周裕峰

【摘 要】2014年10月20日至23日，中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì)在北京召開(kāi)，首次以全會(huì)的形式專題研究部署全面推進(jìn)依法治國(guó)。習(xí)近平總書記作了重要講話，并就審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》向全會(huì)作了說(shuō)明。全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅(jiān)決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國(guó)家法律法規(guī)。”檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央政法工作會(huì)議精神，檢察機(jī)關(guān)的紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)是黨的作風(fēng)建設(shè)的重要組成部分，檢察機(jī)關(guān)自身的紀(jì)律作風(fēng)如何，關(guān)系到國(guó)家法律的統(tǒng)一實(shí)施，關(guān)系到公正執(zhí)法，關(guān)系到黨的形象。當(dāng)前，世情、國(guó)情、黨情發(fā)生了深刻的變化，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和外部環(huán)境的考驗(yàn)，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部存在精神懈怠和消極腐敗的危險(xiǎn)。因此，檢察機(jī)關(guān)全面把握和實(shí)踐新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)黨的作風(fēng)建設(shè)提出的新課題、新要求，努力抓好自身紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。筆者就新形勢(shì)下如何加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)談幾點(diǎn)看法。

【關(guān)鍵詞】檢察機(jī)關(guān)；作風(fēng)建設(shè)

一、檢察機(jī)關(guān)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)涵

檢察機(jī)關(guān)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，就是要建設(shè)一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法如山的鋼鐵隊(duì)伍，最重要的是，要大力加強(qiáng)檢察隊(duì)伍的紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。一是要聯(lián)系群眾。檢察隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)，根本問(wèn)題就是要正確處理好同人民群眾的關(guān)系問(wèn)題。二是要公正執(zhí)法。檢察隊(duì)伍作為司法隊(duì)伍，就是要嚴(yán)格忠實(shí)于法律，忠實(shí)于事實(shí)，做到鐵面無(wú)私，敢于碰硬，剛正不阿，秉公執(zhí)法。三是要求真務(wù)實(shí)。這是我黨一貫倡導(dǎo)的思想路線，也是司法隊(duì)伍必須具備的基本品格。工作中，要力戒不負(fù)責(zé)任、作風(fēng)漂浮、敷衍拖拉、效率低下的不良風(fēng)氣，努力提高工作成效和辦案質(zhì)量。四是要令行禁止。要堅(jiān)決反對(duì)“有令不行、有禁不止”的不良作風(fēng)，確保黨的路線、方針、政策和國(guó)家法律的貫徹實(shí)施以及上級(jí)檢察機(jī)關(guān)檢令的暢通。五是要廉潔從檢。要堅(jiān)持為檢清廉、兩袖清風(fēng)，要虛心接受人民群眾、人大代表、新聞?shì)浾摷吧鐣?huì)各界的監(jiān)督

二、檢察機(jī)關(guān)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)存在的主要問(wèn)題及原因

檢察機(jī)關(guān)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)雖然取得了一定的成效和進(jìn)步，但是仍然存在一些不可忽視的問(wèn)題。一是有的干警由于自身素質(zhì)等方面的原因，敬業(yè)精神不足，責(zé)任心不強(qiáng)，精神萎靡不振；二是有的檢察干警私欲膨脹，違反禁令，接受案件當(dāng)事人或當(dāng)事人親友的請(qǐng)吃送禮，為違法犯罪的親友說(shuō)情解脫，或暗中出主意，泄露辦案機(jī)密，給犯罪嫌疑人及其親友通風(fēng)報(bào)信，干擾辦案，對(duì)來(lái)訪群眾“冷、硬、橫、推”，漠不關(guān)心；三是有的檢察干警耍特權(quán)，抖威風(fēng)，作風(fēng)粗暴；四是有的檢察干警作風(fēng)不正，出勤不出力，工作挑輕怕重，辦事拖拉，效率不高，上班遲到早退，脫崗竄崗，自由散漫，挑撥是非，破壞團(tuán)結(jié)，不求進(jìn)取，缺乏事業(yè)心和責(zé)任感；五是有的檢察干警甚至越權(quán)辦案、徇私舞弊、刑訊逼供、沉湎于酒色情場(chǎng)等等。這些問(wèn)題雖是個(gè)別現(xiàn)象，但影響壞，危害大，不僅玷污了檢察機(jī)關(guān)的形象，也破壞了黨群關(guān)系、干群關(guān)系，給黨和國(guó)家的事業(yè)帶來(lái)了不可低估的危害和威脅，同時(shí)也給個(gè)別檢察干警自身釀制了可怕的結(jié)局。

以上問(wèn)題存在的原因：一是思想教育的針對(duì)性、有效性還不夠強(qiáng)。尤其是對(duì)隊(duì)伍中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題缺乏研究。思想政治工作上沒(méi)有體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，存在內(nèi)容陳舊、方法落后的問(wèn)題，在新時(shí)期未能做到潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲地教化人、潛移默化地感召人、循循善誘地啟發(fā)人、德化于心地規(guī)范人，以致出現(xiàn)了“大道理管不住小道理”的不正?，F(xiàn)象。二是紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)規(guī)范化、制度化不夠。雖然各級(jí)院建立和健全了不少規(guī)章制度，但是大多是執(zhí)法辦案、日常管理等方面的制度規(guī)范，對(duì)機(jī)關(guān)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)方面的制度，研究的還不夠深透；對(duì)現(xiàn)有的一些規(guī)章制度也存在落實(shí)不到位的問(wèn)題。三是管理體制科學(xué)性有待進(jìn)一步提高。四是社會(huì)客觀環(huán)境也產(chǎn)生一些負(fù)面影響。隨著改革開(kāi)放的深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，個(gè)別人對(duì)物質(zhì)利益追求欲望強(qiáng)烈，攀比思想嚴(yán)重，對(duì)現(xiàn)有的待遇不滿足，沒(méi)有把心思和精力放在做好本職工作上，不同程度影響了檢察工作的開(kāi)展。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)檢察機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的對(duì)策和建議

一是緊緊圍繞公正執(zhí)法，建立思想政治教育長(zhǎng)效機(jī)制。檢察思想政治教育工作必須結(jié)合各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作一道去做，保證和促進(jìn)法律監(jiān)督活動(dòng)依法、公正開(kāi)展。尤其要加強(qiáng)以宗旨教育和公正執(zhí)法為核心的職業(yè)道德教育，強(qiáng)化檢察人員增強(qiáng)廉潔自律的自覺(jué)性，消除特權(quán)思想，打牢秉公執(zhí)法、勤政為民的根基。

二是整合有限檢察資源，改革檢察機(jī)關(guān)組織人事制度。要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則進(jìn)行檢察機(jī)構(gòu)改革，整合檢察資源，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，合理設(shè)置職能機(jī)構(gòu)，使有限的檢察資源使用最大化。改革檢察官辦案機(jī)制，全面建立主訴、主辦檢察官辦案責(zé)任制，依法明確主訴、主辦檢察官承辦案件的程序和職責(zé)。改革檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)組織體系，實(shí)行檢察人員分類管理等，建立充滿生機(jī)與活力的用人機(jī)制，推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)。

三是探索科學(xué)管理方法，不斷完善檢察工作激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)各崗位的工作職責(zé)要求，制定各個(gè)崗位的工作目標(biāo)，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)；建立健全工作程序和規(guī)則，制訂細(xì)化業(yè)務(wù)工作流程，使業(yè)務(wù)工作程序化、規(guī)范化，保證各項(xiàng)工作有章可循，用制度來(lái)保障公正執(zhí)法、提高辦案效率和質(zhì)量；要建立量化考評(píng)體系。對(duì)干部的工作實(shí)績(jī)進(jìn)行量化考評(píng)，并作為年終考核的重要內(nèi)容。以檢察改革為契機(jī)，建立完善激勵(lì)機(jī)制，為新形勢(shì)下加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)提供長(zhǎng)效動(dòng)力。建立主訴、主偵、主辦檢察官責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的定期考核，滾動(dòng)選任，優(yōu)勝劣汰的激勵(lì)機(jī)制。其次是建立教育培訓(xùn)激勵(lì)制度。要加大對(duì)教育培訓(xùn)的資金投入，對(duì)自學(xué)考試、參加成人教育等取得法律本科以上學(xué)歷的，和通過(guò)司法考試取得法律職業(yè)資格的，要予以適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。對(duì)因依法辦案而遭受打擊報(bào)復(fù)的干警要予以保護(hù)，堅(jiān)決打擊報(bào)復(fù)陷害檢察人員的行為，激發(fā)干警秉公執(zhí)法的積極性。

四是大力推行檢務(wù)公開(kāi)，建立強(qiáng)化外部監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。要進(jìn)一步深化檢務(wù)公開(kāi)機(jī)制，對(duì)應(yīng)公開(kāi)的執(zhí)法活動(dòng)，明確規(guī)定公開(kāi)的內(nèi)容、范圍、程序和責(zé)任人，增強(qiáng)檢察工作透明度。通過(guò)多種形式推行檢務(wù)公開(kāi)，讓群眾了解檢察機(jī)關(guān)及其職能，把檢察機(jī)關(guān)及干警的執(zhí)法活動(dòng)，自覺(jué)置于社會(huì)各界和人民群眾的廣泛監(jiān)督之中，防止職權(quán)濫用，促進(jìn)公正執(zhí)法。完善社會(huì)監(jiān)督體系，實(shí)行外部監(jiān)督社會(huì)化，完善人民監(jiān)督員制度，加強(qiáng)與新聞單位的聯(lián)系，認(rèn)真接受新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督。建立開(kāi)門納諫機(jī)制，主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員視察檢察工作，認(rèn)真聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員及征求社會(huì)各界人士的意見(jiàn)和建議，并把這些意見(jiàn)和建議作為推動(dòng)檢察工作發(fā)展的動(dòng)力，不斷推進(jìn)檢察事業(yè)健康發(fā)展。