入刊理由：地處著名的“三江并流”世界自然遺產(chǎn)腹心地帶的云南省迪慶藏族自治州，是青藏高原東南邊緣國家生態(tài)安全的重要屏障，素有“高山動植物王國”的美譽。為此，迪慶州相關部門在“執(zhí)法是本質，服務是天職”的環(huán)境保護與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展的思想指導下，深入實施了生態(tài)立州的戰(zhàn)略，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，以服務經(jīng)濟建設和社會發(fā)展為目的，以改善環(huán)境、保障人民生活質量和身體健康為根本，確保生態(tài)移民促進全州經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。在努力建設綠色幸福家園的征途上取得了顯著成績，讓迪慶州這個名副其實的“香格里拉”變得更加美麗迷人。

“生態(tài)興則文明興?！秉h的十八大報告將生態(tài)文明建設提到了前所未有的高度，融入到經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各方面和全過程。良好的生態(tài)環(huán)境，是迪慶州最寶貴的資源、最明顯的優(yōu)勢、最亮麗的名片。

近年來，迪慶州大力堅持“生態(tài)立州”發(fā)展戰(zhàn)略來推動全州生態(tài)文明建設，以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟為核心，著力強化生態(tài)環(huán)境建設和環(huán)境保護，切實加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。2014年“云南環(huán)保世紀行”聚焦“生態(tài)退化”，積極尋找生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的“黃金平衡點”，迪慶州堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，在保護中開發(fā)、在發(fā)展中保護。在加快推進“和諧迪慶”建設的過程中，堅持保護與發(fā)展和諧并進，在實現(xiàn)跨越發(fā)展的同時堅守住綠水青山。

多措并舉

構筑生態(tài)屏障

生態(tài)問題是制約地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要因素。地處著名的“三江并流”世界自然遺產(chǎn)腹心地帶的迪慶州，是青藏高原與云貴高原的過渡地帶，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。

面對脆弱的生態(tài)環(huán)境，迪慶州把節(jié)約資源、保護環(huán)境，遏制生態(tài)退化擺在全州戰(zhàn)略全局的高度，多措并舉，大力推進生態(tài)文明建設，并取得了實效。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配置、強化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、嚴格項目審批、完善法制建設等強有力的措施，不斷促進迪慶生態(tài)環(huán)境質量進一步提高。

此外，迪慶州還堅持“生態(tài)立州”的發(fā)展戰(zhàn)略推動生態(tài)文明建設，以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟為核心，著力強化生態(tài)環(huán)境建設和環(huán)境保護，切實加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。實施“森林迪慶”建設，持續(xù)開展退耕護岸林、退牧環(huán)槽、天然林保護、土地整治、小流域治理、防污治污等一批生態(tài)環(huán)境治理工程建設，實施“七彩云南香格里拉保護行動”和滇西北生物多樣性保護工程，推進“兩江”流域生態(tài)安全屏障保護與建設，積極發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、加大節(jié)能減排，嚴格執(zhí)行節(jié)能減排約束性指標。

積極開展?jié)竦厣鷳B(tài)保護、水土保持、飲用水源地保障等生態(tài)效益補償試點、資源開發(fā)生態(tài)補償試點。不斷提高生態(tài)環(huán)境保護能力，嚴把建設項目的生態(tài)環(huán)境關，加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，有效地防止重大環(huán)境事件發(fā)生。

源頭控制

生態(tài)發(fā)展顯實效

環(huán)境是最稀缺的資源，生態(tài)是最寶貴的財富。迪慶州作為全省經(jīng)濟發(fā)展水平較低的地區(qū)，也是全省貧困面積較大的地區(qū)之一，生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)開發(fā)的任務繁重、責任重大。在任務與責任面前，迪慶州委、州政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，并全身心投入到了生態(tài)文明建設的浪潮中，在綠色發(fā)展中建設好美麗家園，實現(xiàn)迪慶社會、經(jīng)濟健康、快速、可持續(xù)的發(fā)展目標。

從源頭上進行控制，避免走“以環(huán)境換產(chǎn)值”“先污染后治理”的發(fā)展路子，加大保護和修復力度，最大限度地降低經(jīng)濟社會活動對生態(tài)環(huán)境的損害， 切實有效地促進了全州生態(tài)文明建設。

保護區(qū)面積不斷擴大 1983年以來，迪慶州申報建立了白馬雪山國家級自然保護區(qū)和碧塔海、納帕海、哈巴雪山三個省級自然保護區(qū)。

2002年，以迪慶州為核心的“三江并流”地區(qū)被列入世界自然遺產(chǎn)名錄。數(shù)據(jù)顯示：迪慶境內(nèi)面積9109.8平方公里，占三江并流世界自然遺產(chǎn)地總面積的51.27%，占全州國土面積的38.16%。而“三江并流”區(qū)域以占中國國土面積不到0.4%的區(qū)域擁有中國20%的高等植物和25%以上的動物種數(shù)，擁有北半球絕大多數(shù)的生物群落類型，是歐亞大陸生物群落最豐富的地區(qū)，因而被譽為“世界物種基因庫”。2005年，碧塔海和納帕海被列入“國家重要濕地名錄”，成為國際重要濕地及濕地修復工程的實施地。同年，香格里拉高山植物園建立。

通過多年的努力，迪慶州在自然生態(tài)以及生物多樣性方面取得了實質性成效。目前，迪慶州已劃分20個生態(tài)功能區(qū)，全州受保護區(qū)域面積占國土面積的比例達到23.5%。主要生態(tài)系統(tǒng)類型和國家重點保護野生動植物得到了有效保護，保護區(qū)面積達320129公頃，占全州國土總面積的13.4%。

據(jù)悉，未來迪慶州還將繼續(xù)加強對白馬雪山國家級自然保護區(qū)、哈巴雪山省級自然保護區(qū)、納帕海省級自然保護區(qū)、碧塔海省級自然保護區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)的保護和建設，力爭到2020年，全州重要生態(tài)功能保護區(qū)面積占國土面積比例達到40%。

走效益型生態(tài)旅游發(fā)展路子 如今，生態(tài)旅游是迪慶的一張亮麗的“名片”。經(jīng)云南省人民政府1997年向全世界宣布：世人向往已久的香格里拉就是迪慶，越來越多的國內(nèi)外游客以及香客慕名前來觀光旅游。地方經(jīng)濟發(fā)展的同時，也給香格里拉的生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的壓力。如何有效平衡生態(tài)資源保護和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的關系？迪慶州以實際行動踐行了尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念。

近年來，迪慶州委、州政府以生態(tài)環(huán)境資源為依托，把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)加以培育，大力發(fā)展生態(tài)旅游，并以保護促旅游、以旅游促發(fā)展，走一條效益型生態(tài)旅游的發(fā)展路子。先后建設完成梅里雪山、哈巴雪山、白馬雪山、普達措、納帕海、松贊林寺、東竹林寺等一批著名的景區(qū)景點。尤其以國家公園管理模式為迪慶生態(tài)保護與生態(tài)旅游開發(fā)找準切入點，香格里拉在保護與發(fā)展中更加和諧。

作為中國大陸第一個國家公園，普達措國家公園以俊美如畫的高山湖泊、高原草甸及多樣性的奇花異草不斷地吸引著四方游客駐足于此。為解決開發(fā)與保護的矛盾，迪慶州委、州政府創(chuàng)造性地引入“國家公園”這一管理模式，實現(xiàn)了資源保護與經(jīng)濟發(fā)展共贏，極大地提高了生態(tài)環(huán)境保護成效。已開放的香格里拉普達措國家公園，自2006年開展生態(tài)旅游以來，截至2013年共接待游客615.6萬人次，實現(xiàn)旅游總收入10.2億元，取得了良好的生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益，更為云南探索國家公園建設提供了較好的借鑒經(jīng)驗。

生態(tài)立州，林業(yè)優(yōu)先 在生態(tài)建設中，林業(yè)具有舉足輕重的地位，不僅發(fā)揮著保護森林生態(tài)系統(tǒng)和維護生物多樣性的重要功能，更是生態(tài)文明建設的主陣地；在推進生態(tài)文明建設的過程中，迪慶州緊緊結合自身實際，大力實施天然林保護、退耕還林、滇西北生物多樣性保護行動、切實加強全州草地生態(tài)環(huán)境保護、濕地保護和森林保護工作，使全州森林覆蓋率達73.9%；在加快林業(yè)全面建設和構建生態(tài)文明的工作中，全州始終把改善生態(tài)和改善民生作為林業(yè)轉型升級的核心，使之成為落實科學發(fā)展觀和建設生態(tài)文明的生動實踐。

作為“兩江”上游最重要的生態(tài)屏障，迪慶州把生態(tài)建設作為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的切入點和基礎建設來抓，通過天然林保護、退耕還林等一系列生態(tài)工程的實施，恢復并有效保護了迪慶的森林資源，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

位于香格里拉縣南部的小中甸鎮(zhèn)，境內(nèi)生態(tài)植被完好，湖泊星羅棋布，自然景觀迷人，是一個典型的林業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。作為“三江并流”世界自然遺產(chǎn)核心區(qū)，這里林海莽莽，生物多樣性保存較為完好，但由于地處高寒山區(qū)，生態(tài)又是極其脆弱。自2000年3月小中甸鎮(zhèn)開展天然林保護工作以來，使全鎮(zhèn)森林資源得到了持續(xù)增長，生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善，森林覆蓋率達69.4%。

截至目前，迪慶州林業(yè)用地面的2826.63萬畝，占全州國土面積的78.9%。全州森林覆蓋率達73.95%，活立木總蓄積量為2.41億立方米?！吧鷳B(tài)建設產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”是迪慶州林業(yè)轉型升級的發(fā)展思路。通過示范引領帶動，全州以核桃為主的木本油料基地、林下資源開發(fā)、野生動物馴養(yǎng)、森林生態(tài)旅游等林產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展。目前核桃保存面積80萬畝，年產(chǎn)核桃5.4萬噸，涉林企業(yè)近60家，其中省級龍頭企業(yè)7家，林業(yè)總產(chǎn)值達11.7億元。

創(chuàng)新模式

生態(tài)移民為民生

沿著金沙江邊蜿蜒崎嶇的盤山公路，嶄新漂亮的藏式民居映入眼簾，這是德欽縣實施生態(tài)移民工程達日綜合開發(fā)項目——色貢通、習龍通移民新村展現(xiàn)出來的新景象。

近年來，迪慶州大力實施生態(tài)移民扶貧戰(zhàn)略，敢啃“硬骨頭”，敢打“攻堅戰(zhàn)”。作為德欽縣近年來創(chuàng)新的扶貧開發(fā)模式，達日綜合開發(fā)項目是探索實施“人下山、樹上山”生態(tài)移民戰(zhàn)略、推進集中連片開發(fā)的重要示范工程。

在扶貧模式上，著力破除在高寒生態(tài)脆弱山區(qū)就地扶貧、長期投入、重復投入、長期貧困的陳舊思維。山上的問題山下解決，面上的問題點上解決。2011年，156戶898人搬遷到達日村，實施集生態(tài)、移民、扶貧、產(chǎn)業(yè)建設“四位一體”的集中連片開發(fā)戰(zhàn)略，生態(tài)移民開始正式進入社會實踐層面。

緊緊圍繞搬遷“搬得出、穩(wěn)得住、能致富、推得開”的目標，科學確定“黨委領導、政府統(tǒng)籌、資金捆綁、綜合開發(fā)、連片推進”的工作思路，堅持基礎設施先行、產(chǎn)業(yè)建設跟進、社會保障統(tǒng)籌、綜合服務配套、基層組織健全的工作布局，達日綜合開發(fā)項目取得了明顯成效。

搬遷戶離開了世代生活的高寒山區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和地質重災區(qū)，遷到了靠近市場、靠近公路、比較適宜居住的地方，人均擁有0.4畝基本農(nóng)田，戶均擁有170平方米的磚混主體房屋和104平方米的畜圈空地，真正實現(xiàn)了“五便利、一個保障”。用當?shù)剞r(nóng)牧民的話說，那就是出門行路便利了，子女上學便利了，看病求醫(yī)便利了，獲得信息便利了，尋找就業(yè)門路便利了。碰到災害，生命財產(chǎn)安全有保障了。的確，在推進生態(tài)文明建設的過程中，必須積極處理好人與自然的關系、處理好發(fā)展與保護的關系、處理好生態(tài)文明建設與轉變發(fā)展方式的關系。

生態(tài)移民既是經(jīng)濟社會的發(fā)展問題、又是關系社會和諧穩(wěn)定的重大政治問題，更是保護生態(tài)環(huán)境，加強生態(tài)文明建設的切實舉措。通過移民搬遷，大大減少了上山亂砍亂伐林木、亂開墾山地等活動，減少了木材等自然資源的消耗，減少了垃圾的排放，降低了人類活動對生態(tài)脆弱地區(qū)環(huán)境的破壞，加快了植被等自然資源的修復，切實有效地保護和改善生態(tài)環(huán)境。

記者參與2014云南環(huán)保世紀行香格里拉之旅已經(jīng)告一段落，然而迪慶州大力實施生態(tài)文明建設的步伐卻從未停步。

大力實施“生態(tài)立州”，著力轉變發(fā)展方式、調(diào)整化產(chǎn)業(yè)結構、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，走低投入、低排放、低消耗、可循環(huán)、高產(chǎn)出、可持續(xù)的發(fā)展道路，切實保護好香格里拉這片神奇的土地。

加快推進“和諧迪慶”建設，爭當全省乃至全國生態(tài)文明建設的排頭兵的過程中，迪慶州堅持將生態(tài)環(huán)境保護納入經(jīng)濟社會發(fā)展的格局，良好的生態(tài)環(huán)境是迪慶的優(yōu)勢，更是資本，加快推進生態(tài)文明建設，大力開展生態(tài)保護與修復，培育綠色文明，發(fā)展綠色經(jīng)濟，著力構建共有“綠色家園”。

持續(xù)開展“七彩云南香格里拉保護行動”、大力推進綠色“生物產(chǎn)業(yè)鏈”發(fā)展、著力實施“三江”流域污水處理設施建設、加強地質災害綜合防治體系建設、持續(xù)鞏固“禁白”成效。

迪慶州正朝著“和諧迪慶”的發(fā)展方向大步邁進，讓“香格里拉”這塊世界級的品牌，永久美麗綻放在廣袤的中華大地上。

責任編輯：趙芳芳