān)業(yè)人才方面，要通過(guò)重點(diǎn)引進(jìn)、崗位培訓(xùn)、聯(lián)合培養(yǎng)等多種方式選拔優(yōu)秀人才，充實(shí)提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量；通過(guò)健全激勵(lì)機(jī)制、搭建施展才能平臺(tái)等，讓優(yōu)秀人才留得住、干得順、出成果。在創(chuàng)建特色品牌方面，要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，突出軍字特色，積極爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)重視和有關(guān)部門(mén)支持，積極爭(zhēng)取各類(lèi)資金、物資、設(shè)備、技術(shù)投入，提高事業(yè)單位的科研、技術(shù)和裝備水平，努力把優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院建設(shè)成優(yōu)撫對(duì)象專(zhuān)業(yè)康復(fù)和養(yǎng)老的幸福之院，把烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)成承載民族情感、弘揚(yáng)烈士精神的重要陣地，把軍休所建設(shè)成滿(mǎn)足軍休干部學(xué)習(xí)、娛樂(lè)、參與社會(huì)活動(dòng)的和諧家園，把軍供站建設(shè)成平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)的部隊(duì)驛站。

雙擁工作要以規(guī)范創(chuàng)建機(jī)制、推進(jìn)深度融合、發(fā)揮平臺(tái)作用為重點(diǎn)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。要完成雙擁模范城（縣）創(chuàng)建命名管理辦法和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，規(guī)范創(chuàng)建命名標(biāo)準(zhǔn)體系，完善城縣比例適宜、能上能下的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。要推進(jìn)科技、教育、法律、文化等領(lǐng)域的軍民深度融合，助推部隊(duì)指揮、訓(xùn)練、管理能力和戰(zhàn)斗力提升，更好地服務(wù)軍隊(duì)能打仗、打勝仗。要找準(zhǔn)雙擁與優(yōu)撫安置等業(yè)務(wù)的結(jié)合點(diǎn)，充分發(fā)揮雙擁工作優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)相關(guān)政策完善落實(shí)、重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題解決、優(yōu)撫對(duì)象權(quán)益有效維護(hù)。

三、大膽探索，落實(shí)優(yōu)撫安置工作創(chuàng)新發(fā)展的保障措施

優(yōu)撫安置工作涉及軍地多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)部門(mén)，與國(guó)家和軍隊(duì)各項(xiàng)改革密切相關(guān)，特別在當(dāng)前全面深化改革的大背景下，面臨的任務(wù)十分繁重，需要我們進(jìn)一步解放思想，勇于開(kāi)拓創(chuàng)新，切實(shí)抓好各項(xiàng)措施落實(shí)。

第一，要推進(jìn)政策創(chuàng)制。這是推進(jìn)優(yōu)撫安置工作創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐。一方面，要繼續(xù)完善政策法規(guī)體系，強(qiáng)化政策主導(dǎo)作用。應(yīng)該說(shuō)，這幾年優(yōu)撫安置系統(tǒng)政策創(chuàng)制取得了明顯成效，但從實(shí)踐運(yùn)用看，個(gè)別政策還存在前后不夠銜接、上下不夠統(tǒng)一等問(wèn)題，需要及時(shí)調(diào)整完善；從工作實(shí)際看，還有許多矛盾和難題迫切需要從政策上去破解。對(duì)此，國(guó)家層面上，我們將圍繞適應(yīng)國(guó)家和軍隊(duì)深化改革進(jìn)程，繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)撫安置工作頂層設(shè)計(jì)，在對(duì)現(xiàn)有政策進(jìn)行系統(tǒng)分析梳理和深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)立法工作，適時(shí)修訂《兵役法》《軍人撫恤優(yōu)待條例》《烈士褒揚(yáng)條例》和《退役士兵安置條例》，及時(shí)調(diào)整完善相關(guān)政策，促進(jìn)優(yōu)撫安置保障水平全面提升。各地民政部門(mén)要圍繞落實(shí)優(yōu)撫安置工作的新理念、新目標(biāo)、新任務(wù)，加快推進(jìn)地方性法規(guī)創(chuàng)制，及時(shí)研究制定配套政策，完善細(xì)化制度措施，為優(yōu)撫安置工作創(chuàng)新發(fā)展提供有力保證。另一方面，要強(qiáng)化法規(guī)意識(shí)，維護(hù)政策制度的嚴(yán)肅性。及時(shí)組織工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)吃透政策法規(guī)的精神實(shí)質(zhì)，做到依法辦事；加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)政策法規(guī)執(zhí)行有力、落實(shí)到位。同時(shí)，要注重政策宣傳和輿論引導(dǎo)，努力讓社會(huì)群眾特別是廣大優(yōu)撫安置對(duì)象知曉政策、理解政策，支持和配合各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)。

第二，要強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。這是推進(jìn)優(yōu)撫安置工作創(chuàng)新發(fā)展的物質(zhì)保障。當(dāng)前，按照十八屆三中全會(huì)精神，有關(guān)部門(mén)正在研究中央和地方事權(quán)劃分及支出責(zé)任問(wèn)題。要積極與有關(guān)部門(mén)密切溝通協(xié)調(diào)，探索建立中央財(cái)政與地方分級(jí)負(fù)擔(dān)、事權(quán)與責(zé)任合理匹配的優(yōu)撫安置經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。地方民政部門(mén)特別是省級(jí)民政部門(mén)，也要與同級(jí)相關(guān)部門(mén)密切聯(lián)系，立足體現(xiàn)國(guó)防義務(wù)均衡負(fù)擔(dān)，協(xié)調(diào)爭(zhēng)取加大省級(jí)財(cái)政保障力度，切實(shí)減輕基層財(cái)政的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，要注重經(jīng)費(fèi)的安全使用。希望各級(jí)民政部門(mén)要高度重視，時(shí)刻保持清醒認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，切實(shí)加大優(yōu)撫安置經(jīng)費(fèi)監(jiān)管力度。

第三，要健全服務(wù)體系。這是推進(jìn)優(yōu)撫安置工作創(chuàng)新發(fā)展的必要平臺(tái)。近年來(lái)，我國(guó)優(yōu)撫安置事業(yè)快速發(fā)展，政策法規(guī)體系和待遇保障體系日趨完善，但服務(wù)體系建設(shè)步伐與優(yōu)撫安置對(duì)象的需求還有較大差距?？s小這個(gè)差距，需要我們以現(xiàn)行政策法規(guī)為依據(jù)、以基本公共服務(wù)體系為依托，通過(guò)開(kāi)展機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、鼓勵(lì)自我服務(wù)、倡導(dǎo)志愿服務(wù)。有條件的地方，要大膽創(chuàng)新，開(kāi)展試點(diǎn)工作，創(chuàng)建示范區(qū)，加快推進(jìn)優(yōu)撫安置服務(wù)體系建設(shè)。對(duì)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象，可普遍建立生活狀況、醫(yī)療健康、住房情況等家庭檔案，對(duì)其中生活發(fā)生急難的、住房特困的，要有解決的渠道；對(duì)常年患病臥床的，要組織優(yōu)撫醫(yī)院定期上門(mén)巡診送藥，動(dòng)員志愿者開(kāi)展“一對(duì)一幫扶”；對(duì)其中的烈屬和鰥寡孤獨(dú)的，協(xié)調(diào)專(zhuān)業(yè)人員定期給予精神撫慰。對(duì)退役士兵，可提供解讀優(yōu)惠政策、介紹就業(yè)形勢(shì)、提供就業(yè)信息、推薦就業(yè)崗位服務(wù)。對(duì)軍休人員，可普遍倡導(dǎo)互幫互助，對(duì)相對(duì)年輕和有意愿的，為他們?nèi)谌肷鐣?huì)、服務(wù)群眾搭建平臺(tái)；對(duì)高齡和空巢的，提供“一對(duì)一”掛鉤服務(wù)，及時(shí)幫助解決實(shí)際困難。總之，通過(guò)建立服務(wù)組織、確定服務(wù)內(nèi)容、設(shè)立服務(wù)制度等，逐步完善優(yōu)撫安置對(duì)象服務(wù)體系，切實(shí)使他們感受到黨和政府及社會(huì)的關(guān)心關(guān)愛(ài)。

第四，要統(tǒng)籌利用資源。這是推進(jìn)優(yōu)撫安置工作創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在。優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院、烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位、軍休服務(wù)機(jī)構(gòu)、軍供站等優(yōu)撫安置事業(yè)單位，既是我們直接服務(wù)對(duì)象的重要載體和平臺(tái)，也是推進(jìn)優(yōu)撫安置工作創(chuàng)新發(fā)展的資源優(yōu)勢(shì)。從實(shí)際情況看，這些事業(yè)單位在各自領(lǐng)域都發(fā)揮了較好的功能作用，但呈現(xiàn)著相互分割、資源分散的現(xiàn)狀，不能充分發(fā)揮整體資源優(yōu)勢(shì)。對(duì)此，優(yōu)撫安置系統(tǒng)要增強(qiáng)整體意識(shí)，善于統(tǒng)籌利用資源，發(fā)揮其整體效能，最大限度地為優(yōu)撫安置對(duì)象服務(wù)。要探索研究區(qū)域性資源規(guī)劃布局，嘗試成立優(yōu)撫安置服務(wù)中心等，統(tǒng)籌使用各項(xiàng)資源，綜合利用各自?xún)?yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。探索建立網(wǎng)絡(luò)化、輻射性服務(wù)管理模式，優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容，豐富服務(wù)項(xiàng)目，改進(jìn)服務(wù)方式，努力使服務(wù)區(qū)域內(nèi)的優(yōu)撫安置對(duì)象享受更加便捷、優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)保障。探索研究組織保障機(jī)制，統(tǒng)一調(diào)度工作力量，合理安排資金保障，科學(xué)分配保障任務(wù)，確保各項(xiàng)資源充分利用、高效運(yùn)行。

第五，要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。這是推進(jìn)優(yōu)撫安置工作創(chuàng)新發(fā)展的有力保證。目前，第二批黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)正在深入推進(jìn)中，各級(jí)民政部門(mén)要著眼優(yōu)撫安置隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際狀況，以實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，切實(shí)把工作隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)提高到一個(gè)新水平。要加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，教育引導(dǎo)各級(jí)優(yōu)撫安置干部職工不斷強(qiáng)化民政為民的宗旨意識(shí)，把心系國(guó)防、情傾優(yōu)撫安置對(duì)象的工作理念轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，真正成為服務(wù)對(duì)象感情上的貼心人、呼聲上的代言人、權(quán)益上的維護(hù)人。要加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)，通過(guò)教育培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉、傳幫帶等，不斷提高他們的綜合素質(zhì)，特別要抓好市縣級(jí)以下一線(xiàn)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們能夠愛(ài)崗敬業(yè)、細(xì)致認(rèn)真、耐心謙和、務(wù)實(shí)高效地工作。要加強(qiáng)廉政建設(shè)，通過(guò)制定辦事流程、推行“陽(yáng)光操作”、深化風(fēng)險(xiǎn)防控，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)利運(yùn)行和資金管理，尤其要加大對(duì)建設(shè)資金的監(jiān)督檢查力度，確保整個(gè)系統(tǒng)清正廉明、風(fēng)清氣正，為優(yōu)撫安置工作創(chuàng)新發(fā)展提供健康環(huán)境。

做好新形勢(shì)下的優(yōu)撫安置工作，使命光榮，責(zé)任重大。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，在民政部黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，恪盡職守、勇于擔(dān)當(dāng)，銳意開(kāi)拓、真抓實(shí)干，努力推進(jìn)優(yōu)撫安置工作創(chuàng)新發(fā)展，更好地為優(yōu)撫安置對(duì)象服務(wù)，為國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為國(guó)家改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)。