李松林

【摘 要】十八大報(bào)告提出了要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新四化道路，并進(jìn)一步提出了推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的新要求。這對(duì)當(dāng)前積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能提出了新的要求，迫切需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府針對(duì)新四化的要求及時(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，逐步適應(yīng)新四化發(fā)展的需要。本文旨在通過(guò)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能現(xiàn)狀對(duì)接新四化的要求存在的不足來(lái)探討新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢(shì)。

【關(guān)鍵詞】新四化；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；職能轉(zhuǎn)變

“四化”在中國(guó)的政治舞臺(tái)上有特殊的歷史地位。早在1954年召開(kāi)的第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)上，“實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和國(guó)防的四個(gè)現(xiàn)代化” 的任務(wù)就提出來(lái)。在1964年全國(guó)人大三屆一次會(huì)議上，總理周恩來(lái)在政府工作報(bào)告中首次提出：在二十世紀(jì)內(nèi)，把中國(guó)建設(shè)成為一個(gè)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國(guó)防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)。1979年12月6日，鄧小平在與日本首相大平正芳會(huì)談時(shí)，把四個(gè)現(xiàn)代化量化為“到二十世紀(jì)末，爭(zhēng)取國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到人均1000美元，實(shí)現(xiàn)小康水平”。稱為“中國(guó)式的四個(gè)現(xiàn)代化”，即“小康之家”。十八大報(bào)告又一次提出了堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新四化道路。這對(duì)新時(shí)期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又提出了新的要求，迫切需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能以適應(yīng)新四化的發(fā)展要求。

一、新四化的涵義及提出的背景

十八大報(bào)告提出：“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。十八大時(shí)李克強(qiáng)在其所在的山東代表團(tuán)發(fā)言中，重點(diǎn)突出了工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這“新四化”。 新四化就是“中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。

“新四化”的提出有足夠的依據(jù)：首先，中國(guó)仍然有剩余的農(nóng)業(yè)人口，需要靠工業(yè)化來(lái)進(jìn)一步消化；第二，中國(guó)的傳統(tǒng)工業(yè)要依靠信息化來(lái)提高效率，才能與國(guó)際同行處于同樣的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)上；第三，城市必須容納日益增加的參與工業(yè)化的農(nóng)村人口，讓農(nóng)民工變成市民；第四，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出必須從“強(qiáng)調(diào)數(shù)量、解決溫飽”轉(zhuǎn)向“強(qiáng)調(diào)質(zhì)量、滿足品味”，適應(yīng)消費(fèi)者從小康走向富裕的需要。

二、新四化背景下的鄉(xiāng)村變化

（一）生產(chǎn)方式的改變。“現(xiàn)在的農(nóng)民是丟下鋤頭放下鐮，進(jìn)城務(wù)工掙大錢(qián)”。如果說(shuō)是工業(yè)化和市場(chǎng)化推動(dòng)了城鎮(zhèn)化，使農(nóng)民接受了城市化和現(xiàn)代化的洗禮；倒不如說(shuō)是農(nóng)民推進(jìn)了城鎮(zhèn)化。大型拖拉機(jī)、收割機(jī)等農(nóng)機(jī)的普遍使用推動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn)力的大發(fā)展，使農(nóng)村大量勞動(dòng)力剩余。大量農(nóng)民開(kāi)始南下北上，進(jìn)入到城市、企業(yè)，農(nóng)民在被城市化和工業(yè)化的改造過(guò)程中也開(kāi)始了各種各樣的分化，也開(kāi)始發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，種地的收入已成為其經(jīng)濟(jì)收入很少的一部分。傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)了的極大改變，正在被現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式所取代。

（二）生活方式的改變。農(nóng)民的外出打工便使中國(guó)呈現(xiàn)了一種特有的候鳥(niǎo)式的生活。使更多的農(nóng)民游歷于農(nóng)村和城市之間，開(kāi)闊了眼界，也開(kāi)始改變自己的生活。衣食住行都開(kāi)始了城市化生活的改變。追求每天干凈整潔，開(kāi)始了對(duì)吃的環(huán)境和質(zhì)量的追求，也開(kāi)始了享受娛樂(lè)休閑。農(nóng)民有了城市的生活習(xí)慣；同時(shí)也開(kāi)始改變自己的居住條件，農(nóng)民們家家戶戶都蓋起了新樓。開(kāi)始裝備現(xiàn)代化的生活設(shè)施。也有了“樓上樓下電燈電話”，空調(diào)、彩電、冰箱、洗衣機(jī)等現(xiàn)代家用電器一應(yīng)俱全。汽車和電腦更是現(xiàn)代新生代農(nóng)民的新追求。

（三）農(nóng)民自身的轉(zhuǎn)變。三十年前，人們的日常娛樂(lè)方式非常單一，基本沒(méi)什么渠道豐富業(yè)余生活。日出而作、日落而息，每天村頭的閑聊就是。而改革開(kāi)放以后，外出務(wù)工的農(nóng)民接受了城市豐富的精神生活，開(kāi)闊了城鎮(zhèn)居民的視野。農(nóng)民也開(kāi)始關(guān)注自己的身心健康和生活質(zhì)量，農(nóng)民精神面貌也隨之煥然一新，生活水平的不斷提高。村民農(nóng)閑時(shí)節(jié)在村頭的場(chǎng)地上跳健身舞蹈。這一切都說(shuō)明農(nóng)民對(duì)城鎮(zhèn)化的新需求、新期盼和新追求等比以往如何一個(gè)時(shí)期都強(qiáng)烈。

在實(shí)際農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中，農(nóng)民的職業(yè)轉(zhuǎn)換使一部分農(nóng)民就業(yè)地點(diǎn)轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村地區(qū)不同規(guī)模發(fā)展和集聚，促進(jìn)了地域職能轉(zhuǎn)化與農(nóng)村居民生活方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化對(duì)鄉(xiāng)村的改變。這一切充分呈現(xiàn)了新四化的各種特征。

三、新四化背景下的鄉(xiāng)村變化導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的滯后

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年的發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展取得了很大的成就，與此同時(shí)，東、中、西部以及城鄉(xiāng)差距巨大，面臨著極大的不平衡。要實(shí)現(xiàn)中國(guó)的全面小康，達(dá)到共同富裕的目的，需要利用新四化的新的發(fā)展思路來(lái)解決“三農(nóng)”問(wèn)題。需要從制度上、戰(zhàn)略上關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，更好地解決“三農(nóng)問(wèn)題”。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變，而當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在快速發(fā)展的鄉(xiāng)村面前職能明顯滯后，這主要表現(xiàn)為：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供給能力嚴(yán)重不足。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施是城市生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，為企業(yè)生產(chǎn)和人民生活提供共同的條件。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)的狀況體現(xiàn)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)的能力。當(dāng)前無(wú)論是集鎮(zhèn)的垃圾處理、污水處理、街道管理、道路建設(shè)及城市管理等都無(wú)法滿足集鎮(zhèn)居民的公共需求。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力不足，社會(huì)服務(wù)跟不上鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展需求。近年來(lái)，新農(nóng)村建設(shè)取得了很大成就，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施越來(lái)越發(fā)達(dá)，越來(lái)越完善。但是，由于農(nóng)村地域廣闊，人口聚集程度不高，社會(huì)服務(wù)一直停留在低水平層次上。特別是農(nóng)村中小學(xué)教育，相當(dāng)多的農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)不景氣，進(jìn)一步造成了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的萎縮。農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平也令人堪憂，不能滿足農(nóng)村發(fā)展的需要。此外，農(nóng)村地區(qū)的文化、體育、規(guī)劃等社會(huì)服務(wù)均出現(xiàn)滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求的傾向。

（三）縣級(jí)政府職能部門(mén)強(qiáng)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)職能弱化，資源利用低效。國(guó)家為新農(nóng)村建設(shè)投入了巨額資金，在道路建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水、電、油、氣、電視、通訊等方面投入了巨資。但是，由于縣級(jí)政府職能部門(mén)利益分化相當(dāng)嚴(yán)重，各行其是，到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幾乎沒(méi)有什么權(quán)力，只有配合。導(dǎo)致很多基礎(chǔ)設(shè)施是挖了填，填了挖。而且呈發(fā)展趨勢(shì)，這些資源利用的水平相當(dāng)?shù)?，造成了資源的巨大浪費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是有心無(wú)力。

這些表現(xiàn)與當(dāng)前農(nóng)村需要的農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)田農(nóng)場(chǎng)化、農(nóng)民工人化以及農(nóng)村城鎮(zhèn)化趨勢(shì)明顯滯后，急需鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在公共設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、生活設(shè)施等的供給能力。

四、新四化背景下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)展趨勢(shì)

新四化引出的上述問(wèn)題的出現(xiàn)使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)展呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢(shì)：

（一）新型工業(yè)化需要大力改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方式。一是要簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)和范圍，發(fā)揮市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的決定性作用。以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為主、輔之以必要的行政手段的經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系，推進(jìn)行政審批行為的公開(kāi)化、規(guī)范化方面。二是依法規(guī)范政府行為。不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)行政權(quán)限、行政行為、行政程序和行政責(zé)任。有效地規(guī)范政府管理職能，減少主觀隨意性，避免了公共權(quán)力的濫用。

（二）新型城鎮(zhèn)化需要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理方面的職能，這主要表現(xiàn)在：第一，提供必要的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第二，提供社會(huì)所必需但無(wú)利或微利的公共性社會(huì)服務(wù)。第三，加強(qiáng)社會(huì)管理。主要是福利、保障、服務(wù)等方面的職責(zé)轉(zhuǎn)移到社會(huì)，由相應(yīng)的社會(huì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，這就要求政府對(duì)這些事務(wù)加以規(guī)范和管理。此外，社會(huì)治安和社會(huì)秩序的維持，也將因經(jīng)濟(jì)發(fā)展而日益成為政府管理的主要內(nèi)容

（三）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”需要。農(nóng)業(yè)的根本出路在于工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，只有農(nóng)業(yè)的科技含量高，農(nóng)業(yè)才有高額回報(bào)的可能。要把農(nóng)業(yè)變成帶“農(nóng)”的工業(yè)，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)、捕撈業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)等等，都變成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)。這就需要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、提供資金支持、規(guī)劃等方面的職能，更好地促進(jìn)新四化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）信息化需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收集社會(huì)信息，提供農(nóng)民需要的公共服務(wù)和社會(huì)生活服務(wù)的平臺(tái)，更好地適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)、養(yǎng)老、社會(huì)保障等方面的需要。