朱水星，徐丹穎

(仙居縣畜牧獸醫(yī)局，浙江仙居317300 )

仙居農(nóng)村，實(shí)施人畜分離后，溪水變清，欄舍變花壇，過(guò)去的人畜混雜，污水滿(mǎn)地景象得到徹底改變。實(shí)施“人畜分離”，科學(xué)養(yǎng)殖，建設(shè)農(nóng)村生態(tài)養(yǎng)殖集中點(diǎn)(當(dāng)?shù)赜址Q(chēng)農(nóng)村生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū))，是改善農(nóng)村環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的有效舉措，是“五水共治”治污先行，畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效載體。仙居縣有關(guān)部門(mén)把人畜分離科學(xué)養(yǎng)殖作為重要的專(zhuān)項(xiàng)工作，相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道十分重視，取得了階段性成效，受到群眾的歡迎，省、市有關(guān)部門(mén)的肯定。

1 背景分析

仙居縣是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，畜禽養(yǎng)殖是該縣農(nóng)業(yè)的重要組成部分，是農(nóng)民收入的重要來(lái)源。全縣總?cè)丝?0.59 萬(wàn)人(農(nóng)業(yè)人口45.5 萬(wàn)人)，有28 萬(wàn)人主要從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)，有5.6 萬(wàn)人直接或間接從事畜禽養(yǎng)殖。2013年，全縣生豬飼養(yǎng)量22.17 萬(wàn)頭，仙居雞飼養(yǎng)量401 萬(wàn)羽，畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)3.93 億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的28.19%。畜牧業(yè)的穩(wěn)定、健康發(fā)展為該縣農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收作出了重要貢獻(xiàn)。

仙居縣雖然畜禽養(yǎng)殖總量不大，但是農(nóng)村中約有4 萬(wàn)多戶(hù)農(nóng)戶(hù)門(mén)前屋后散養(yǎng)豬現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，年飼養(yǎng)量約6 萬(wàn)頭左右，排泄物未經(jīng)處理就直接排放，成為農(nóng)村環(huán)境整治的主要問(wèn)題之一。農(nóng)村養(yǎng)豬是仙居農(nóng)村千年的習(xí)慣，沒(méi)有豬不成家。在離村莊較遠(yuǎn)的地方辦規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，代替4 萬(wàn)農(nóng)民散戶(hù)養(yǎng)殖，也存在一定困難和問(wèn)題。

隨著“五水共治”工作的推進(jìn)，縣有關(guān)部門(mén)把這個(gè)問(wèn)題交給農(nóng)業(yè)部門(mén)調(diào)研解決。在調(diào)研基礎(chǔ)上，縣政府及時(shí)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，同意農(nóng)民在村莊附近建立養(yǎng)殖集中點(diǎn)飼養(yǎng)土豬方案，確立了實(shí)施人畜分離工程的決策。

2 實(shí)施模式

農(nóng)村人畜分離對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，是一場(chǎng)千年陋習(xí)的革命。因地制宜，設(shè)計(jì)合理模式，使欄舍拆得了，農(nóng)民能繼續(xù)養(yǎng)豬，農(nóng)村環(huán)境能優(yōu)化。模式的核心是拆除門(mén)前屋后養(yǎng)豬欄舍，建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)殖小區(qū)，改善農(nóng)村環(huán)境，保留土豬產(chǎn)業(yè)。

2.1 控制規(guī)模，集體建舍 養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)主體:村民委員會(huì)。村委會(huì)根據(jù)所在村環(huán)境、戶(hù)數(shù)、現(xiàn)有養(yǎng)殖量確定養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)規(guī)模，原則上一個(gè)村建1 ～3 個(gè)集中養(yǎng)殖點(diǎn)，欄舍面積按照每頭豬4 m2、每頭牛8 m2、每頭羊2 m2的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，通道等公用面積控制在欄舍面積的20%以?xún)?nèi)。村委會(huì)集體建好養(yǎng)殖小區(qū)，租給養(yǎng)殖需求的村民使用。

2.2 合理選址，村民認(rèn)可 養(yǎng)殖小區(qū)選址位于居民區(qū)的下風(fēng)向或側(cè)風(fēng)向，優(yōu)先選擇園地、林地和未利用地，不占或少占耕地。選址須經(jīng)村兩委干部集體商議，并經(jīng)村民代表大會(huì)通過(guò)。

2.3 欄舍建筑，鄉(xiāng)村特色 出臺(tái)《仙居縣農(nóng)村畜牧生態(tài)集中養(yǎng)殖點(diǎn)設(shè)計(jì)方案》，按建筑形式及養(yǎng)殖規(guī)模，農(nóng)村集中養(yǎng)殖點(diǎn)分單列單坡式、雙列現(xiàn)代徽派式、雙列傳統(tǒng)徽派式三種形式，具體建設(shè)，各村可根據(jù)本村實(shí)際養(yǎng)殖情況、所處地理環(huán)境等因素選擇建筑形式，適度增減開(kāi)間數(shù)量，單幢長(zhǎng)度不超過(guò)60 m，使尺度、環(huán)境與古建文化相融合。

2.4 綜合利用，生態(tài)環(huán)保 以環(huán)保衛(wèi)生、資源合理利用為原則，養(yǎng)殖小區(qū)周邊種植常綠樹(shù)種或果樹(shù)、綠籬與生活區(qū)自然分隔，達(dá)到美化環(huán)境、凈化空氣、防護(hù)屏障、防暑降溫等作用，小區(qū)內(nèi)實(shí)行清潔化處理和糞污資源化利用，各村根據(jù)實(shí)際情況，采取糞污農(nóng)牧結(jié)合作為有機(jī)肥施用，廢水截污納管，或建立柵格式沉淀池處理并配套建設(shè)沼氣工程等方式，實(shí)現(xiàn)污水無(wú)害化處理和“零排放”。

3 推進(jìn)措施

3.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，組織健全 仙居縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)非常重視“人畜分離”工程，將“人畜分離”作為縣委、縣政府主要工作來(lái)抓。一是召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，部署人畜分離工作。二是經(jīng)常督查，縣政府督查室，每月督查一次，經(jīng)常檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)情況。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立機(jī)構(gòu)、落實(shí)人員，推動(dòng)“人畜分離”工作順利進(jìn)行。四是明確村委會(huì)為農(nóng)村養(yǎng)殖“小區(qū)”建設(shè)主體。

3.2 規(guī)劃引領(lǐng)，目標(biāo)明確 《仙居縣生態(tài)養(yǎng)殖規(guī)劃》編制完成，對(duì)農(nóng)村散養(yǎng)戶(hù)轉(zhuǎn)型起了引領(lǐng)作用。《規(guī)劃》明確在農(nóng)村實(shí)施“人畜分離”工程，建生態(tài)養(yǎng)殖“小區(qū)”;在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng);在低山緩坡新造地、高山移民空置地，建設(shè)生態(tài)家庭牧場(chǎng);在果園、林園、茶園，養(yǎng)殖仙居雞，實(shí)施生態(tài)養(yǎng)殖。利用三年時(shí)間，全縣建成350 個(gè)農(nóng)村生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，實(shí)現(xiàn)散養(yǎng)畜禽全部退出，非禁養(yǎng)區(qū)實(shí)現(xiàn)生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)全覆蓋，改變千年來(lái)農(nóng)村人畜混居狀況，實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)仍在發(fā)展，環(huán)境狀況大有改善，村容村貌徹底改變”目標(biāo)。

3.3 出臺(tái)政策，落實(shí)資金 實(shí)施“人畜分離”工作以來(lái)，該縣政府先后出臺(tái)了養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展土地政策、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助政策，無(wú)害化處理池建設(shè)政策，促進(jìn)“人畜分離”工作的有效進(jìn)行。一是為了解決農(nóng)村欄舍關(guān)停搬遷難問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)把農(nóng)村欄舍拆除納入農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治內(nèi)容，明確規(guī)定農(nóng)村三年內(nèi)必須全部移欄出村，并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考核。二是縣政府專(zhuān)門(mén)出臺(tái)會(huì)議紀(jì)要《農(nóng)村畜牧生態(tài)集中養(yǎng)殖點(diǎn)建設(shè)有關(guān)事宜》(〔2014〕14 號(hào))，明確建設(shè)主體、審批程序、規(guī)費(fèi)免除辦法，統(tǒng)一生態(tài)畜牧養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)相關(guān)規(guī)劃政策問(wèn)題。三是為了解決養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)用地問(wèn)題，農(nóng)業(yè)局與國(guó)土資源局聯(lián)合發(fā)文，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地使用管理的通知》，從申請(qǐng)對(duì)象、用地范圍、原則、規(guī)模、辦理流程、監(jiān)管、規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面詳細(xì)做了規(guī)定。四是縣政府出臺(tái)《農(nóng)村養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)辦法》，按照建成欄舍400 元/m2，補(bǔ)助給村委會(huì)。2014年預(yù)算補(bǔ)助資金2000 萬(wàn)元，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，村委會(huì)籌措。

3.4 組團(tuán)服務(wù)，入村入戶(hù) 為推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)殖“小區(qū)”建設(shè)工作，該縣專(zhuān)門(mén)抽調(diào)85 名干部組建20 個(gè)調(diào)研服務(wù)隊(duì)，分別派駐20 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在養(yǎng)殖小區(qū)的選址、設(shè)計(jì)、建筑、排污、利用等環(huán)節(jié)出謀劃策，提供技術(shù)指導(dǎo)。目前，20 個(gè)專(zhuān)家服務(wù)隊(duì)已經(jīng)入村入場(chǎng)入戶(hù)指導(dǎo)達(dá)3000 多人次。

4 初見(jiàn)成效

4.1 建成一批農(nóng)村養(yǎng)殖小區(qū) 據(jù)調(diào)查，目前全縣已建生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)131 個(gè)，其中建成投產(chǎn)67 個(gè)，面積27184.75 m2;在建64 個(gè)，28515 m2，總投資預(yù)算4135.1 萬(wàn)元，已投入資金2148.93 萬(wàn)元。

4.2 從根本上解決了農(nóng)村養(yǎng)殖污染問(wèn)題 許多農(nóng)民在欄舍拆除前留了照片，原先有養(yǎng)殖欄舍的地方，就是蚊蠅孳生地，臭氣發(fā)源地，欄舍四周都是污水溝。建成后的農(nóng)村養(yǎng)殖小區(qū)內(nèi)實(shí)行清潔化處理和糞污資源化利用，因地制宜，采取農(nóng)牧結(jié)合，廢水截污納管，建立柵格式沉淀池處理、配套建設(shè)沼氣工程等方式，實(shí)現(xiàn)污水無(wú)害化處理和“零排放”。

4.3 照顧了農(nóng)民養(yǎng)土豬情結(jié)，產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)型 有農(nóng)民說(shuō)，“家里不養(yǎng)土豬，兒子都不回家”。在仙居，農(nóng)民習(xí)慣家里春季養(yǎng)下一頭豬，年底等兒子回家，殺豬過(guò)年?，F(xiàn)在門(mén)前屋后欄舍拆除后，建成養(yǎng)殖“小區(qū)”，解決了農(nóng)民養(yǎng)土豬需求。土豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)是仙居縣傳統(tǒng)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，采用甘薯藤、玉米秸、玉米、甘薯等粗糧喂養(yǎng)，保持了原先家養(yǎng)豬的生態(tài)、味美特點(diǎn)，價(jià)格比普通豬高30%，為農(nóng)民帶來(lái)收入。實(shí)施人畜分離工程照顧了農(nóng)民養(yǎng)土豬情結(jié)，使土豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)型，健康發(fā)展。