入刊理由：

隨著經(jīng)濟社會的不斷進步，經(jīng)濟全球化不斷深入發(fā)展，人們飲食文化日趨多樣化，食品衛(wèi)生與安全成為備受關(guān)注的熱門話題?！疤K丹紅事件”“三鹿奶粉事件”，無一不牽動著廣大民眾的心。接連不斷發(fā)生的惡性食品安全事故引發(fā)了人們對食品安全的高度關(guān)注，不僅要重新審視這一已上升到國家公共安全高度的問題，更要加大對食品安全的監(jiān)管力度。

食品安全事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全，事關(guān)經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，因此，食品安全已成為社會各界普遍關(guān)注的熱點、焦點問題。《食品安全法》頒布實施以來，我省各級政府強化責(zé)任，建章立制，不斷完善食品安全監(jiān)管體系和制度體系，食品安全狀況進一步改善，公眾的食品消費安全感不斷增強。但是，我省在食品安全監(jiān)管和食品生產(chǎn)經(jīng)營中仍然存在不少問題，食品安全形勢不容樂觀。

存在的問題和困難主要表現(xiàn)在五個方面：

食品安全相關(guān)的法律法規(guī)還不健全。食品安全法律法規(guī)的覆蓋面、可操作性和懲處力度等，在實際運作中還不能適應(yīng)監(jiān)管工作的需要，目前，我省尚未針對小作坊制定具體的監(jiān)督管理條例，相應(yīng)的政府規(guī)章也不健全，導(dǎo)致監(jiān)管部門在執(zhí)法監(jiān)管過程中缺少法律依據(jù)。

食品生產(chǎn)方式和生產(chǎn)設(shè)施落后。我省的食品工業(yè)化水平不高，基礎(chǔ)設(shè)備相對落后，如食品生產(chǎn)小作坊，普遍存在“小、散、臟、差、工藝落后、設(shè)備簡單”等問題，食品安全質(zhì)量很難得到保證。骨干企業(yè)、有規(guī)模的企業(yè)少，一些食品質(zhì)量安全保障能力低，基礎(chǔ)設(shè)備落后的小作坊還大量存在。

食品安全監(jiān)管能力不足。一方面，食品安全監(jiān)管涉及多個部門，職能交叉、重復(fù)執(zhí)法和監(jiān)管真空的現(xiàn)象同時存在；另一方面，監(jiān)管機構(gòu)存在著人員少、裝備短缺、經(jīng)費不足的問題，尤其是抽檢經(jīng)費難以滿足監(jiān)管工作實際需求，直接導(dǎo)致監(jiān)督抽檢范圍小、頻率低、批次少，影響了執(zhí)法效果。

違法成本太低，處罰不到位。目前在食品安全事件中采取的是一對一的訴訟，如果消費者勝訴，企業(yè)只對這一名消費者賠償。有的政府監(jiān)管部門常常從保護企業(yè)的角度出發(fā)，以罰代刑。由于違法成本太低，“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆淘汰現(xiàn)象不斷發(fā)生，不闖紅燈就會落后的“紅燈效應(yīng)”持續(xù)被放大。

經(jīng)營場所有待規(guī)范。無照農(nóng)貿(mào)市場、馬路市場大量存在，無證從事食品生產(chǎn)加工和經(jīng)營的現(xiàn)象屢見不鮮，食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)模小、經(jīng)營條件差，大多數(shù)只是交易場地的提供者，對食用農(nóng)產(chǎn)品特別是水產(chǎn)品缺少必要的復(fù)檢或抽檢環(huán)節(jié)。

要改善這些情況，政府和執(zhí)法部門應(yīng)從以下六個方面入手：

堅持科學(xué)發(fā)展觀，強化政府責(zé)任。政府轉(zhuǎn)變行政職能極為重要的一條，就是逐步從抓具體經(jīng)濟管理事務(wù)中解脫出來，逐步把國家安全、社會安全、民生安全作為自己的首要工作，食品安全自然是題中應(yīng)有之義。各級政府應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)食品安全工作負總責(zé)，將食品安全納入政府績效考核評價體系，嚴格監(jiān)管責(zé)任制和問責(zé)制。不斷完善食品安全機構(gòu)的人員構(gòu)成，探索建立食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，形成在食品安全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管、綜合治理的工作格局。

加強誠信體系建設(shè)，筑牢食品安全的基礎(chǔ)。《食品安全法》明確規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營者是第一責(zé)任人。遵紀守法、誠實守信是保證食品安全最基本的行為準則，沒有誠信經(jīng)營，就沒有安全的食品。政府應(yīng)指導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)起食品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的使命，保證工藝流程科學(xué)合理，生產(chǎn)過程嚴格規(guī)范，堅決杜絕不合格的原料、輔料進入生產(chǎn)環(huán)節(jié)。完善激勵引導(dǎo)和懲戒政策措施，建立完善食品企業(yè)誠信檔案，健全食品企業(yè)誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業(yè)退出機制，盡快建立“一次惡意違法，一次惡性事故，永遠從食品行業(yè)出局”的嚴格制度。對企業(yè)來說，只要被查到有一次主觀故意的食品安全違法行為，即被列入誠信記錄的黑名單，違法者不僅終生都不能再從事與食品有關(guān)的行業(yè)，而且諸如出國、借貸等等都將被禁止。營造“誠信者受益，失信者受罰”的良好氛圍，為市場秩序的根本好轉(zhuǎn)提供強有力的信用支撐。

加強法規(guī)制度建設(shè)，規(guī)范綜合監(jiān)管標(biāo)準。法規(guī)制度建設(shè)是一項抓根本、管長遠的工作。自《食品安全法》頒布以來，我省制定了一系列相關(guān)配套的政府規(guī)章或規(guī)范性文件，如《食品安全考核辦法》《督查督辦規(guī)定》《食品安全事故應(yīng)急處理規(guī)程》《舉報案件調(diào)查處理及獎勵辦法》等，但從實際工作需求上講，還應(yīng)盡快出臺“三小”管理辦法、重大事故查處、安全準則、責(zé)任追究等各項配套制度，針對個別環(huán)節(jié)監(jiān)管邊界不夠清晰的問題出臺有關(guān)暫行辦法或備忘錄，為食品安全有效監(jiān)管提供法規(guī)制度保障。

創(chuàng)新監(jiān)管體制和機制，提升監(jiān)管執(zhí)行力度。當(dāng)前，我省食品安全監(jiān)管部門在人員少、任務(wù)重、機制不健全的情況下，首先要做到對食品安全的有效監(jiān)管，提升監(jiān)管工作水平，要挖掘現(xiàn)有監(jiān)管資源的潛力，把分散的監(jiān)管集中起來，把具體的監(jiān)管統(tǒng)一起來，創(chuàng)出一套資源優(yōu)化、優(yōu)勢互補、并聯(lián)互動的新監(jiān)管模式。其次，還要創(chuàng)新食品安全監(jiān)測機制，建立健全布局合理、結(jié)構(gòu)科學(xué)、功能完善的食品安全監(jiān)測體系，對監(jiān)測結(jié)果實行互認共享，按照“不求所有，但求所用”的原則，盤活現(xiàn)有監(jiān)測資源，以彌補檢驗監(jiān)測監(jiān)控力量的不足，提高監(jiān)管資源利用率。再次要加大財政對食品安全專項經(jīng)費、檢測設(shè)備和抽樣檢查等方面的經(jīng)費投入力度，并納人財政預(yù)算?？茖W(xué)合理設(shè)置機構(gòu)和確定編制，配足配齊人員，適應(yīng)監(jiān)管工作需要，確保公眾身體健康和生命安全。

強力推進產(chǎn)品培育，提高企業(yè)現(xiàn)代化、標(biāo)準化、信息化、規(guī)?；a(chǎn)水平。鼓勵大型食品連鎖企業(yè)探索符合現(xiàn)代物流特征、質(zhì)量管理體系健全的新型經(jīng)營業(yè)態(tài)，打造自己的綠色品牌，讓優(yōu)良產(chǎn)品，優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)扮演市場的重要角色，擠壓假劣產(chǎn)品的生存空間，并通過名牌帶動和促進生產(chǎn)行業(yè)整體水平的提高。積極引導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場向超市化、商場化管理轉(zhuǎn)型。學(xué)習(xí)先進地區(qū)的食品生產(chǎn)及管理經(jīng)驗，如山東濰坊的農(nóng)業(yè)標(biāo)準化生產(chǎn)：在種植業(yè)環(huán)節(jié)，以“龍頭+基地+農(nóng)戶”為主要摸式，推進蔬菜瓜果及食用菌標(biāo)準化基地建設(shè)，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證和產(chǎn)地認定工作；采取資金補助扶持等鼓勵措施，調(diào)動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者參與無公害、綠色、有機食品“三品”認證的積極性，促進農(nóng)、畜、水產(chǎn)品品牌、名牌的培育和發(fā)展：實施食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化建設(shè)，從源頭控制和基礎(chǔ)工作抓起，從農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準化基地建設(shè)入手，一鄉(xiāng)一品，通過加強農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品控制管理，推行標(biāo)準化生產(chǎn)，實施全過程監(jiān)控，從根本上確保食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

多層次宣傳食品安全法，形成全社會參與食品安全的氛圍。利用各種有效形式，深入開展《食品安全法》學(xué)習(xí)宣傳活動，傳播法律法規(guī)和健康飲食知識，提高全民的維權(quán)意識、劣質(zhì)食品危害防范意識，給百姓以充分的知情權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，受到傷害以后的尋求保護權(quán)、追討賠償權(quán)、提請懲處權(quán)。只有當(dāng)食品安全隱患的任何蛛絲馬跡都處在高度敏銳的眼光注視之中，只有當(dāng)食品安全的任何疏忽遺漏都要有責(zé)任人付出代價的時候，只有當(dāng)涉及食品安全的任何違法犯罪行為都要被追究責(zé)任的時候，政府才不敢懈怠，企業(yè)才不敢懈怠，食品安全才會有可靠的保障。

總之，食品安全問題不是簡單的企業(yè)責(zé)任，也不能完全依靠法律法規(guī)和監(jiān)督管理部門的約束來徹底解決，要有專業(yè)化的政府機構(gòu)去管理，有行業(yè)協(xié)會去規(guī)范，有企業(yè)的自我約束，有社會力量進行監(jiān)督，形成一個完整、立體、多維的監(jiān)管監(jiān)督系統(tǒng)，才能真正讓百姓“吃得安全、吃得放心”。

責(zé)任編輯：李金龍