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        對提高人民銀行縣支行應急處置能力的思考

        2014-01-29 13:35:58中國人民銀行永勝縣支行課題組
        時代金融 2014年2期
        關鍵詞:預案演練突發(fā)事件

        中國人民銀行永勝縣支行課題組

        (中國人民銀行永勝縣支行,云南 麗江 674200)

        近年來,國家不斷遭受各類自然災害、疾病疫情的侵襲,人民銀行在維護金融穩(wěn)定、保持自身業(yè)務系統(tǒng)的安全運行時也時常遭遇各種風險的干擾和挑戰(zhàn)。在應對這些突發(fā)事件的過程中,縣支行按照應急預案的要求,快速反應,積極應對,穩(wěn)妥處置,最大限度地減少了損失,有效地維護了基層央行履行職責的連續(xù)性、穩(wěn)定性和有效性。然而,邊遠地區(qū)基層縣支行受當?shù)刈匀?、?jīng)濟等主、客觀因素影響,應急管理及處置工作存在一定的困難和問題,有必要針對其面臨的突發(fā)事件特點和應急管理中存在的薄弱環(huán)節(jié),研究提高應急處置能力的措施。

        一、突發(fā)事件的特點及提高縣支行應急處置能力的重要意義

        縣支行特別是邊遠落后地區(qū)的縣支行,由于地處偏遠,經(jīng)濟發(fā)展滯后,加之自然條件惡劣,人文環(huán)境復雜,是自然災害、社會安全、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件較為集中和高發(fā)的地區(qū),而突發(fā)事件所具有的隨機性、不可預測性的特點,決定了它影響范圍之廣,危害程度之深。而處于人民銀行最基層的縣支行,肩負著維護縣域金融穩(wěn)定、保障經(jīng)濟健康發(fā)展的歷史使命,所受到的突發(fā)事件威脅是不言而喻的。為此,切實提高縣支行應急處置能力,對于保障基層人民銀行正常工作秩序,確保資金及廣大干部職工生命財產(chǎn)安全具有重要意義。

        二、存在的突出問題

        (一)思想認識不到位,重視程度和危機意識不強

        雖然邊遠地區(qū)縣支行是突發(fā)事件較為集中和高發(fā)的地區(qū),但從客觀上講,突發(fā)事件發(fā)生幾率低,絕大多數(shù)基層縣支行還未發(fā)生過重大突發(fā)事件,導致少數(shù)干部職工對應急管理工作的重要性認識不足,重視不夠,忽視了隱藏在日益復雜的社情和不斷變化的經(jīng)濟形勢下的各種風險隱患,危機意識不強,缺乏必要的警覺性和應對準備。

        (二)應急預案體系需進一步完善

        近年來,人總行在全系統(tǒng)以應急預案編制為切入點,逐步建立了自上而下,分級負責的突發(fā)事件應急組織管理體系和應急處置體系,目前基層行所制定的應急預案從形式上看比較完整,有總體應急預案、部門應急預案、專項應急預案、內(nèi)部應急預案,形式要素齊全,包括組織指揮體系及職責分工、預警機制、應急保障等,但也存在一些問題:一是預案覆蓋面不夠廣泛?,F(xiàn)有應急預案大多圍繞業(yè)務系統(tǒng)安全、網(wǎng)絡安全、工作安全制定,針對職工人身、財產(chǎn)安全,特別是應對地震、火災、水災、重大流行疫病及類似自然災害的突發(fā)事件應急處置預案仍不夠健全;二是處置環(huán)節(jié)和指揮層次過多,在一定程度上分散了現(xiàn)場處置精力,不利于高效處置突發(fā)事件。

        (三)外部應急聯(lián)動協(xié)作機制不完善,溝通協(xié)調(diào)難度大,應急指揮整體能力難以發(fā)揮

        當前,縣支行面對的突發(fā)事件中除系統(tǒng)內(nèi)業(yè)務性突發(fā)事件外,還包括區(qū)域性金融風險、不可抗力的自然災害、重大流行性疾病等,對外涉及到許多相關單位,如金融監(jiān)管部門、金融機構(gòu)、通信、電力、氣象、衛(wèi)生、地震、公安等,從現(xiàn)階段縣支行建立的應急管理機制或應急預案看,現(xiàn)有應急預案在具體的對外協(xié)調(diào)方式、手段方面存在盲區(qū),尤其是缺乏跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的協(xié)調(diào)機制和操作規(guī)程,影響處置效果。一旦發(fā)生突發(fā)事件,部門間應急預案和應急措施難以有效銜接,條塊分割、各自為政,聯(lián)動處置效力大打折扣。

        (四)應急預案演練缺乏實戰(zhàn)性和系統(tǒng)性

        當前,縣支行組織開展的應急演練基本上都是以消防、搶劫、重要業(yè)務系統(tǒng)和網(wǎng)絡系統(tǒng)應急演練為主,缺乏以大災、大害等公共突發(fā)事件為場景的實戰(zhàn)性應急演練。同時,由于演練時間和演練范圍的限制,演練過程無法覆蓋完整的應急處置流程,對應急處置組織機構(gòu)工作效率是否高效,應急指揮是否正確,指令的執(zhí)行是否到位,處置程序是否正確,部門間突發(fā)事件應急聯(lián)動機制的有效性等預案內(nèi)容不能通過實戰(zhàn)演習進行檢驗。

        (五)信息報送不及時、不準確

        突發(fā)事件發(fā)生后,在確實難以確認信息準確性的時候,縣支行在上報突發(fā)事件信息時,會出現(xiàn)上報延遲、報告內(nèi)容不準確等情況,嚴重影響了上級行及時準確有效的進行指導和決策,導致應急處置工作陷入被動,甚至給應急處置工作帶來較大風險。

        三、對策及建議

        (一)提高認識,增強危機防范意識

        廣大基層員工特別是基層領導干部要對引發(fā)突發(fā)事件原因的多樣性和復雜性有客觀、準確的認識,深刻理解應急管理工作對于保障基層人民銀行正常工作秩序,維護廣大干部職工生命財產(chǎn)安全的極端重要性,牢固樹立責任重于泰山的意識,要大力宣傳和普及預防、自救、互救等應急常識,切實提升應急管理工作的能力和水平。

        (二)完善應急預案管理體系

        一是縣支行每年要對現(xiàn)有應急預案進行修訂和完善,特別是要制定出應對地震、火災、水災、重大流行疫病及類似自然災害的突發(fā)事件應急處置預案,應急預案要更寬廣泛地考慮可能發(fā)生的狀況;二是進一步強化上級行對下級行的應急處置工作的指導。開展應急處置時應保持與上級行的緊密聯(lián)系,及時尋求政策支持和對處置工作的指導。特別是對人民銀行介入風險處置的問題,在加強風險監(jiān)測和分析的同時,應加強向上級行的匯報,把握好救助時機,做到履職不失職、站位不越位,切實防范系統(tǒng)性金融風險的發(fā)生。同時,進一步完善應急組織管理機制,建立科學的應急工作組織指揮體系,為快速反應、有條不紊地處置風險提供機制保障。支行“一把手”要深入一線,靠前指揮,牢牢把握風險處置的主動權。

        (三)上下聯(lián)動、內(nèi)外配合,全面凝聚風險處置的工作合力

        面對突如其來的突發(fā)事件,建立科學、合理的應急工作機制是實施有效風險處置的關鍵。對內(nèi)要不斷完善各部門各司其職、分工負責的工作機制,對外要不斷加強與政府、金融監(jiān)管部門、金融機構(gòu)、通信、電力、氣象、衛(wèi)生、地震、公安等單位的聯(lián)系,對涉及外部相關部門的突發(fā)事件,要積極采取措施,進行預案溝通,爭取各方配合,積極構(gòu)建信息共享、金融穩(wěn)定、金融運行監(jiān)測等協(xié)作機制,健全聯(lián)合指揮體系,充分利用地方應急指揮平臺,提高協(xié)同處置突發(fā)事件的能力。

        (四)強化應急預案演練,不斷提高應急處置的實戰(zhàn)能力

        縣支行要采取桌面演練、實戰(zhàn)演練、突發(fā)演練等方式有針對性地開展當?shù)仫L險較高的突發(fā)事件演練,盡可能地模擬真實危機環(huán)境下發(fā)生的各類突發(fā)情況,增強演練的實戰(zhàn)性。特別注重開展跨區(qū)域、跨機構(gòu)、跨部門的演練,把應急演練與提高實戰(zhàn)能力有機結(jié)合起來,與普及應急知識、提高全體職工的應急能力有機結(jié)合起來,把整個應急預案的演練重點放在“練”上,而不是“演”上。

        (五)及時收集和上報突發(fā)事件信息,切實提高信息報送的速度和質(zhì)量

        事件發(fā)生后,信息報送的及時性、準確性是處置風險的關鍵,及時、準確的信息可為迅速處置突發(fā)事件贏得時間。為此,縣支行應在第一時間將突發(fā)事件的基本情況向上級行報告,在確實難以確認信息準確性的時候,應準確注明“具體情況正在確認”或者“具體情況還不清楚”等字樣,不能以訛傳訛,更不能憑空臆斷,用道聽途說的內(nèi)容報告上級。要根據(jù)事態(tài)的發(fā)展,持續(xù)、主動地上報各種背景材料,特別是在發(fā)生較大、重大或者特大突發(fā)事件后,要想在先、做在前,提前將上級領導可能要了解的情況收集整理好,絕不能出現(xiàn)上級問一問,下面動一動,工作消極、動作遲緩的情況。

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