山東首次取消二胎生育間隔，浙江超1歲幼兒辦出生證需親子鑒定，武漢擬規(guī)定“未婚媽媽”繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)……連日來，幾個與人口出生相關(guān)的新政紛紛亮相。

然而，這些新政卻引起不少議論。受訪專家表示，究其原因，在于這些政策是否順應(yīng)社會發(fā)展趨勢和大多數(shù)民眾意愿，及其制定程序是否科學(xué)民主。

靈活、人性“地方版”計(jì)生政策釋放新信息

“堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策不動搖”，近日，個別地方計(jì)生新政的出現(xiàn)，讓人們關(guān)注到它的新信息。

25年來，山東首次取消二胎生育間隔，明確符合條件的夫婦可以根據(jù)自己的意愿選擇第二胎生育時間。對此，一位網(wǎng)友說道：“贊！近人性?！?/p>

山東省立醫(yī)院婦科副主任醫(yī)師李長忠指出，孕婦年齡大了，胎兒畸形率就會增加，還會增加流產(chǎn)率，從而導(dǎo)致人口生養(yǎng)成本增加。

華中科技大學(xué)人口與政策研究所所長石人炳表示，實(shí)行生育間隔是在特定歷史條件下，為完成人口計(jì)劃而采取的應(yīng)急措施。隨著人口形勢變化，有必要適時調(diào)整。此前，上海、海南等十多個省市已經(jīng)取消這一規(guī)定，這不僅有利于維護(hù)群眾的生育權(quán)益，有利于婦女的健康和提高出生人口素質(zhì)，還可降低行政執(zhí)法成本。

石人炳指出，武漢計(jì)生新規(guī)的征求意見稿中也有值得肯定的亮點(diǎn)，如全文沒有“強(qiáng)制終止妊娠”“必須絕育”等字眼，明確加大獨(dú)生子女的優(yōu)待獎勵和對失獨(dú)子女家庭的保障力度等。

專家指出，我國地域遼闊，各地的人口狀況不同，必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、人口發(fā)展?fàn)顩r等因地制宜地逐步完善婚姻家庭、計(jì)劃生育等人口發(fā)展政策體系。

雙方均是獨(dú)生子女的夫妻可生育第二胎、取消二胎生育間隔……30年來，我國各地不斷根據(jù)實(shí)際情況完善政策折射出我國人口政策更靈活、更人性化的新趨勢?！斑@也正是此次地方新政得到認(rèn)同的原因。”石人炳說。

越位“撿芝麻” “出生新政”遭受爭議

武漢計(jì)生新規(guī)征求意見于近日截止，其中有一條規(guī)定，“未婚生育且不能提供對方有效證明的；明知他人有配偶而與其生育子女的”，要繳納一定額度的社會撫養(yǎng)費(fèi)。

盡管武漢市衛(wèi)計(jì)委回應(yīng)稱新規(guī)中沒有明確提到“未婚媽媽”，但一些受訪者認(rèn)為：“找不出更生活化的詞語來描述條款中的所指對象?！?/p>

征求意見稿一出便引發(fā)爭議，有人支持遏制“小三”；有人認(rèn)為新規(guī)讓違法成本具體化，可能助長婚外生育；有人則擔(dān)心這可能導(dǎo)致墮胎、棄嬰現(xiàn)象增多。

“遭到性侵后生下孩子的未婚媽媽，是否也要受罰？如何證實(shí)明知他人有配偶？”南京人口管理干部學(xué)院教授孫曉明質(zhì)疑意見稿的可行性。

備受爭議的還有去年生效但近日進(jìn)入執(zhí)行時間的浙江省“出生證”規(guī)定：新生兒出生超一年，辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》須提供親子鑒定證明。

對這一政策的手段和目的，人們均表質(zhì)疑：到底是為了防范人口拐賣還是為防超生？強(qiáng)制的親子鑒定如何才能不傷害當(dāng)事人隱私？“被鑒定”卻需百姓買單？

“打拐是政府的事，不應(yīng)該把這個責(zé)任落到家庭頭上，實(shí)行親子鑒定，直接把一些家庭隱私暴露出來?！睂O曉明直言，逾期不辦理出生證明的多數(shù)都是計(jì)劃外的孩子，而且進(jìn)行親子鑒定費(fèi)用不便宜，都需要家庭承擔(dān)，這完全是部門利益作祟。

受訪專家表示，越位去“撿芝麻”，是這些條款遭遇爭議的原因。

“婚外生育不在計(jì)生管理范圍之內(nèi)?！睂O曉明說，武漢計(jì)生新規(guī)征求意見稿超出了其職權(quán)范圍。而且“生育權(quán)人人平等”，國際上沒有哪個國家懲罰“未婚媽媽”，更多是同情。

“拐賣兒童，落到浙江有多少？這并不是出生證應(yīng)該解決的主要問題?！蔽錆h大學(xué)社會學(xué)系教授慈勤英指出，親子鑒定副作用很大，最受傷的可能是無辜的孩子，尤其是那些抱養(yǎng)和非婚生的孩子，這恰恰是他們“不能公開的秘密”。

服務(wù)型政府 公共決策如何尋求“最大公約數(shù)”

“出生相關(guān)的系列政策，是涉及每個家庭的社會公共政策。其制定最基本的原則，應(yīng)該是保證人們生活更幸福，而不是找麻煩?！敝袊缈圃貉芯繂T王廣州說。

受訪專家指出，部分地方“出生新政”遭遇不同的輿論，對政府部門而言至少有三點(diǎn)啟示：

政府部門在制定相關(guān)政策時，一定要尋求“最大公約數(shù)”，聽取群眾意見，維護(hù)大多數(shù)人的合法權(quán)利。

政府決策應(yīng)有科學(xué)評估?！昂玫某霭l(fā)點(diǎn)不一定有好的政策，還需要有科學(xué)研究的基礎(chǔ)?！蓖鯊V州說。

山東省人口計(jì)生委巡視員丁傳英等專家表示，山東取消生育間隔是經(jīng)過測算的，盡管短期會導(dǎo)致人口增加，但總體還在人口規(guī)劃范圍內(nèi)。

政策制定還應(yīng)有針對性，應(yīng)抓職責(zé)范圍的主要矛盾。王廣州認(rèn)為，行政管理部門一定要清楚自己的角色身份和界線，該做什么？

“計(jì)生部門需要做的事很多?！睂O曉明說，例如全國現(xiàn)有數(shù)百萬婦女更年期后肚子里還留著避孕環(huán)，計(jì)生部門稱不屬于其服務(wù)對象，這筆費(fèi)用也不在醫(yī)保報銷范圍內(nèi)，這批婦女的健康權(quán)益誰來保障？

今年3月，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，原衛(wèi)生部和原國家人口計(jì)生委組建成了新的國家衛(wèi)生計(jì)生委。專家表示，改革后的新部門在人口計(jì)生政策方面更應(yīng)注重職能轉(zhuǎn)變，逐漸由單純控制人口數(shù)量向統(tǒng)籌解決人口問題轉(zhuǎn)變；更加注重服務(wù)關(guān)懷，要從面向育齡群眾的計(jì)劃生育生殖健康服務(wù)逐漸向全人群和生命的全過程轉(zhuǎn)變。