鄔恩榮，婁用成，盧 韜

（1.浙江省寧海縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，浙江寧海 315600；

2.寧?？h動物衛(wèi)生監(jiān)督所岔路分所，浙江寧海 315600）

關(guān)于“動物檢疫合格證明”中貨主定位的探討

鄔恩榮1，婁用成2，盧 韜1

（1.浙江省寧?？h動物衛(wèi)生監(jiān)督所，浙江寧海 315600；

2.寧海縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所岔路分所，浙江寧海 315600）

2011年，新版《動物檢疫合格證明》（以下簡稱《檢疫證》）正式啟用，將舊版的“畜主”一欄改為了“貨主”。從回收上來的《檢疫證》存根及調(diào)入地的畜禽所附的《檢疫證》來看，此處填寫比較混亂，既有填寫賣方養(yǎng)殖場戶、動物產(chǎn)品銷售方的，也有填寫買方屠工屠商、購入地飼養(yǎng)場戶、動物產(chǎn)品購貨方的。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在回收、監(jiān)督查驗等環(huán)節(jié)都涉及《檢疫證》的貨主定位，有的還牽涉法律責任的追究，因此，統(tǒng)一貨主的定位很有必要。

1 檢疫證的種類及使用情況

《檢疫證》是官方獸醫(yī)對經(jīng)檢疫合格的動物或動物產(chǎn)品出具的行政審批文書，運輸、經(jīng)營、屠宰該批次動物或動物產(chǎn)品都需同程攜帶的有兩類四種：即動物檢疫合格證明（動物A）、動物檢疫合格證明（動物B），動物檢疫合格證明（產(chǎn)品A）、動物檢疫合格證明（產(chǎn)品B）。各地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在動物屠宰檢疫、跨縣調(diào)運畜禽飼養(yǎng)的落地報告、動物產(chǎn)品經(jīng)營監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)都需回收或查驗動物及動物產(chǎn)品所附的《檢疫證》。

2 貨主定位探討

2.1 從我國現(xiàn)行法律規(guī)定和檢疫工作機制來看

《動物防疫法》第四十二條：“屠宰、出售或者運輸動物以及出售或者運輸動物產(chǎn)品前，貨主應(yīng)當按照國務(wù)院主管部門的規(guī)定向當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申報檢疫。”動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)受理動物產(chǎn)地檢疫申報的重要前提是掌握該批動物的養(yǎng)殖檔案、重大動物疫病免疫、當?shù)赜袩o疫情發(fā)生等信息。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對轄區(qū)所有飼養(yǎng)戶的存欄畜禽進行全面監(jiān)管，重點是對飼養(yǎng)場戶進行有效監(jiān)管，但對收購該批畜禽的單位或個人則無據(jù)可查。法律在此處將貨主定位為動物或動物產(chǎn)品產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫的申報人，而申報人在產(chǎn)地檢疫環(huán)節(jié)只能是畜主，屠宰檢疫環(huán)節(jié)只能是屠工屠商。

2.2 從可追溯性及法律責任追究角度來看

根據(jù)中國動物疫病預(yù)防控制中心《關(guān)于印發(fā)＜動物檢疫工作記錄規(guī)范＞的通知》（疫控（督）〔2013〕135號）制訂的新版動物檢疫工作記錄，《屠宰檢疫工作情況日記錄表》需登記申報人即屠工屠商及回收的進場動物所附的《檢疫證》編號和出具的《檢疫證》編號。如在產(chǎn)地檢疫環(huán)節(jié)貨主填寫為飼養(yǎng)環(huán)節(jié)的畜主，屠宰檢疫環(huán)節(jié)按《屠宰檢疫工作情況日記錄表》如實填寫回收及出具的《檢疫證》編號，則所有經(jīng)檢疫進入流通領(lǐng)域的動物及其產(chǎn)品都具備較完善的可追溯性。其次，對動物或動物產(chǎn)品質(zhì)量安全、有無染疫等因素影響最大的是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，運輸、經(jīng)營、屠宰等其他環(huán)節(jié)對動物或動物產(chǎn)品的影響則相對較小?！秳游餀z疫證》作為動物屠宰、經(jīng)營等諸多環(huán)節(jié)的較可靠的可追溯信息，貨主填寫商品交易鏈的賣方可有效縮短取證及追溯過程，增加執(zhí)法準確性。

2.3 從商品交易標的物屬性來看

動物或動物產(chǎn)品只有經(jīng)官方獸醫(yī)檢疫合格、證明無疫情的情況下才能成為商品，才具備交易的前提條件進入流通環(huán)節(jié)?！秳游锓酪叻ā返诙鍡l規(guī)定，禁止經(jīng)營依法應(yīng)當檢疫而未經(jīng)檢疫的動物或動物產(chǎn)品，違者按第七十六條進行處罰。在經(jīng)營、交易之前，貨主是交易鏈的上家。

綜上所述，《檢疫證》的貨主在產(chǎn)地檢疫出證環(huán)節(jié)宜為飼養(yǎng)環(huán)節(jié)的畜主，在屠宰檢疫出證環(huán)節(jié)宜為商品畜禽的收購方屠工屠商，兩者的貨主都宜為商品交易鏈的上家。

S851.33

：C

：1005-944X（2014）12-0085-01