徐曉冬

“國家治理體系10S協(xié)同模型”構(gòu)想
——中美國家治理案例剖析

徐曉冬

弗里德曼曾經(jīng)說，誰能解釋中國現(xiàn)象，誰就能得諾貝爾獎。人們提出了所謂“中國之迷”的命題，即良好的法制是經(jīng)濟(jì)增長的必要條件，但是中國的法制水平很低，而經(jīng)濟(jì)增長卻很高。西方理論家的解釋是，中國的商業(yè)活動更多的不是依賴成文的法律和正式制度，而是非正式的規(guī)則。中國的潛規(guī)則與市場經(jīng)濟(jì)可以構(gòu)成一個適當(dāng)?shù)木狻９P者提出“國家治理體系10S協(xié)同模型”，建構(gòu)起系統(tǒng)、整體、協(xié)同的國家治理體系立體框架。以此研究各國國家治理的本源基因，試圖解釋美國、中國成功治理的關(guān)鍵與過程，診斷當(dāng)前存在的問題?！皣抑卫眢w系10S協(xié)同模型”揭示以下基本規(guī)律：國家的治理體系現(xiàn)代化取決于多個要素，多個要素之間相互關(guān)聯(lián)和支持；國家治理能力取決于各個要素之間的協(xié)同和匹配；各國有自己的協(xié)同和匹配，無法照搬照抄；改革的成功不僅僅依賴一個要素的改變；協(xié)同和匹配是動態(tài)的，要與時俱進(jìn)。

國家治理 協(xié)同模型 中國 美國

現(xiàn)代國家治理體系是一個有機(jī)的、協(xié)調(diào)的、動態(tài)的和整體的制度運行系統(tǒng)。國家治理體系有三大要素，即治理主體、治理機(jī)制和治理效果。國際上，衡量國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的“世界治理指數(shù)”由6個指標(biāo)構(gòu)成：公民表達(dá)與政府問責(zé)、政治穩(wěn)定與低暴力、政府效能、管制質(zhì)量、法治以及控制腐敗。按照世界銀行2012年的評估，中國的國家治理體系大致與中下等收入國家的平均水平相當(dāng)。如何推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化？治理的效能和效果表現(xiàn)在哪些方面？社會呈現(xiàn)什么樣的狀態(tài)就是治理有效和成功了？什么樣的狀態(tài)就算治理無效甚至失??？筆者提出“國家治理體系10-S協(xié)同模型”，建構(gòu)起系統(tǒng)、整體、協(xié)同的國家治理體系立體框架。

國家治理體系10S協(xié)同模型：10個要素組成的三個層次同心閉環(huán)與椎體圖

1.協(xié)同（Synergy）是國家治理體系的頂層核心第一要素。協(xié)同是指協(xié)同系統(tǒng)在外參量的驅(qū)動和子系統(tǒng)之間的相互作用下，以自組織的方式在宏觀尺度上形成空間、時間或功能有序結(jié)構(gòu)的條件、特點及其演化規(guī)律。大到全球治理、次區(qū)域治理，小到主體功能區(qū)治理、地方治理、城市治理、特定問題治理等，需要一套完備的國際間、政府間、部門間、公私間的跨界協(xié)同治理體系，化解沖突和矛盾，在互動合作中尋求整體利益最大化。制度協(xié)同（System Synergy）有共同作用、協(xié)同作用、綜合效用的意思，協(xié)同作用（Synergism）表示聯(lián)合產(chǎn)生的效果超過單獨效應(yīng)的總和。

2.首要目標(biāo)/共同價值（Superordinate Goals/ Shared Values）是國家治理的基本目標(biāo)、基本思想、文化愿景、價值信念、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、意識形態(tài)等，是國家治理賴以構(gòu)筑的基礎(chǔ)。如實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢等。

3.制度（System）。正式制度即約束人們行為關(guān)系的有意識的契約安排和行為規(guī)則；非正式制度是指人們在長期社會交往過程中逐步形成，并得到社會認(rèn)可的約定成俗、共同恪守的行為準(zhǔn)則，在意識形態(tài)中具有核心地位；制度實施就是保證制度得以執(zhí)行和發(fā)揮的手段、工具、政策或措施，包括相應(yīng)的機(jī)構(gòu)、人員、懲罰措施，以及提高查處概率、違規(guī)成本以提高執(zhí)行力等。

4.戰(zhàn)略/戰(zhàn)略決策（Strategy/ Strategic Decisions）。對外，在特定的國際環(huán)境和大國競爭中，尋找自身的國際關(guān)系戰(zhàn)略定位；對內(nèi)，實施不同時期的國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，實現(xiàn)國家既定的目標(biāo)。戰(zhàn)略決策是國家治理團(tuán)隊對事關(guān)國家未來方向的大政方針的判斷、規(guī)劃和把握。

5.國家認(rèn)同/社會輿論行銷 (State Identity/ Social Marketing)。堅持對祖國的認(rèn)同是民族認(rèn)同的必要前提，一個國家的公民對自己國家的歷史文化傳統(tǒng)、道德價值觀、理想信念、國家主權(quán)、民族團(tuán)結(jié)等的認(rèn)同，即國家認(rèn)同。社會行銷是在社會發(fā)展急速變遷過程中，以行銷傳播的策略與做法凝聚人心，進(jìn)而達(dá)到促進(jìn)個人、群體或社會整體福祉。

6.穩(wěn)定/激勵（Stabilization/Stimulation）。穩(wěn)定是維持系統(tǒng)穩(wěn)固、固定、平衡，設(shè)置波動限制、平抑波動幅度以達(dá)到政治穩(wěn)定與社會低暴力的機(jī)制。激勵是最大程度地調(diào)動所有領(lǐng)域的多元化主體，在合法前提下，激發(fā)和釋放內(nèi)在潛能和活力，協(xié)同推動個人和國家不斷走向進(jìn)步，包括分享（Share）、建立包容性（Inclusive）的社會。穩(wěn)定與激勵之間度的把握是治理的關(guān)鍵。

7.結(jié)構(gòu)（Structure）。治理結(jié)構(gòu)包括治理主體、治理主體之間關(guān)系、體系組合方式。即“黨、政、企、社、民、媒”六位一體的主體，以及經(jīng)濟(jì)、社會、政治制度結(jié)構(gòu)，教育、社會保障（Social Security）等方面。一個國家制度體系的組合形式，則包括集中化、功能化形式（自上而下、自下而上、橫向互動）、 去中心化形式、 矩陣、網(wǎng)絡(luò)化形式等。

8.滿意度/表達(dá)（Satisfaction /Expression）。國家治理以人民滿意不滿意來決定決策者的價值取向，人民滿意度是國家治理的出發(fā)點、著力點和落腳點，是治理效果的最高標(biāo)準(zhǔn)。民意表達(dá)涉及公正公平與民主自由、公民表達(dá)與政府問責(zé)、政府效能、管制質(zhì)量、法治以及控制腐敗。

9.規(guī)模(Scale)。一般來說，國家規(guī)模是以領(lǐng)土、人口、GDP、軍事實力等來顯示。世界上國土面積達(dá)到300萬平方公里以上有俄、加、美、中、巴、澳、印七個國家。國家大，資源才豐富。人口多意味著人力資本水平大幅度提升，擁有追趕和超越的人力資源基礎(chǔ)。2010年中國具有大專以上高等教育學(xué)歷的人口達(dá)到1.2億人，到2020年將突破2億人，將大于美國彼時1.6億就業(yè)人口數(shù)。

10.周邊環(huán)境(Surroundings)。國家所處的國際國內(nèi)環(huán)境，包括對外關(guān)系中戰(zhàn)爭、中立或結(jié)盟的選擇，也包括自然環(huán)境與社會環(huán)境，如空氣、水、土地、自然資源、植物、動物、人類以及其間的互動關(guān)系，以及由此制定的對內(nèi)、對外戰(zhàn)略的影響。

“國家治理體系10S協(xié)同模型”揭示以下基本規(guī)律：國家的治理體系現(xiàn)代化取決于多個要素，多個要素之間相互關(guān)聯(lián)和支持；國家治理能力取決于各個要素之間的協(xié)同和匹配；各國有自己的協(xié)同和匹配，無法照搬照抄；改革的成功不僅僅依賴一個要素的改變；協(xié)同和匹配是動態(tài)的，要與時俱進(jìn)。

“國家治理體系10S協(xié)同模型”的建構(gòu)，不僅是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程；更是探索大國崛起的理論解釋，建構(gòu)國際關(guān)系新的制度文明框架參照系。例如，我們提出建立新型大國關(guān)系，國際關(guān)系要超越制度、價值和國情的差異。如何超越？今天的世界，基于意識形態(tài)話語權(quán)之爭，人們習(xí)慣于將宏大、復(fù)雜、多樣的國家治理體系微化、簡化、單一化、標(biāo)簽化。一些人無視國家治理和制度的多樣性，堅守“美國信條（The American Creed）”——認(rèn)為經(jīng)濟(jì)上的洛克式自由主義和政治上的代議制民主是所有國家興衰和成敗的必然之道。實際上，世界上除了英國-美國經(jīng)驗的社會中心主義，基于不同國情、發(fā)展階段、資源稟賦、文化價值，還有法國-德國的國家中心主義，俄國-中國的政黨中心主義等治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)實存在；將適用于西方的模式照搬照抄到蘇聯(lián)，“休克療法”導(dǎo)致其已經(jīng)弱不禁風(fēng)的協(xié)同迅速解體；如果沒有基本的“國家認(rèn)同”，實施民主的結(jié)果是“國家崩潰”，今天伊拉克、烏克蘭民主主義和民族主義同時上演的悲劇結(jié)果，以及泰國的周期性政治動蕩，就是現(xiàn)實的教訓(xùn)。筆者以“國家治理體系10S協(xié)同模型”研究各國國家治理的本源基因，試圖解釋美國、中國成功治理的關(guān)鍵與過程，診斷當(dāng)前奧巴馬改革的困難，剖析我們國家治理現(xiàn)代化面臨的問題。

美國：大國成長的解釋和現(xiàn)實問題的診斷

以“國家治理體系10S協(xié)同模型”分析美國的大國成長道路，可以發(fā)現(xiàn)，第二層次關(guān)鍵3S要素：制度治理、對內(nèi)對外戰(zhàn)略選擇和共同目標(biāo)的美國夢基礎(chǔ)上閉環(huán)形成了國家治理的核心——協(xié)同；仿佛上帝眷顧美利堅，第三層6S支撐了核心國家治理內(nèi)環(huán)：超大國家規(guī)模、制度結(jié)構(gòu)先進(jìn)、獨特的周邊環(huán)境、核心價值觀基礎(chǔ)上的自由民意表達(dá)、國家認(rèn)同、穩(wěn)定無本土戰(zhàn)爭。

——治理協(xié)同：以 “進(jìn)步時代”為例，美國國家治理做對了什么？

一百多年前的美國曾經(jīng)通過刻骨銘心的改革走出制度不協(xié)同的泥潭。在19世紀(jì)下半葉至20世紀(jì)初“美國賄賂的黃金時代”，日均兩起以上的大罷工使全美陷于“階級斗爭撕裂國家”之痛。但美國從1860年的GDP不及英國一半，到1894年居世界之首，再到1913年人均GDP“超英”而成為第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。美國從殖民地到大國崛起的“進(jìn)步時代”，事實上與其腐敗高發(fā)期、國家崛起期、文化再造期和社會動蕩期高度重疊。使美國在陣痛中完成國家治理重塑并實現(xiàn)“美國夢”的是白宮兩位“關(guān)鍵先生”：林肯和老羅斯福。前者避免了南北因政治分歧而分裂，為經(jīng)濟(jì)“起飛”奠基；后者避免了國家因貧富分化而分裂，為“美國夢”定調(diào)。成長為最大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體的美國有足夠體量和經(jīng)濟(jì)容量解決社會不公問題，完善制度、懲治腐敗、建立公共福利。這場“國家治理救贖”大戲的關(guān)鍵是，優(yōu)秀的政治家通過頂層治理和政策創(chuàng)新糾偏為正，把“國家之痛”控制在可容忍水平，把“社會之縫”掌握在可接受程度。為了緩解國內(nèi)層出不窮的尖銳矛盾，羅斯福先生以“爐邊談話”形式進(jìn)行國家認(rèn)同和社會輿論行銷 (State Identity/ Social Marketing)，詮釋政策、梳理思路、推進(jìn)改革、推動進(jìn)步。

——不協(xié)同：奧巴馬從“yes I can”到“不，我做不到”面臨的困難。

2014年7月4日美國國慶假期，總統(tǒng)奧巴馬收到一份令其尷尬的“禮物”—— “最差總統(tǒng)”頭銜。美國一著名調(diào)查機(jī)構(gòu)公布的民調(diào)顯示，33%的受訪者認(rèn)為奧巴馬是二戰(zhàn)后最差的美國總統(tǒng)，民調(diào)反映了人們對國家發(fā)展?fàn)顩r的不滿與沮喪。2008年，奧巴馬扛著“改變”大旗（ChangeWeNeed），高喊“是的，我們能”的口號問鼎白宮，甚至掀起一股席卷全球的政治旋風(fēng)。然而五年半以后，許多美國人失望地發(fā)現(xiàn)他們的期望落空，美國經(jīng)濟(jì)依然疲軟，世界領(lǐng)導(dǎo)力仍在萎縮，無休止的政治斗爭更是讓華盛頓步履蹣跚，難以做出真正改革，甚至險些讓國家破產(chǎn)。夢想隨風(fēng)幻滅，奧巴馬當(dāng)初意氣風(fēng)發(fā)的口號似乎也變成了“不，我做不到”。一直引以為傲的美國國家治理怎么了？

醫(yī)療制度改革拖延、財政懸崖、槍支管理失敗的出現(xiàn)，無一不是由于政治制度缺陷、政黨掣肘所致，政府缺少推動改革的權(quán)威貽害很多。奧巴馬必須首先關(guān)注選情和支持率，作為執(zhí)政者不敢承擔(dān)重大責(zé)任，最終在選情面前屈服。一個觸犯傳統(tǒng)的重大決定即使對全社會有益，在美國也很難啟動，造成全社會的莫衷一是。

——美國現(xiàn)實問題診斷：國家治理的協(xié)同與匹配沒有與時俱進(jìn)，對內(nèi)制度掣肘、對外戰(zhàn)略負(fù)資產(chǎn)、制衡結(jié)構(gòu)失衡等形成的治理不協(xié)同。

20世紀(jì)連續(xù)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)讓美國模式從神壇走下。2003年斯蒂格利茨預(yù)言美國金融體系將發(fā)生大危機(jī)時指出，美國式的資本主義是“神話”，“美國模式的資本主義成為市場經(jīng)濟(jì)弊端的象征”。 2010年，他在《自由市場的墜落》中，總結(jié)金融危機(jī)教訓(xùn)：市場原教旨主義的美國模式必須改革，根本不值得繼續(xù)向往和復(fù)制。當(dāng)發(fā)端于美國的金融危機(jī)把我們的目光聚焦于美國的金融監(jiān)管、投機(jī)賭博新經(jīng)濟(jì)、實體經(jīng)濟(jì)失衡和市場體系暴露的問題，筆者卻更傾向于追本溯源，對產(chǎn)生美國富貴病的更深層原因即頂層國家治理挑挑毛病。

治理協(xié)同必須伴隨著國家進(jìn)步的全過程，如果不與時俱進(jìn)實施改革，崛起的大國必然在激烈的國際競爭中走向衰落，前有古羅馬帝國的淪喪，今天的美國也面臨制度協(xié)同危機(jī)。面對時代的巨大變化和出現(xiàn)的問題，美國政治體制未能作出改革和調(diào)整去適應(yīng)變化的世界，面臨掣肘，美國治理面臨穩(wěn)定性喪失。在兩黨制政治制度下，每個重大決策都成為政黨博弈和爭斗的戰(zhàn)場?？此坪堋懊裰鳌钡亩帱h選舉實際上最后變成一種取悅選民的“政策性買票”交易，什么政策可以討好選民，對政黨的選舉有利，就實行什么政策，缺乏科學(xué)依據(jù)。政策的搖擺和不連貫、不持續(xù)、不穩(wěn)定，引發(fā)大量“古羅馬式的內(nèi)耗”，每一次的搖擺都會對社會和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不同程度的損害，國家長期發(fā)展的根本動力逐漸缺失。《美國是如何治理的》作者希爾斯曼（Roger Hilsman）指出：選舉團(tuán)制度是兩黨制的一種保證，是不民主的。法律是控制社會的工具，對窮人和少數(shù)民族來說，多是不公正的。

美國的經(jīng)濟(jì)危機(jī)實際上是其政治制度設(shè)計的危機(jī)。美國的政治制度一直由于其良好的糾偏機(jī)制而獲得世界特別是發(fā)展中國家精英們的推崇。然而，如今的政治形勢讓我們不得不質(zhì)疑美式的民主政治制度，具體問題有：過于平等的選舉過程會不會導(dǎo)致公眾權(quán)利的分散，產(chǎn)生“多數(shù)人的暴政”？在選舉過程中產(chǎn)生的不同的利益集團(tuán)為各自的利益訴求而針鋒相對，是否會導(dǎo)致整個社會在危機(jī)和挑戰(zhàn)面前顯得渙散，使得利益之間相互制約，直至制度癱瘓？有識之士提醒到：如今美國的社會問題，和兩千多年前的古羅馬帝國的衰退有著類似之處——在沒有外敵入侵和自然災(zāi)害的情況下，“民風(fēng)”松懈和利益集團(tuán)相互牽制導(dǎo)致公共決策失當(dāng)。美國國民擁有世界最高的收入水平，人均能耗是世界平均能耗的5倍，卻還不斷追求物質(zhì)享受。美國人認(rèn)為這種生活方式是“上帝賜予的”，只能加強(qiáng)不能減弱。一旦哪個政黨提出對民眾增稅，就會在下次選舉中丟掉權(quán)力。顧及多元利益而制定復(fù)雜程序的美式民主，反而讓利益集團(tuán)鉆了空子，出現(xiàn)了不協(xié)同。

中國：解釋過去和探索未來

——治理協(xié)同成為解釋中國之謎的鑰匙：中國30多年改革開放做對了什么？

弗里德曼曾經(jīng)說：誰能解釋中國現(xiàn)象，誰就能得諾貝爾獎。人們提出了所謂“中國之迷”的命題，即良好的法制是經(jīng)濟(jì)增長的必要條件，但是中國的法制水平很低，而經(jīng)濟(jì)增長卻很高。西方理論家的解釋是，中國的商業(yè)活動更多的不是依賴成文的法律和正式制度，而是非正式的規(guī)則。中國的潛規(guī)則與市場經(jīng)濟(jì)可以構(gòu)成一個適當(dāng)?shù)木狻埼宄Ｔ凇吨袊?jīng)濟(jì)制度》中指出：“這種持續(xù)三十年的高速增長，發(fā)生在人口眾多、環(huán)境復(fù)雜的中國，近乎于不可置信?！北M管這個國家有種種難如人意的地方，但是“一個跳高的人，專家認(rèn)為他不懂得跳，他走得蹣跚，姿勢拙劣，卻能跳八英尺高，是世界紀(jì)錄，這個人一定是做對了什么”。他采納科斯的意見，用合約理論解釋中國30年經(jīng)濟(jì)制度變遷的巨大成就。

以“國家治理10S協(xié)同模型”第二層次3S要素解釋中國做對了什么：中國幾千年文明傳承和實現(xiàn)共同目標(biāo)的內(nèi)在動力，中國制度結(jié)構(gòu)的整合和協(xié)調(diào)能力，30年中國實施改革開放戰(zhàn)略成為全世界開放度最高的經(jīng)濟(jì)體和規(guī)模最大的發(fā)展市場，中國共產(chǎn)黨各級組織成為貫徹國家戰(zhàn)略意圖、執(zhí)行中央政策、確保戰(zhàn)略實施的強(qiáng)有力保證。

用“國家治理10S協(xié)同模型”第三層外環(huán)6S要素解釋中國實踐：國家認(rèn)同與強(qiáng)大的社會行銷輿論導(dǎo)向、穩(wěn)定壓倒一切、讓一部分人富起來的巨大激勵、和平的周邊環(huán)境、巨大的人口和疆土規(guī)模效應(yīng)、市場經(jīng)濟(jì)的制度變遷、從價格改革到產(chǎn)權(quán)制度改革建立的市場體制。中國治理改革在社會公正、公共服務(wù)、社會和諧、生態(tài)平衡、官員廉潔、政府創(chuàng)新、黨內(nèi)民主、基層民主方面不斷取得新進(jìn)展。中國治理變革的巨大變化，從一元到多元治理，從集權(quán)到分權(quán)，從人治到法治，從管制政府到服務(wù)政府，從黨內(nèi)民主到社會民主，均是國家治理協(xié)同效應(yīng)的不斷體現(xiàn)。

2004年，“北京共識”“中國模式”的概念逐漸引起國際、國內(nèi)學(xué)者的興趣。筆者用“國家治理體系10S模型”剖析中國模式具有以下基本特點：（1）制度協(xié)同與匹配。既積極借鑒中外一切優(yōu)秀的文明成果，又立足于中國的具體國情，堅持走獨立自主的發(fā)展道路，大膽吸收和借鑒包括資本主義國家在內(nèi)的人類社會創(chuàng)造的一切文明成果；同時，又始終強(qiáng)調(diào)從具體國情出發(fā)，不能照抄照搬別國經(jīng)驗和模式。（2）共同價值。改革與發(fā)展道路始終在強(qiáng)有力的共產(chǎn)黨中央集體領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。（3）改革戰(zhàn)略選擇是以循序漸進(jìn)、摸索和積累的方式進(jìn)行的。（4）穩(wěn)定與激勵。改革過程中始終保持了安定的政治環(huán)境和穩(wěn)定的社會環(huán)境。這是“中國模式”區(qū)別于蘇聯(lián)東歐激進(jìn)改革模式的重要特征之一。（5）周邊環(huán)境。中國的改革和發(fā)展建立在和平發(fā)展的基礎(chǔ)之上，這是中國模式與西方資本主義國家依靠暴力、戰(zhàn)爭、掠奪殖民地等手段獲得發(fā)展的模式的根本區(qū)別之一。

——中國現(xiàn)實國家治理體系不協(xié)同：求解下一步中國改革的方向。

中國如果不改革，歷史上無論拉丁美洲還是南亞都為我們提供了深刻教訓(xùn)——無法實現(xiàn)可持續(xù)社會發(fā)展，出現(xiàn)“不可承受之八高現(xiàn)象”：高風(fēng)險、高分化、高污染、高消耗、高腐敗、高負(fù)債、高通脹、高失業(yè)導(dǎo)致社會動蕩。如果不惜一切代價追求GDP的增長，必將導(dǎo)致“九種增長的異化”——危害社會的增長，偏離公正的增長，機(jī)會主義的增長，配置失靈的增長，結(jié)構(gòu)失衡的增長，沒有發(fā)展的增長，不能持續(xù)的增長，虛假無效的增長，短期行為的增長。在面對一系列問題之后，我們必須研究哪些問題是可以超越的，哪些治理不協(xié)同問題是必須面對的。中國治理變革所存在的一系列問題，俞可平概括為：政府的公信力不高，人治的狀況依然相當(dāng)嚴(yán)重，官員的腐敗和特權(quán)還處在高峰時期，政府的公共服務(wù)嚴(yán)重不足，動態(tài)穩(wěn)定的機(jī)制尚未完全確立，社會的收入差距在繼續(xù)增大，政府的問責(zé)制還沒有真正確立，行政成本過高而效率低下，民間組織在公共治理中作用微弱，公共參與的渠道還不暢通，公共政策的制定不夠民主。

中國治理協(xié)同面臨嚴(yán)峻的現(xiàn)實問題，是一系列的不匹配、不穩(wěn)定、不規(guī)范造成的。以“國家治理10S協(xié)同模型”分析：一是在制度和結(jié)構(gòu)方面，中國式行政分權(quán)制度導(dǎo)致中央與地方關(guān)系在財權(quán)、事權(quán)等方面缺乏法律規(guī)范框架，大量事務(wù)靠行政命令來實現(xiàn)，中國有幾百個城市，地方之間的相互競爭不僅是競爭人才、資金、項目、GDP、外商投資，同時也在競爭改變游戲規(guī)則，就是在競爭看哪個城市設(shè)計出一個更好的市場規(guī)則，創(chuàng)新所謂的游戲規(guī)則；二是在穩(wěn)定與激勵方面，賦予地方政府更多經(jīng)濟(jì)自主權(quán)為核心的財政分權(quán)體制導(dǎo)致區(qū)域競爭的過程中出現(xiàn)地方保護(hù)、資源配置不當(dāng)、資本浪費等，地方政府控制了土地，為了要吸引投資可以讓利，以獲取更多稅收；三是在滿意度與民意表達(dá)方面，政府權(quán)力缺乏制約和監(jiān)督，自由裁量權(quán)過大導(dǎo)致腐敗蔓延，與民爭利導(dǎo)致矛盾激化；四是共同目標(biāo)與戰(zhàn)略方面，行為導(dǎo)向以經(jīng)濟(jì)增長為核心的政府職能異化，地方政府考核和官員升遷與GDP增長率呈正相關(guān)，從而出現(xiàn)一屆政府一套規(guī)劃的短視行為和崇拜GDP、大搞形象工程的錯誤政績觀。

黨的十八屆三中全會為中國改革提出了宏偉藍(lán)圖，再長的路，一步步也能走完，再短的路，不邁開雙腳也無法到達(dá)。

（作者為北京大學(xué)立法研究中心客座教授）

①赫爾曼·哈肯，《協(xié)同學(xué)》，上海譯文出版社，2013年4月。

②Thomas J．Peters Robert H．Waterman In Search of Excellence : Lessons from America's Best —Run Companies，Harper ＆ Row 1982

③徐曉冬，《中國制度——頂層設(shè)計理論框架與實踐案例》，人民出版社，2013年7月。

④林毅夫、姚洋，《中國奇跡——回顧與展望》，北京大學(xué)出版社，2009年12月。

⑤俞可平，《論國家治理現(xiàn)代化》，社科文獻(xiàn)出版社，2014年6月。

責(zé)編/張瀟爽 美編/于珊

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