專家圓桌：權(quán)力異化治理三人談

中山大學(xué)公共管理學(xué)系教授陳天祥：“一個(gè)廉潔的政府一定是監(jiān)督出來的”，當(dāng)社會(huì)普遍認(rèn)同這一理念并自覺地監(jiān)督公權(quán)力的時(shí)候，權(quán)力異化的終結(jié)就為時(shí)不遠(yuǎn)了

打破權(quán)力的封閉性和神秘色彩

陳天祥：權(quán)力的封閉性色彩濃厚，這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是指國家機(jī)關(guān)的權(quán)力運(yùn)作方式存在自我循環(huán)的現(xiàn)象，即從政策問題確認(rèn)、政策議程設(shè)定、制定政策、政策執(zhí)行到政策評(píng)估等環(huán)節(jié)都由國家機(jī)關(guān)自主包辦，缺乏公眾和專家的參與。二是指很多政務(wù)信息不向社會(huì)公開，包括政策文件、政策實(shí)施的具體標(biāo)準(zhǔn)、政策執(zhí)行的結(jié)果、政策主體、違法責(zé)任承擔(dān)機(jī)制、糾錯(cuò)機(jī)制等不公開，存在暗箱操作的空間，使來自外部的監(jiān)督成本大或不可能，權(quán)力異化后也難以得到有效的糾正。

要擴(kuò)大政務(wù)公開的范圍。政府信息應(yīng)以公開為原則，不公開為例外?？傮w上看，政務(wù)公開的范圍是越大越好，應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)的要求，凡不涉及國家秘密、不危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的事項(xiàng)都向社會(huì)公開。目前應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)領(lǐng)域的公開：政府財(cái)政預(yù)算公開；重大突發(fā)性事件的信息公開；重大決策事項(xiàng)的公開；政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)過程和政府采購過程的公開；政府部門的施政承諾、踐諾結(jié)果和爽諾責(zé)任承擔(dān)的公開。

要健全相關(guān)法律和制度，規(guī)范政務(wù)公開行為。對(duì)政務(wù)公開的范圍和內(nèi)容、公開的渠道、公開的形式和時(shí)間、公開后的回應(yīng)以及公開的法律責(zé)任等予以明確的規(guī)定，使其具有可操作性，從而促進(jìn)“陽光政府”的建設(shè)走上健康的軌道。

受長期封建專制主義的影響，中國社會(huì)存在著嚴(yán)重的“官本位”和“臣民”思想，人民群眾對(duì)擁有權(quán)力的官員存在一種畏懼心理，容易逆來順受，權(quán)利意識(shí)不強(qiáng)，不敢理直氣壯地監(jiān)督政府，對(duì)腐敗具有高度的容忍度。在一個(gè)法制社會(huì)，人們需要養(yǎng)成這樣的認(rèn)識(shí)，“對(duì)一個(gè)人的不公正，就是對(duì)所有人的不公正”。同樣的道理，對(duì)一個(gè)權(quán)力異化行為的容忍，最終會(huì)使我們每個(gè)人付出代價(jià)。

要通過學(xué)校教育和社會(huì)教育，大力宣傳憲法予以公民的權(quán)利和義務(wù)，提高公民的權(quán)利義務(wù)意識(shí)，培養(yǎng)理性的公民。“一個(gè)廉潔的政府一定是監(jiān)督出來的”，當(dāng)社會(huì)普遍認(rèn)同這一理念并自覺地監(jiān)督公權(quán)力的時(shí)候，權(quán)力異化的終結(jié)就為時(shí)不遠(yuǎn)了。

領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺破除特權(quán)思想

紅旗出版社原副總編輯黃葦町：領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員要“上得廳堂、下得廚房”，“上得廳堂”是要會(huì)為官，給百姓辦事，“下得廚房”是會(huì)做民，過老百姓的日子

黃葦町：在今天的社會(huì)生活中，“權(quán)力崇拜”仍相當(dāng)普遍地存在。不僅有的領(lǐng)導(dǎo)人把享受各種特權(quán)作為保證干部對(duì)自己絕對(duì)忠誠的手段，而且從中央到各級(jí)黨政機(jī)關(guān)，都存在一些把“為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)好”作為獲得晉升主要手段的行政主管。即使領(lǐng)導(dǎo)者本人沒有提出任何特殊要求，經(jīng)過這些人的努力，也必然是讓領(lǐng)導(dǎo)者更加特殊化，更加脫離群眾。而一些領(lǐng)導(dǎo)者也利用手中的權(quán)力把特殊待遇“泛化”。

要消除“權(quán)力崇拜”和權(quán)力異化的現(xiàn)象，除了要從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)和加強(qiáng)制度建設(shè)外，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員的宗旨意識(shí)和公仆意識(shí)非常重要。

應(yīng)樹立正確的權(quán)力觀。習(xí)近平同志說：“馬克思主義權(quán)力觀，概括起來是兩句話：權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用。前一句話指明了權(quán)力的根本來源和基礎(chǔ)，后一句話指明了權(quán)力的根本性質(zhì)和歸宿。”群眾是社會(huì)的主人，各級(jí)黨政干部都是人民的公仆，這是最基本的關(guān)系定位。領(lǐng)導(dǎo)干部只能努力為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，而絕不能把權(quán)力作為脫離群眾，甚至謀取私利的籌碼。

應(yīng)始終保持普通勞動(dòng)者的本色。要贏得人民群眾的信任和支持，領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員就必須消除這種不適應(yīng)。人們常說，當(dāng)個(gè)好媳婦要“上得廳堂、下得廚房”，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員何嘗不是如此?！吧系脧d堂”是要會(huì)為官，給百姓辦事；“下得廚房”是會(huì)做民，過老百姓的日子。只有這種亦官亦民的領(lǐng)導(dǎo)干部，才具有抵制各種燈紅酒綠的誘惑的拒腐防變能力，才能保持共產(chǎn)黨人的政治本色。

治理現(xiàn)代化，讓權(quán)力回歸本色

國家行政學(xué)院公共管理教研部教授丁元竹：要逐步把公務(wù)員視為一種與社會(huì)其他行業(yè)相同的職業(yè)，使公務(wù)員回歸自己的本色，使社會(huì)也回歸自己的本色，最終消除權(quán)力異化

丁元竹：當(dāng)前，我國的政府管理存在的問題主要包括：職能越位、缺位問題；職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)；機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，機(jī)構(gòu)重疊、人浮于事；權(quán)力缺乏制約監(jiān)督，不作為、亂作為；以權(quán)謀私、貪污腐敗。尤其是腐敗問題，引起社會(huì)關(guān)注最多，議論最激烈。

中國的經(jīng)濟(jì)體制改革是從體制外開始的，通過體制外的改革推動(dòng)體制內(nèi)的改革，也就形成了后來的所謂“雙軌制”，雙軌制不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制和市場(chǎng)體制上，也表現(xiàn)在行政體制和事業(yè)單位的體制上，也就是人們現(xiàn)在看到的“體制內(nèi)”和“體制外”。

當(dāng)前“體制內(nèi)”的所謂“待遇優(yōu)渥”、工資穩(wěn)定、“保障完備”、退休金制度、“勞動(dòng)強(qiáng)度低”、“掌控更多資源”，等等，可以從幾個(gè)方面來理解和解釋，一是有些是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制留下來的，還沒有改革，必須進(jìn)一步深化改革。二是在過去36年的改革過程中，曾經(jīng)有一個(gè)時(shí)期實(shí)行部門自己改革，結(jié)果導(dǎo)致部門利益膨脹，必須不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，突破利益固化的藩籬。三是社會(huì)上的一些片面認(rèn)識(shí)，如“勞動(dòng)強(qiáng)度低”，其實(shí)，很多政府部門和機(jī)構(gòu)工作強(qiáng)度和壓力巨大，非一般人可以理解。

要逐步把公務(wù)員視為一種與社會(huì)其他行業(yè)相同的職業(yè)，公務(wù)員本身要嚴(yán)格要求自己，不搞特殊化，社會(huì)成員也要以平常心看待公務(wù)員，使公務(wù)員回歸自己的本色，使社會(huì)也回歸自己的本色，最終消除權(quán)力異化。

責(zé)編/馬靜 劉建 周素麗 美編/李祥峰