（鄭州市動物疫病預防控制中心，河南鄭州 450015）

河南新鄭市的生豬保險聯動

劉 煒，張代寶，賈松濤，趙立軍，周婷婷

（鄭州市動物疫病預防控制中心，河南鄭州 450015）

文章介紹了河南新鄭市推行生豬保險與病死豬無害化處理聯動的情況和成效。針對這一工作存在的問題提出了建立聯動機制的建議。

病死豬；無害化處理；生豬保險；新鄭

新鄭市是鄭州市轄區(qū)內的生豬養(yǎng)殖大市，養(yǎng)殖集約化程度相對較高，生豬年存欄量達68萬頭，年出欄量110萬頭，標準化養(yǎng)殖場（區(qū)）達 80家，年存欄萬頭以上規(guī)模養(yǎng)豬企業(yè)3家，是我國北方地區(qū)的種豬繁育基地。近年來，鄭州市以新鄭市為先頭，著力推行病死豬無害化處理與生豬保險聯動，取得了一定的成效。

1 生豬保險投保

新鄭市育肥豬、能繁母豬的保費由市財政劃撥。此外，政府還積極協(xié)調金融機構加大對病豬無害化處理的信貸支持力度，鼓勵社會資本和保險機構參與無害化處理設施建設。為確保生豬保險工作取得成功，新鄭市組織技術人員與中華聯合保險公司通過召開養(yǎng)殖場（戶）座談會、走訪養(yǎng)殖場（戶）、調查病死豬無害化處理數量等多種形式，了解育肥豬年飼養(yǎng)量與育肥豬存欄量、能繁母豬存欄量的關系，育肥豬飼養(yǎng)過程中的死亡率、死亡體重等相關信息，結合實際制訂了《新鄭市生豬保險工作方案》，確定能繁母豬投保1000元，保費60元，農戶承擔保費12元；育肥豬投保500元，保費30元，農戶承擔保費6元。組織編印《育肥豬保險政策知識問答》《入保告知書》《投保清單》《病死豬案件登記表》等材料，截至目前，新鄭市梨河鎮(zhèn)、觀音寺鎮(zhèn)、孟莊鎮(zhèn)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成了育肥豬、能繁母豬投保工作，投保育肥豬約35萬頭、能繁母豬約5000頭。

2 無害化處理與生豬保險聯動運行

圍繞聯動體系無縫連接和有效運轉的目的，新鄭市構建了五大運行體系：一是報案體系。在市動物衛(wèi)生監(jiān)督所設報案中心，實行官方獸醫(yī)與保險公司人員聯合辦案，共同填寫《病死豬案件登記表》，共同到現場對病死豬進行驗證密封；二是快速收集體系。配置專用動物無害化處理車，安排專職司機，24小時待命，確保第一時間趕赴現場；三是集中處理體系。所有收集到的病死豬必須經東、西部兩個處理中心進行處理，并由派駐的官方獸醫(yī)和無害化處理人員共同在《病死豬無害化處理登記表》上簽字；四是補償服務體系。對經過無害化處理的病死豬按80元/頭進行補貼，分別按照40元、20元、

20元的標準分配無害化處理中心、養(yǎng)殖場（戶）、運輸服務。保險公司對病死豬無害化處理開展理賠服務，凡是符合理賠條件的及時發(fā)放賠償款，動物衛(wèi)生監(jiān)督所負責督促；五是安全保障體系。病死豬收集人員和無害化處理人員必須具有相應的從業(yè)資格，穿戴防護服、口罩，并嚴格落實消毒管理制度。

3 存在的問題

3.1 投保比例偏低

新鄭市生豬存欄量達68萬頭，年出欄生豬110萬頭。但從投保情況看，育肥豬、能繁母豬加起來比例不到三成。分析原因，一是畜禽行業(yè)開展保險業(yè)務時間短，實踐經驗少，保險產品少，范圍窄；二是部分養(yǎng)殖戶受交納保費和以往經驗以及自身養(yǎng)殖情況的影響和制約，存有投不投無所謂的思想；三是大部分養(yǎng)殖戶擔心投保后得不到實惠，這在很大程度上影響了投保的積極性。

3.2 無害化處理成本較高

目前，部分養(yǎng)殖戶的法制意識、環(huán)保意識不強，同時由于病死動物的無害化處理成本較高，造成多數散養(yǎng)戶、中小規(guī)模場對無害化處理工作不支持。養(yǎng)殖戶在動物病死后不愿意向動物衛(wèi)生監(jiān)督機構報告并主動進行無害化處理，甚至逃避動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的監(jiān)管。

3.3 現場查勘任務重

由于養(yǎng)殖場戶群體大、范圍廣、報案數量多，加之現場查勘人員數量有限，交通工具和現場查勘裝備不足，工作人員盡管經常加班加點，仍難以保證每起案件都在規(guī)定時間內及時趕到現場。

3.4 工作經費落實難

病死豬無害化處理和生豬投保工作在清查登記、保費收繳、保單發(fā)放、死因鑒定、無害化處理監(jiān)督等方面，畜牧部門投入了大量人力物力，承擔了主要工作，但沒有工作經費。國家規(guī)定對年出欄50頭以上規(guī)模豬場的病死豬給予80元/頭的補貼政策，補貼方式和分配明細沒有明確規(guī)定，這在一定程度上影響了工作開展。

4 兩點建議

4.1 明確責任，分類指導

構建和完善“政府負總責、養(yǎng)殖場戶為第一責任人、職能部門各司其職”的責任體系。通過加強相關法律法規(guī)的宣傳教育，強化養(yǎng)殖場戶的責任意識和法律意識，按程序規(guī)范地處理病死動物。對養(yǎng)殖企業(yè)應設立限制條件和準入門檻：新建場必須符合動物防疫條件，進行備案管理，飼養(yǎng)、防疫人員有一定的專業(yè)基礎；對于老養(yǎng)殖場經過整改后仍不能符合動物防疫條件的，不再享受國家、省、市的任何項目補助，動物及動物產品也不允許大范圍流通。

4.2 建立健全運行機制

全面推廣生豬養(yǎng)殖保險，建立“企業(yè)主導、政府扶持、保險聯動”的病死豬無害化處理運行機制。由政府和養(yǎng)殖場戶共同出資參保，通過保險公司進行商業(yè)運作，動物死亡后由保險公司賠付。運用信息化技術開展病死豬無害化處理和生豬保險工作，建立健全病死豬無害化處理信息平臺，對病死豬無害化處理和保險理賠工作實施動態(tài)管理，及時公布相關信息，增強社會監(jiān)督力度。

Investigation on Live Pig Insurance and Ill Dead Pig Biosafety Disposal in Xinzheng，Henan Province

Liu Wei，Zhang Daibao，Jia Songtao，Zhao Lijun，Zhou Tingting

（Zhengzhou Center for Animal Disease Control and Prevention，Zhengzhou，Henan 450015）

Dead pig biosafety disposal is related to public health，food safety and sustainable and health development of animal husbandry. In order to make clear the situation of pig farming，dead pig biosafety disposal，live pig insurance and quarantine supervision in Xinzheng City，Henan Province，investigations were carried out on biosafety disposal and live pig insurance. The achievements and problems were analyzed，and suggestions were proposed on dead pig biosafety disposal.

death pig；bio-safety disposal；live pig coinsurance；Xinzheng

S851.33

：C

：1005-944X（2014）12-0016-02