黨的十八大報(bào)告明確要求，全面正確貫徹落實(shí)黨的民族政策，加快民族地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。云南省委、省政府也提出了創(chuàng)建云南民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)的戰(zhàn)略定位。

民族自治 奠團(tuán)結(jié)之基

旌旗獵獵、時(shí)不我待，面對(duì)在新的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下如何實(shí)現(xiàn)多民族地區(qū)的團(tuán)結(jié)、發(fā)展和繁榮這一大問題，一方面寧蒗創(chuàng)新發(fā)展，提出“共商、共建、共享”，即以各民族的共商實(shí)現(xiàn)共識(shí)、共約、共諾，進(jìn)而達(dá)成“一心”和民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧，以此推進(jìn)經(jīng)濟(jì)上的共同建設(shè)、共同發(fā)展，推進(jìn)各民族間的共同分享、共同繁榮；另一方面，寧蒗這個(gè)“小縣”的“大思維”“大思路”，對(duì)于國家的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)進(jìn)步具有全局意義，這讓寧蒗深深地感受到了身為探路者、先行者的責(zé)任感和使命感。

寧蒗縣的共商，即是在當(dāng)?shù)貜?fù)雜的大背景下的創(chuàng)新性探索。寧蒗縣的“共商”有兩個(gè)突出的表現(xiàn)機(jī)制：第一個(gè)機(jī)制是“代表性”，黨政機(jī)構(gòu)和自治機(jī)構(gòu)都有各個(gè)民族的代表。鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子中，在某個(gè)民族聚集的地方，盡量安排該民族的干部。在村黨支部、村委會(huì)的選舉中，通過“做工作”讓村內(nèi)“少數(shù)民族”的人也能當(dāng)選。第二個(gè)機(jī)制是“參與性”，即各個(gè)民族及其代表參加“共商”。

寧蒗縣的“共商”是民族地方自治的創(chuàng)新。寧蒗縣委、政府各班子，各個(gè)民族的干部將本民族的困難、意見、要求、建議都帶入會(huì)議室，進(jìn)入政策制定程序，讓大政方針充分代表各個(gè)民族的訴求和利益。同時(shí)，各民族的干部負(fù)責(zé)調(diào)節(jié)本民族與其他民族的糾紛，以及本民族內(nèi)部的糾紛。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，干部們進(jìn)入農(nóng)村召開鄉(xiāng)情懇談會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村黨支部干部、村委會(huì)干部、村民小組長，還有每個(gè)家庭一個(gè)代表，一塊進(jìn)行溝通、對(duì)話。參會(huì)各方彼此提出訴求和意見，通過共商達(dá)成共識(shí)，彼此約定和承諾，承擔(dān)義務(wù)和責(zé)任。對(duì)于村財(cái)政，也進(jìn)行“一事一議”。值得一提的是，寧蒗縣的“共商”及其代表性、參與性都不是“拼盤”，不是群龍無首，黨委和政府在其中起主導(dǎo)和引領(lǐng)作用。

寧蒗縣的共建是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新形式。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制實(shí)行和鼓勵(lì)主動(dòng)、自為、競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)行和鼓勵(lì)生產(chǎn)、經(jīng)營、效率，主張付出——受益關(guān)系上的平等、公平。寧蒗縣共建的創(chuàng)新點(diǎn)即在于推進(jìn)這樣的觀念和行為轉(zhuǎn)型，把各民族的共同富裕建立在主動(dòng)努力、共同建設(shè)、共同創(chuàng)造的基石之上。

寧蒗縣的共建主要有三個(gè)亮點(diǎn)：一是形成民族的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。干部們看到，在很短的時(shí)間內(nèi)從刀耕火種轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代生活，本民族對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有很多的不適應(yīng)。對(duì)此，各級(jí)干部通過與民眾的共商，說服和引導(dǎo)本民族群眾彌補(bǔ)不足，通過約定和承諾轉(zhuǎn)變觀念，努力上進(jìn)。二是構(gòu)建新的聯(lián)合形式。市場(chǎng)體制要求生產(chǎn)要素的規(guī)模配置，要求人與人之間的專業(yè)分工和合作協(xié)調(diào)的新型生產(chǎn)關(guān)系。他們通過共商、議價(jià)，達(dá)成共識(shí)、契約，來實(shí)現(xiàn)新型的合作。三是“砸鍋賣鐵也要辦好教育”。借此提高民族的智力、能力素質(zhì)，也提高民族的動(dòng)力和品格素質(zhì)。

寧蒗縣的共建是黨委和政府在主導(dǎo)和引導(dǎo)。借助于共商等機(jī)制，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)部門明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路和戰(zhàn)略，制定出適合本地特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，并通過共商、共識(shí)、共諾以及農(nóng)戶示范、企業(yè)家?guī)?dòng)等體現(xiàn)為各民族的實(shí)際行動(dòng)。

寧蒗縣的共享，則是通過共商實(shí)現(xiàn)資源的合理分配，收入的公平分享。促進(jìn)區(qū)域平衡發(fā)展，不讓一個(gè)兄弟民族掉隊(duì)，實(shí)現(xiàn)全縣攜手奔小康的目標(biāo)。

通過新型的共商、共識(shí)，寧蒗縣推動(dòng)了共建、共發(fā)展，初步實(shí)現(xiàn)了共享、共榮，實(shí)現(xiàn)了各民族的團(tuán)結(jié)、和睦。長久以來，寧蒗縣沒有發(fā)生過民族之間的群體糾紛事件，形成了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下新型的民族團(tuán)結(jié)、發(fā)展、進(jìn)步。

文化保護(hù) 守魅力之源

寧蒗境內(nèi)縱橫的山脈、交錯(cuò)的江河、幽深的峽谷，氣勢(shì)磅礴、風(fēng)光迤邐，造就了瀘沽湖、藥山青龍海等雄奇秀麗的高原自然風(fēng)光，與之交相輝映的則是豐富多元的民族文化和獨(dú)具特色的民俗風(fēng)情。這里擁有被稱為“研究人類婚姻發(fā)展史的活化石”的摩梭母系文化，以及彝族的畢摩文化、普米族的韓規(guī)文化、傈僳族的比扒文化等。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和外來文化的沖擊，怎樣傳承和保護(hù)優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化，是寧蒗少數(shù)民族文化傳承面臨的重大課題。寧蒗一是以瀘沽湖優(yōu)美自然風(fēng)光為依托，充分發(fā)揮母系氏族文化魅力，抓住摩梭人走婚習(xí)俗的吸引力，打造瀘沽湖環(huán)湖摩梭人國際走婚文化風(fēng)情帶。建設(shè)以走婚（阿夏婚姻）為中心的摩梭文化展演中心，構(gòu)建帶有濃厚文化氣息的互動(dòng)表演平臺(tái)，做到民俗文化與現(xiàn)代文化、時(shí)代特征融為一體，加強(qiáng)文化感染力，為游客創(chuàng)造歡樂、愉悅的氛圍。二是重點(diǎn)開發(fā)好彝族文化，充分發(fā)掘大涼山、小涼山彝區(qū)寶貴的民族文化資源，與四川省攜手，建設(shè)一個(gè)貫穿大涼山、小涼山的彝族文化示范帶，形成既集中呈現(xiàn)彝族畢摩文化，又契合生態(tài)環(huán)境的文化旅游項(xiàng)目。三是以縣城打造彝族文化主題旅游城鎮(zhèn)為龍頭，重點(diǎn)打造若干普米族、傈僳族文化生態(tài)旅游村?；謴?fù)重建永寧古鎮(zhèn)，再現(xiàn)昔日土司文化的風(fēng)采。

在“開發(fā)服從保護(hù)、發(fā)展促進(jìn)保護(hù)”思路的指導(dǎo)下，在追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三大效益動(dòng)態(tài)平衡的基礎(chǔ)上，寧蒗科學(xué)保護(hù)、合理利用特色文化資源。如今的寧蒗，正在形成“誰開發(fā)、誰保護(hù)、誰受益”的機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處、文化與旅游深度融合的目標(biāo)。

和諧穩(wěn)定 護(hù)發(fā)展之根

對(duì)于民族區(qū)域如何實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定跨越發(fā)展，楊光銀有著深刻的見解。他認(rèn)為，寧蒗是一個(gè)多民族聚居的彝族自治縣，具有邊遠(yuǎn)高寒山區(qū)、民族貧困地區(qū)、涉藏地區(qū)等特殊的縣情。作為全省民族宗教工作重點(diǎn)縣之一，寧蒗有責(zé)任、有義務(wù)、也有條件為探索民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定付出努力、作出貢獻(xiàn)，奮力譜寫寧蒗縣跨越發(fā)展、和諧發(fā)展新篇章。

首要任務(wù)是發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的根基。一要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷夯實(shí)產(chǎn)業(yè)、市政、民生和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的基礎(chǔ)條件，增強(qiáng)發(fā)展后勁。二要著力培育支柱產(chǎn)業(yè)，同步推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣、新型工業(yè)示范縣和旅游文化特色縣建設(shè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

重點(diǎn)在于改善民生質(zhì)量，筑牢民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的群眾基礎(chǔ)。認(rèn)真落實(shí)好黨的各項(xiàng)惠民利民政策，重點(diǎn)解決好就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等群眾最關(guān)心、最直接的問題。特別是要集中精力打好扶貧攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)，通過易地扶貧開發(fā)、整鄉(xiāng)連片開發(fā)、整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧等項(xiàng)目，解決好貧困人口的溫飽問題。繼續(xù)爭(zhēng)取和實(shí)施特少民族發(fā)展項(xiàng)目，在發(fā)展的大潮中決不讓一個(gè)兄弟民族掉隊(duì)。

核心是弘揚(yáng)優(yōu)秀民族文化，建設(shè)各民族共有的精神家園。牢固確立“文化育民”的根本導(dǎo)向，牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，充分尊重差異、包容多樣，在多元多樣中立主導(dǎo)，在交流交融中謀共識(shí)，使各民族人民超越民族、血緣、語言、風(fēng)俗、地域等方面的差異，增強(qiáng)對(duì)中華民族核心價(jià)值觀的認(rèn)同，進(jìn)一步提升各民族的向心力、凝聚力，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的文化生態(tài)和人文環(huán)境。

著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)筑國家重要的生態(tài)安全屏障。積極抓住各民族尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然、與自然和諧相處的傳統(tǒng)思想優(yōu)勢(shì)，以創(chuàng)建“森林寧蒗”活動(dòng)為契機(jī)，著力抓好天然林保護(hù)工作，鞏固提升森林覆蓋率。認(rèn)真實(shí)施好瀘沽湖環(huán)境保護(hù)“十大重點(diǎn)工程”，絕不讓一滴污水流進(jìn)瀘沽湖，確保瀘沽湖水質(zhì)保持I類標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)深入實(shí)施“七彩云南”保護(hù)行動(dòng)和不斷強(qiáng)化滇西北生物多樣性保護(hù)措施的落實(shí)；加強(qiáng)金沙江流域的生態(tài)保護(hù)，著力抓好生態(tài)脆弱地區(qū)的恢復(fù)治理。

培養(yǎng)少數(shù)民族干部，打造一支民族工作生力軍。緊緊抓住“育、選、用、管”四個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格貫徹“無論民族人口多少、歷史長短，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化上一律平等”的黨的民族政策，建立健全和完善縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)民族工作機(jī)制，配強(qiáng)配齊少數(shù)民族干部，確保最大限度地培養(yǎng)和使用好各級(jí)各類少數(shù)民族干部。同時(shí)，按照少數(shù)民族干部培養(yǎng)、選拔和使用要求，綜合利用脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、短期培訓(xùn)、掛職鍛煉、自學(xué)等各種途徑，適時(shí)安排“急、難、險(xiǎn)、重”任務(wù)，不斷發(fā)展壯大少數(shù)民族干部隊(duì)伍，促進(jìn)少數(shù)民族人才整體素質(zhì)提高。

著重推進(jìn)民主法治建設(shè)，為各民族和諧相處共同發(fā)展提供保障。認(rèn)真貫徹執(zhí)行“六五”普法規(guī)劃，特別突出地抓住了寧蒗多民族、多文化、宗教信仰復(fù)雜的特點(diǎn)，最大限度地發(fā)揮好宗教界人士和信教群眾的能量，通過增強(qiáng)宗教界人士和廣大信教群眾的法制觀念和法制意識(shí)，來抓好行政執(zhí)法環(huán)境的基礎(chǔ)工作。要切實(shí)加大宣傳教育力度，動(dòng)員和組織各族群眾開展基層民主法治實(shí)踐活動(dòng)，在實(shí)踐中提高自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的水平。

民族地區(qū)只有實(shí)現(xiàn)自治，才能共商發(fā)展；只有團(tuán)結(jié)一心，才能共建發(fā)展；只有地方政治經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，才有能力談民族傳承和文化保護(hù)。寧蒗，一個(gè)“山、少、偏、窮、特”的高寒山區(qū)民族自治縣，做到了以自治促發(fā)展，以團(tuán)結(jié)帶發(fā)展，以發(fā)展傳文化。這是一個(gè)少數(shù)民族自治縣在探索發(fā)展道路上的推陳出新，也是一個(gè)貧困縣突破改革瓶頸口的革故鼎新。