楊帥 單旭曉

摘 要：《中華人民共和國勞動法》，是建國以來勞動保障領(lǐng)域的第一部基本法律，在我國勞動保障法制建設(shè)史上具有里程碑的意義。頒布實施以來，各地積極采取措施，努力推動法律的全面實施，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，對建立和諧勞動關(guān)系、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，為全面建立社會主義和諧社會所起到的重要作用。本文試對我國農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀、熱點和難點以及近年新出臺的與廣大勞動者密切相關(guān)的法律法規(guī)作以剖析，并提出相應(yīng)的觀點與建議。

關(guān)鍵詞：勞動保障；農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)；勞動法

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革的不斷深入，很多中國的民營企業(yè)已逐步與世界同步，其經(jīng)濟(jì)模式也慢慢地和國際接軌。但許多企業(yè)的人力資源管理仍然處于舊的觀念之中，從而屢屢發(fā)生勞動侵權(quán)事件。農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問題自然也就是這一事件是核心內(nèi)容，農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制對于改革戶籍制度、勞動就業(yè)制度、社會保障制度等都有很大的促進(jìn)作用。因此只有將更多的勞動維權(quán)保護(hù)納入法律的范疇，才能更有效地推動勞動維權(quán)的保護(hù)工作，從而達(dá)到法律保護(hù)的同步。

一、以農(nóng)民工權(quán)益保障為視角研究其存在的相關(guān)問題

（一）勞動權(quán)益普遍受到侵害

1.平等就業(yè)權(quán)沒有得到充分保障。一是就業(yè)渠道不暢。農(nóng)民工組織化程度較低，外出務(wù)工以自發(fā)性為主，用工信息不夠通暢；城市中缺少針對農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的專門服務(wù)機(jī)構(gòu)。二是由于對相關(guān)的法律、法規(guī)宣傳不到位及一些人為設(shè)置的就業(yè)障礙，與城鎮(zhèn)勞動力相比，農(nóng)民工就業(yè)面臨著更多的障礙和困境。

2.休假權(quán)被侵害。由于用人單位追求經(jīng)濟(jì)利益最大化而無視相關(guān)法律、法規(guī)，無故延長農(nóng)民工工作時間，取消法定休假日又不支付合理報酬的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

（二）經(jīng)濟(jì)權(quán)益保護(hù)力度不足

1.勞動合同簽訂率低，合同內(nèi)容不規(guī)范。由于一些用人單位為追求利潤最大化，逃避勞動保障法律、法規(guī)的約束及應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，對簽訂勞動合同敷衍消極等原因，致使勞動合同簽訂率一直處于一個較低的水平，約近半數(shù)的農(nóng)民工未與用人單位簽訂勞動合同。還有一些用人單位利用農(nóng)民工文化水平較低、缺乏法律知識的弱點，與之簽訂內(nèi)容有失公平、權(quán)利與義務(wù)不對等，甚至侵害農(nóng)民工合法利益的非法勞動合同，成為引發(fā)勞動糾紛的隱患。

2.目前仍有不同程度的拖欠工資行為的現(xiàn)象存在。如有相當(dāng)一部分農(nóng)民工不能以貨幣形式按月拿到工資，有半數(shù)的農(nóng)民工不能足額領(lǐng)取加班工資。農(nóng)民工的工資增長十分緩慢，工資水平與物價及生活消費水平的提高不成比例，低于當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，與社會平均工資的差距不斷擴(kuò)大。

3.勞動保護(hù)和安全培訓(xùn)缺口較大。大部分農(nóng)民工未接受過正規(guī)安全崗位培訓(xùn)，而且由于勞動保護(hù)條件和措施匱乏，存在著不同程度的職業(yè)危害和安全隱患，農(nóng)民工身體受到傷害或者患有職業(yè)病的現(xiàn)象屢見不鮮。

二、結(jié)合《勞動法》加強對勞動權(quán)益的保障

《中華人民共和國勞動法》自1994年頒布以來，確切地保護(hù)了勞動者的合法權(quán)益，規(guī)定的各項基本原則也得到很好的貫徹執(zhí)行，這一法律對構(gòu)建和諧勞動關(guān)系和保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益具有重要的意義。

（一）勞動維權(quán)趨勢的不斷發(fā)展

實施積極的就業(yè)政策，發(fā)展和諧勞動關(guān)系。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)良性互動。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位。健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度。完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，全面實行勞動合同制度和集體協(xié)商制度，確保工資按時足額發(fā)放。嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動標(biāo)準(zhǔn)，加強勞動保護(hù)，健全勞動保障監(jiān)察體制和勞動爭議調(diào)處仲裁機(jī)制，維護(hù)勞動者特別是農(nóng)民工合法權(quán)益。

（二）勞動維權(quán)相關(guān)法律法規(guī)不斷完善

勞動維權(quán)相關(guān)法律法規(guī)不斷完善主要體現(xiàn)在：調(diào)節(jié)企業(yè)工資收入分配，規(guī)范工資分配秩序。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)工資決定機(jī)制的轉(zhuǎn)變，著力建立工資集體協(xié)商制度。健全最低工資制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位和人工成本信息指導(dǎo)等宏觀指導(dǎo)制度。推進(jìn)勞動爭議處理體制改革，全面加強勞動爭議處理工作。改革現(xiàn)行“一調(diào)一裁兩審”的勞動爭議處理制度，探索建立注重預(yù)防和調(diào)解、突出仲裁優(yōu)勢和作用的勞動爭議處理機(jī)制。全面推進(jìn)勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)實體化建設(shè)，逐步在市級以上城市以及有條件的縣（市、區(qū)）建立實體性的勞動爭議處理機(jī)構(gòu)。

三、我國勞動維權(quán)保護(hù)制度的一些具體舉措

近年來隨著我國新的法律法規(guī)的出臺，保護(hù)勞動者權(quán)益方面的法律法規(guī)不斷完善，對農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)也必將邁上一個新的臺階。

（一）最低工資的標(biāo)準(zhǔn)

在我國，最低工資是指勞動者在法定工作時間內(nèi)提供了正常勞動，用人單位依法應(yīng)支付的最低勞動報酬。其中“加班加點工資”和勞動者因探親假、婚喪假以及其他按照規(guī)定休假期間，依法參加國家和社會活動等都不能作為最低工資的組成部分；此外職工病假、事假、待工期間的工資待遇；企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生困難，按有關(guān)規(guī)定經(jīng)政府批準(zhǔn)或者有關(guān)部門裁定關(guān)閉、整頓、進(jìn)入破產(chǎn)程序的，均不適用最低工資的規(guī)定。因此最低工資的標(biāo)準(zhǔn)有效的保護(hù)了勞動者的合法權(quán)益，完善了勞動維權(quán)保護(hù)制度。

（二）女職工和未成年工的特殊保護(hù)

根據(jù)《勞動法》、《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》等規(guī)定，對女職工進(jìn)行特殊保護(hù)的內(nèi)容是兩個方面內(nèi)容：一是規(guī)定一定的禁忌勞動范圍，即禁止安排女職工從事礦山井下、國家規(guī)定的第四級體力勞動強度的勞動以及其他禁忌從事的勞動；二是對女職工在經(jīng)期、孕期、生育期、哺乳期提供特殊保護(hù)，如在女職工懷孕期、產(chǎn)期、哺乳期，不得降低其基本工資，或者解除勞動合同。目前生活違反我國勞動法規(guī)定的事例很多，但由于職工的自我保護(hù)薄弱，往往忽略了就在身邊的權(quán)益，讓用人單位漠視有關(guān)法律法規(guī)的存在。

未成年工是指年滿十六周歲、未滿十八周歲的勞動者。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，不得安排未成年工從事礦山井下、有毒有害、國家規(guī)定的第四級體力勞動強度的勞動和其他禁忌從事的勞動。用人單位應(yīng)當(dāng)對未成年工定期進(jìn)行健康檢查。構(gòu)建和諧社會與構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，必須對未成年工實施特殊保護(hù)，這是一個不容忽視的問題。對此我國在《勞動法》等法律中對未成年工的保護(hù)提出了各項法律要求。

（三）社會保險和福利

社會保險和福利是國家為了改善廣大勞動人民福利待遇并且老有所依而制定的法律法規(guī)。勞動法明確規(guī)定：國家發(fā)展社會保險事業(yè)，建立社會保險制度，設(shè)立社會保險基金，使勞動者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得幫助和補償。社會保險基金按照保險類型確定資金來源，逐步實行社會統(tǒng)籌。用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費。

勞動維權(quán)保護(hù)是建立社會主義和諧社會的主要事項之一，在未來的經(jīng)濟(jì)高速的發(fā)展的同時勞資關(guān)系也發(fā)生變化，形形色色的社會矛盾也隨著變化而變化，因此完善和發(fā)展我國勞動維權(quán)保護(hù)制度，不但是改善社會民生問題的基本原則，而且是社會主義事業(yè)發(fā)展的基本前提。（作者單位：河南省新鄉(xiāng)市河南師范大學(xué)法學(xué)院）

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