鄒征歐，陽春瑜，彭慶華

(衡陽市農(nóng)業(yè)局糧油生產(chǎn)技術(shù)站，湖南衡陽421000)

衡陽市位于湖南省中南部，是全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)市和國家商品糧基地。近年來，市政府高度重視糧食新型經(jīng)營主體(主要指種糧大戶、以種植為主的家庭農(nóng)場和種植專業(yè)合作組織)的培育和發(fā)展，把培育壯大糧食新型經(jīng)營主體作為推動糧食生產(chǎn)和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收及農(nóng)村繁榮的重要舉措，全市糧食新型經(jīng)營主體呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，糧食新型主體數(shù)量位居湖南省前列。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 數(shù)量迅速增加

至2014年5月底，全市2 hm2以上種糧大戶共有14 129戶，比上年增加2 363戶，增20.0%;以種植為主的家庭農(nóng)場2 605個，比上年增加626個，增31.6%;種植專業(yè)合作組織622個，比上年增加111個，增21.7%。

1.2 規(guī)模發(fā)展適度

從2014年統(tǒng)計的種糧大戶發(fā)展規(guī)?？?，2 hm2以上種糧大戶合計流轉(zhuǎn)水田面積78 khm2，占全市水田面積的25.2%;每戶平均流轉(zhuǎn)水田面積為5.5 hm2，其中流轉(zhuǎn)面積在 3.3 ～6.6 hm2、6.7 ～20 hm2的種糧大戶分別為5 949戶、2 121戶，占種糧大戶總數(shù)的42.1%和15.0%，適度規(guī)模的種糧大戶占總數(shù)的一半以上。以種植為主的家庭農(nóng)場的農(nóng)作物面積大多在1.3～13 hm2，這樣既可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模化效益，又可以規(guī)避盲目擴(kuò)大規(guī)模帶來的風(fēng)險。

1.3 經(jīng)濟(jì)效益凸顯

從調(diào)查情況看，這些年來，糧食新型經(jīng)營主體在政府相關(guān)政策的支持和農(nóng)技人員的技術(shù)指導(dǎo)下，規(guī)避了粗放式經(jīng)營管理，大多的糧食新型經(jīng)營主體都進(jìn)入了盈利模式。2 hm2以上的種糧大戶每年的純收入一般都在2萬元以上，規(guī)模較大的一年盈利可突破100萬元。如耒陽市南陽鎮(zhèn)繁云村10組的種糧大戶周作禮，2013年流轉(zhuǎn)水田面積60 hm2種植雙季稻，獲得收益63.7萬元。以種植為主的家庭農(nóng)場也獲得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。如祁東縣翠野農(nóng)場2011年純收入29.07萬元，人平5.814萬元，2012年純收入69.01萬元，人平13.802萬元。

1.4 種植結(jié)構(gòu)穩(wěn)定

糧食新型經(jīng)營主體都很好的保持了生產(chǎn)的延續(xù)性，這樣既有利于經(jīng)驗(yàn)的積累，又可以讓業(yè)主自己發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)中遇到的問題，不斷的總結(jié)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和逐步提高生產(chǎn)技術(shù)水平，增強(qiáng)了糧食新型經(jīng)營主體的發(fā)展后勁。

1.5 經(jīng)營模式多樣

衡陽市的糧食新型經(jīng)營主體在生產(chǎn)實(shí)踐中不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，種糧大戶、家庭農(nóng)場、合作組織等新型經(jīng)營主體相互促進(jìn)，融合發(fā)展，創(chuàng)造了不少發(fā)展模式。(1)“種糧大戶示范帶動”模式。其特點(diǎn)是通過一個或多個具有一定規(guī)模和良好效益的種糧大戶的示范引領(lǐng)，帶動周邊農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模種植。如衡陽縣西渡鎮(zhèn)梅花村種糧大戶劉準(zhǔn)流轉(zhuǎn)耕地366.7 hm2，擁有育秧大棚25個，收割機(jī)28臺，大型拖拉機(jī)18臺、插秧機(jī)23臺，實(shí)行全程機(jī)械化作業(yè)，預(yù)計2014年可完成機(jī)械插秧面積166.7 hm2、軟盤拋秧113 hm2、水育秧186.7 hm2，育秧供給農(nóng)戶150戶，供秧面積133.3 hm2，有力地帶動周邊農(nóng)戶發(fā)展雙季稻生產(chǎn)，成為衡陽縣“西渡—臺源雙季稻高產(chǎn)創(chuàng)建示范片”的領(lǐng)頭雁。(2)“家庭農(nóng)場+合作社”模式。其特點(diǎn)是家庭農(nóng)場主利用農(nóng)場購置的農(nóng)機(jī)器械和自己掌握的生產(chǎn)技術(shù)，創(chuàng)辦合作社，為周邊農(nóng)戶提供有償?shù)霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)互利雙贏。如衡南縣松江鎮(zhèn)家庭農(nóng)場主陽黎明通過領(lǐng)辦匯泉優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)銷專業(yè)合作社，采取統(tǒng)一提供種子、農(nóng)資，提供機(jī)耕、機(jī)收、機(jī)插等服務(wù)，平時肥水管理和病蟲害防治由農(nóng)戶自己負(fù)責(zé)，畝產(chǎn)量在500 kg以內(nèi)雙方五五分成，畝產(chǎn)量在500 kg以上，超出部分合作社拿三成，農(nóng)戶拿七成，既解決了小規(guī)模種糧農(nóng)戶缺乏農(nóng)機(jī)的難題，又調(diào)動了農(nóng)戶田間管理的積極性，實(shí)現(xiàn)了“互惠雙贏”。另外還有“種糧大戶+合作社”模式、“家庭農(nóng)場示范帶動”模式等。

1.6 外部環(huán)境優(yōu)越

衡陽市政府高度重視糧食新型經(jīng)營主體的培育和發(fā)展，2013年9月在衡陽縣試點(diǎn)并于年底在全市全面鋪開的“一流轉(zhuǎn)五服務(wù)”(農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)村金融與風(fēng)險防范服務(wù)、農(nóng)民素質(zhì)提升服務(wù)和農(nóng)村市場運(yùn)行服務(wù))，有力推動了全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的快速發(fā)展。2014年出臺的《衡陽市2014－2018年糧食生產(chǎn)規(guī)劃》提出“十百千萬”糧食新型經(jīng)營主體培育工程，在土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，扶持和發(fā)展糧食新型經(jīng)營主體，重點(diǎn)扶持培育十家糧食生產(chǎn)經(jīng)營龍頭企業(yè)，百個糧食專業(yè)合作組織，千戶家庭農(nóng)場，萬戶2 hm2以上糧食生產(chǎn)專業(yè)大戶，讓新型經(jīng)營主體成為發(fā)展糧食生產(chǎn)的主力軍。市財政每年拿出200萬元用于對優(yōu)秀糧食新型經(jīng)營主體的獎勵表彰。同時各級農(nóng)業(yè)部門為糧食新型經(jīng)營主體提供全程保姆式服務(wù)，農(nóng)機(jī)部門優(yōu)先配置農(nóng)機(jī)具，工商、民政部門賦予新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體法人地位，金融部門給予授信貸款，涉農(nóng)部門在項(xiàng)目扶持上重點(diǎn)支持家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

2 存在問題

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施滯后

健全配套的基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的依托。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱和欠賬，已成為糧食新型經(jīng)營主體發(fā)展的嚴(yán)重障礙。

(1)水利基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后。全市的水庫大都建于20世紀(jì)五六十年代，現(xiàn)在已是“疾病纏身”，設(shè)施老化嚴(yán)重，水利設(shè)施建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。目前全市有2座中型、87座小一型、506座小二型水庫需控制運(yùn)行，43.43萬口山平塘大部分成了“碟子塘”。如衡南縣境內(nèi)的歐陽海灌渠原先設(shè)計灌溉面積28 khm2，目前實(shí)際有效灌溉面積只有18 khm2;衡陽縣全縣106座小型水庫都屬于“三邊工程”，灌區(qū)的干、支渠滲漏十分嚴(yán)重。

(2)機(jī)耕條件有限?，F(xiàn)代化的機(jī)械裝備是糧食新型經(jīng)營主體手中的利劍，然而機(jī)耕道的缺失和落后，使得農(nóng)業(yè)機(jī)械“進(jìn)村不下田”，空有一身裝備卻只能“望田興嘆”。

2.2 公共服務(wù)缺位

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，面臨的各種自然風(fēng)險也大，更需要精心的服務(wù)。各級雖為扶持糧食新型經(jīng)營主體發(fā)展出臺了不少政策和服務(wù)措施，但是還存在缺位現(xiàn)象。

(1)保險服務(wù)缺位。雖然各級推進(jìn)水稻、油菜等種類的農(nóng)業(yè)保險，但是由于保險覆蓋面、保險種類、防災(zāi)避災(zāi)機(jī)制和賠付水平上的局限，難以形成對新型經(jīng)營主體的強(qiáng)力支撐。

(2)產(chǎn)后銷售服務(wù)缺位。由于生產(chǎn)者專注于生產(chǎn)而忽略銷售市場，農(nóng)場與市場沒有形成緊密對接，相關(guān)部門沒有跟進(jìn)產(chǎn)后銷售服務(wù)，賣家找不到買家，最低保護(hù)價收購嚴(yán)重滯后于生產(chǎn)收獲時間，極大地增加了新型經(jīng)營主體的成本。

2.3 土地流轉(zhuǎn)不暢

糧食新型經(jīng)營主體的規(guī)?；⒓s化、機(jī)械化經(jīng)營，必須以成片上規(guī)模的土地供應(yīng)為前提。建立在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上的分散經(jīng)營制度已經(jīng)嚴(yán)重制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，千家萬戶小生產(chǎn)與規(guī)?；a(chǎn)之間形成了一對主要矛盾。相當(dāng)一部分農(nóng)民抱著“寧可拋荒不可失地”的思想，害怕失地失權(quán)，不愿意把土地流轉(zhuǎn)給他人耕種。在流轉(zhuǎn)過程中也存在“四難”問題:農(nóng)村人口頻繁流動導(dǎo)致空巢農(nóng)戶增多，流轉(zhuǎn)找人難;農(nóng)戶情況千差萬別、眾口難調(diào)，成片流轉(zhuǎn)難;部分農(nóng)民法制意識淡漠，規(guī)范流轉(zhuǎn)難;田塊面積賬實(shí)不符、四至不清，流轉(zhuǎn)面積確認(rèn)難。

2.4 資金籌措困難

家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營投資大、周期長、見效慢，前期資金的持續(xù)注入是個硬條件，更是一個硬門檻。銀行雖加大了對“三農(nóng)”的信貸支持，但主要是3萬至5萬元的小額貸款，對糧食新型經(jīng)營主體的支持無疑是杯水車薪。金融機(jī)構(gòu)放貸必須在效益與風(fēng)險之間進(jìn)行權(quán)衡，農(nóng)村集體土地承包權(quán)目前缺乏物權(quán)屬性，農(nóng)業(yè)機(jī)械均不能作為有效抵押物，授信擔(dān)保困難，銀行“輸血”有限。資金來源受限和持續(xù)巨額資金需求之間的矛盾制約了經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，部分家庭農(nóng)場經(jīng)營主體因資金鏈斷裂，難以為繼，陷入進(jìn)退兩難的境地。

2.5 糧食收儲不易

糧食新型經(jīng)營主體在實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)后，糧食晾曬、烘干、收儲問題顯得尤為突出。調(diào)查顯示大部分糧食新型經(jīng)營主體都缺少曬場、烘干設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)倉庫，種植面積大的大戶(家庭農(nóng)場)只能現(xiàn)收現(xiàn)賣，其收購價格往往低于國家糧食保護(hù)價格，這就大大降低了他們的收益。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分大戶(家庭農(nóng)場)將糧食收割后在公路、庭院等場地露天晾曬，不僅受天氣情況的制約，同時占用公共道路，嚴(yán)重影響了交通安全，還容易造成糧食污染，對糧食安全有很大的威脅，一旦收割季節(jié)遇到多雨年份，糧食就會霉?fàn)€變質(zhì)，這樣的損失讓他們難以承受。很多大戶表示想買稻谷烘干機(jī)，但除去國家購機(jī)補(bǔ)貼外，至少還要花幾十萬元，只能望“機(jī)”興嘆。

2.6 專業(yè)人才匱乏

因?yàn)閭鹘y(tǒng)觀念和歷史條件的影響，農(nóng)村一直是人才的輸出地。近年來，雖然中央及各級政府加大了對農(nóng)村輸入人才的力度，但是當(dāng)前農(nóng)村專業(yè)人才匱乏的局面沒有得到根本性的改變。據(jù)筆者對祁東縣的113戶家庭農(nóng)場的調(diào)查看，共有勞動力955人，其中文化程度在高中及以上的430人，占比45.0%;而文化程度在大專及以上的只有35人，占比3.7%，專業(yè)對口的專業(yè)人才更是少之又少。當(dāng)前農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展對人才的需求提出了更高的要求，專業(yè)人才匱乏是當(dāng)前培育發(fā)展新型經(jīng)營主體最需拉長的短板。

3 發(fā)展舉措

3.1 改善基礎(chǔ)設(shè)施條件

加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，可以提高農(nóng)田的生產(chǎn)能力，降低農(nóng)民種糧的成本，增強(qiáng)對自然災(zāi)害的抵御能力。這既是確保糧食安全的基本需要，也是全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的迫切要求。

一是要切實(shí)增加對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入。要建立以政府投入為主體的多渠道、多元化、多層次農(nóng)田水利投入體系。要整合相關(guān)部門的涉水資金，提高資金使用率。要引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的水利設(shè)施投工投勞，鼓勵民間資金投資興建小型水庫、小山塘、山地蓄水池等山地水利工程項(xiàng)目。二是切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)，提高已建農(nóng)田水利設(shè)施的使用效率和壽命。三是擴(kuò)大有效灌溉面積。一方面要延伸現(xiàn)有支渠系統(tǒng)，改大田灌溉為小田灌溉;另一方面要抓好干旱死角的整治工作，改善其灌溉狀況。

3.2 加大政策扶持力度

一是出臺指導(dǎo)性文件。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況以及本行政區(qū)域內(nèi)新型主體發(fā)展情況，出臺指導(dǎo)性文件，就如何促進(jìn)新型經(jīng)營主體發(fā)展，構(gòu)建新型經(jīng)營體系建設(shè)作出中長期規(guī)劃，為新型經(jīng)營主體發(fā)展，新型經(jīng)營體系構(gòu)建提供政策保障和政策幫扶。二是出臺優(yōu)惠性政策。建議政府出臺新型主體設(shè)施農(nóng)用地管理的具體辦法，對新型主體設(shè)施農(nóng)用地優(yōu)先安排，簡化和減免各項(xiàng)審批程序和稅費(fèi);優(yōu)先讓有資質(zhì)的新型糧食經(jīng)營主體承擔(dān)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、新機(jī)具試驗(yàn)示范、農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼等項(xiàng)目;同時，采取“以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)”等方式，鼓勵新型糧食經(jīng)營主體進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)，對田間道路、中低產(chǎn)田等進(jìn)行改造，并明確產(chǎn)權(quán)歸屬，以解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)激勵不足的問題。同時，對新型經(jīng)營主體生產(chǎn)的糧食，及時按國家最低保護(hù)價優(yōu)先收購。三是完善補(bǔ)貼方式。建議政府逐步調(diào)整以家庭承包經(jīng)營戶為主要支持對象的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式，采取據(jù)實(shí)補(bǔ)貼，落實(shí)誰種田誰拿補(bǔ)貼。在現(xiàn)有補(bǔ)貼種類基礎(chǔ)上，新增補(bǔ)貼向糧食新型經(jīng)營主體傾斜，按照糧食經(jīng)營面積、產(chǎn)出量和商品量分等級直接補(bǔ)貼給種糧大戶，同時增加專門針對糧食新型經(jīng)營主體的補(bǔ)貼種類，由各級財政共同籌集資金，直接補(bǔ)貼新型經(jīng)營主體。四是全面推廣農(nóng)業(yè)保險。針對當(dāng)前糧食新型經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)保險的認(rèn)識滯后，投保意識不強(qiáng)等問題，各基層政府需要加大宣傳力度，逐步提高和增強(qiáng)農(nóng)戶的抗災(zāi)保險意識，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)大戶積極參保投保，增強(qiáng)抗風(fēng)險能力。同時國家建立完善的農(nóng)業(yè)保險體系，擴(kuò)大保險范圍，實(shí)現(xiàn)主要作物全覆蓋。

3.3 加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程

一是著力構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)市場網(wǎng)絡(luò)。按照縣有市場，鎮(zhèn)有服務(wù)站，村有信息員的總體要求，建立縣、鄉(xiāng)、村三級的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步構(gòu)建信息通暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。二是積極探索創(chuàng)新流轉(zhuǎn)模式。各地要按照依法自愿有償原則，鼓勵農(nóng)村向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集中，結(jié)合各地實(shí)際，積極開展轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等多種形式的土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

3.4 建立健全監(jiān)管體系

一是加強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地用途監(jiān)管。各地要按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途，加強(qiáng)對流轉(zhuǎn)土地的用途管理，確保耕地用途不改變。堅決防止改變土地用途，破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力事件的發(fā)生。二是規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，并嚴(yán)格按照合同辦事。三是建立糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)?？h、鄉(xiāng)兩級要建立土地流轉(zhuǎn)仲裁機(jī)構(gòu)，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包合法權(quán)益、流轉(zhuǎn)雙方利益，做好糾紛調(diào)解處理工作，確保及時處理和化解土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的糾紛和矛盾，保障農(nóng)村土地有序健康流轉(zhuǎn)。

3.5 完善科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

一是不斷完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各縣市區(qū)農(nóng)口部門要認(rèn)真履行職責(zé)，充分挖掘部門技術(shù)優(yōu)勢，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府要整合本區(qū)域內(nèi)涉農(nóng)站所，組建成立農(nóng)業(yè)科技綜合服務(wù)公司，實(shí)行公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合的經(jīng)營模式;引導(dǎo)大專院校、科研機(jī)構(gòu)、科技專家、農(nóng)技人員深入農(nóng)村一線，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦和合辦以專家和技術(shù)骨干為服務(wù)主體的各類科技服務(wù)組織。建立完善全覆蓋的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為發(fā)展新型主體提供全方位的技術(shù)服務(wù)。

二是建立健全農(nóng)村金融服務(wù)平臺。強(qiáng)化政策性金融服務(wù)，引導(dǎo)國有商業(yè)銀行加大對三農(nóng)的信貸支持力度，提高支農(nóng)績效;搞好農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性金融業(yè)務(wù)，力爭在支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等商業(yè)性金融業(yè)務(wù)上的突破，逐步提高農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社的農(nóng)業(yè)貸款比例;積極開發(fā)農(nóng)戶小額貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款、返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款等多層次、多渠道的金融貸款支持，為新型主體的發(fā)展提供金融幫助和資金保障。

3.6 加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)

一是積極開展農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營隊伍，培養(yǎng)造就新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。加大農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)力度，要整合各類農(nóng)民培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，開展農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)，農(nóng)村創(chuàng)新實(shí)用人才培訓(xùn)、“陽光工程”培訓(xùn)、“雙證制”教育培訓(xùn)、職業(yè)農(nóng)民中職教育培訓(xùn)，大力開展農(nóng)民普及培訓(xùn)，搞好“空中課堂”、“固定課堂”、“流動課堂”、“田間課堂”一體化建設(shè)。二是加大人才引進(jìn)力度。根據(jù)各地的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要，制訂出臺優(yōu)惠政策，吸引廣大大中專畢業(yè)生和專業(yè)技術(shù)人員等扎根農(nóng)村，投身農(nóng)業(yè)，從政府補(bǔ)貼、社會保障、項(xiàng)目扶持、金融服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)、職稱評定等方面創(chuàng)新制度和政策，吸引富有創(chuàng)新精神、專業(yè)知識較強(qiáng)的大中專畢業(yè)生和專業(yè)技術(shù)人員在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域大顯身手。三是鼓勵和引導(dǎo)廣大基層農(nóng)技農(nóng)機(jī)人員成為種糧大戶或領(lǐng)辦糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社。針對當(dāng)前農(nóng)村基層農(nóng)技農(nóng)機(jī)體系的現(xiàn)狀，充分利用基層農(nóng)技農(nóng)機(jī)體系和積極調(diào)動廣大基層農(nóng)技農(nóng)機(jī)人員參與和轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食新型主體具有重要的意義。衡陽市在這方面進(jìn)行了積極的探索和有益的嘗試并取得了很好的效果，具有重要的借鑒意義和推廣價值。祁東縣在2012年以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣方式，出臺了專項(xiàng)激勵措施，引導(dǎo)農(nóng)技、農(nóng)機(jī)服務(wù)人員租種稻田成為種糧大戶或領(lǐng)辦糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社。凡是基層農(nóng)技農(nóng)機(jī)人員直接從事糧食規(guī)模生產(chǎn)和專業(yè)合作社服務(wù)實(shí)行“三項(xiàng)保留、三項(xiàng)優(yōu)先、三項(xiàng)特獎”(保留原有的國家工作人員性質(zhì)不變，保留原有的編制與職位不變，保留原有的工資水平與福利待遇不變;在享受各級政府對創(chuàng)新糧食生產(chǎn)方式的扶助政策上優(yōu)先，在農(nóng)業(yè)部門組織實(shí)施的技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)進(jìn)修上優(yōu)先，在安排農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目或農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上優(yōu)先;當(dāng)年在本單位直接評為嘉獎或立功人員，由縣政府從糧食生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)中直接獎勵3 000元，對屬財政工資差額撥款的農(nóng)技、農(nóng)機(jī)人員優(yōu)先解決財政工資全額撥款)。這些政策出臺實(shí)施的當(dāng)年，祁東縣就有83名基層農(nóng)技農(nóng)機(jī)人員投身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變成為糧食新型經(jīng)營主體，極大的帶動和促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐募Z食生產(chǎn)發(fā)展。

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