28.78平方公里的上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，承擔(dān)起引領(lǐng)中國(guó)新一輪更深層次的經(jīng)濟(jì)改革的責(zé)任。不少人更是將這塊試驗(yàn)田譽(yù)為中國(guó)東部的“香港”。

今后，香港的地位會(huì)因此黯然失色嗎？香港政商界認(rèn)同上海自貿(mào)區(qū)的確會(huì)對(duì)香港有影響，但兩地除了競(jìng)爭(zhēng)，更重要的是合作和互補(bǔ)，上海自貿(mào)區(qū)給香港帶來(lái)更多商機(jī)。

自貿(mào)區(qū)深化體制改革

9月28日上午，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌，試驗(yàn)區(qū)的范圍涵蓋上海外高橋保稅區(qū)、上海外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等四個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，面積總計(jì)28.78平方公里。

根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（簡(jiǎn)稱方案），自貿(mào)區(qū)的任務(wù)首要是加快政府職能的轉(zhuǎn)變，主要是深化行政管理體制改革，改革創(chuàng)新政府管理模式，按照國(guó)際化、法治化的要求，推進(jìn)政府管理由注重事先審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管，要提高行政透明度，完善體現(xiàn)投資者參與、符合國(guó)際規(guī)則的信息公開機(jī)制。

方案選擇了金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大開放，明確了負(fù)面清單管理模式，將外商投資項(xiàng)目由核準(zhǔn)制改為備案制。

自貿(mào)區(qū)還鼓勵(lì)跨國(guó)公司設(shè)立亞太地區(qū)總部和營(yíng)運(yùn)中心，深化國(guó)際貿(mào)易結(jié)算中心，融資租賃業(yè)務(wù)創(chuàng)新，期貨保費(fèi)交割，跨境電子商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的改革試點(diǎn)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)外包業(yè)務(wù)的發(fā)展，探索形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展之路。

另外，還將繼續(xù)深化金融領(lǐng)域的開放創(chuàng)新，包括加快金融制度創(chuàng)新，在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)對(duì)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，金融市場(chǎng)利率市場(chǎng)化，人民幣跨境使用等方面先行先試。增強(qiáng)金融服務(wù)功能，推動(dòng)金融服務(wù)業(yè)對(duì)符合條件的民營(yíng)資本和外資金融機(jī)構(gòu)全面開放的措施。9月28日，第一批包括工行、浦發(fā)等八家銀行獲批入駐，其中花旗銀行和星展銀行將設(shè)自貿(mào)區(qū)支行，交銀金融租賃公司亦拿到金融許可證。

在業(yè)內(nèi)看來(lái)，不論是方案和9月28日公布的服務(wù)細(xì)則，均明確傳遞一個(gè)信號(hào)，上海自貿(mào)區(qū)將成為體現(xiàn)中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)人治國(guó)新思維的“試驗(yàn)田”，最終尋求“可復(fù)制、可推廣”的經(jīng)驗(yàn)。若上海自貿(mào)區(qū)推行順利，今后這一模式將很快推至中國(guó)多地城市。

滬港分工更為明確

每一次上海有什么重大政策或行動(dòng)，輿論都會(huì)拿上海與香港作比較，如今，上海成立自貿(mào)區(qū)，更是引起社會(huì)的關(guān)注。今后，這兩座城市的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更激烈嗎？對(duì)香港會(huì)有影響嗎？業(yè)界的看法是，認(rèn)同威脅論的存在，但也能雙贏共存，更期待良性競(jìng)爭(zhēng)，兩地分工更加明確。

華人首富李嘉誠(chéng)認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)對(duì)香港的影響會(huì)很大，無(wú)論金融、航運(yùn)，都會(huì)有很大沖擊；如果人民幣能夠自由兌換，對(duì)上海的發(fā)展更加有利。他說(shuō)，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)前，不論在工業(yè)、消費(fèi)及服務(wù)上，上海都比香港先進(jìn)；而當(dāng)中國(guó)由世界第二大經(jīng)濟(jì)體變成第一大經(jīng)濟(jì)體，加上上海的各項(xiàng)成本比香港低，香港如果再不急起直追，就會(huì)落后于人。

但花旗銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈明高更為樂(lè)觀，他認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)跟香港的競(jìng)爭(zhēng)是必然的，但是競(jìng)爭(zhēng)本身并不可怕，且上海自貿(mào)區(qū)不會(huì)取代香港，反而會(huì)使香港更具競(jìng)爭(zhēng)力。

“上海自貿(mào)區(qū)跟香港是有分工的，比如我投資了上海自貿(mào)區(qū)，持有的是人民幣的資產(chǎn)，那么我們?cè)鯓右?guī)避人民幣的匯率，這個(gè)工作可能主要是在香港，甚至可能會(huì)在新加坡做，這就是一個(gè)分工。”沈明高說(shuō)。

沈明高認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)的特點(diǎn)是開放，是向外；對(duì)香港來(lái)講，香港的未來(lái)增加競(jìng)爭(zhēng)力就是要向內(nèi)，香港必須跟珠三角實(shí)現(xiàn)一個(gè)有效的整合，才能夠充分分享內(nèi)地經(jīng)濟(jì)改革成功的紅利，所以香港確實(shí)是有很多事情可以做。這是自貿(mào)區(qū)和香港之間的關(guān)系。

澳新銀行大中華區(qū)經(jīng)濟(jì)研究總監(jiān)劉利剛也認(rèn)為，短期之內(nèi)，上海自貿(mào)區(qū)對(duì)香港的影響不會(huì)很大。不過(guò)從中長(zhǎng)期來(lái)看，對(duì)香港的影響是有的，最基本的一點(diǎn)就是，現(xiàn)在香港的離岸人民幣業(yè)務(wù)，在上海自貿(mào)區(qū)里都可以做，如此，很多銀行的業(yè)務(wù)會(huì)從香港搬到上海。不過(guò)，中國(guó)這么大的一個(gè)國(guó)家，應(yīng)該有幾個(gè)金融中心，就像美國(guó)有紐約和芝加哥之分。因此，上海即使將來(lái)成為中國(guó)的國(guó)際金融中心，主要的服務(wù)對(duì)象還是中國(guó)的企業(yè)，是以人民幣業(yè)務(wù)為主。

劉利剛表示，香港所起的作用，并不是為香港自己的經(jīng)濟(jì)體服務(wù)，而是為海外企業(yè)進(jìn)入內(nèi)地提供金融服務(wù)，其國(guó)際金融中心的地位不會(huì)被動(dòng)搖。如果上海自貿(mào)區(qū)做好了，香港國(guó)際金融中心的地位只會(huì)增強(qiáng)，而不會(huì)被削弱。但是，兩者的分工會(huì)變得更加明確。

正視上海競(jìng)爭(zhēng)促雙贏

的確，上海雖然有良好的投資環(huán)境、廣闊的腹地條件、蓬勃的發(fā)展勢(shì)頭，自貿(mào)區(qū)的成立，將會(huì)進(jìn)一步吸引投資、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易和其它資源的集中，但是也要面對(duì)在管理、人才、體制等方面的掣肘，與香港經(jīng)濟(jì)，特別是服務(wù)業(yè)進(jìn)一步合作的要求更加迫切。

從發(fā)展機(jī)遇來(lái)看，上海與香港之間并不是非此即彼的“零和博弈”關(guān)系。滬港合作將不僅有利于兩地提升各自的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而且可以合作應(yīng)對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)。

在金融服務(wù)方面，上海自貿(mào)區(qū)將逐步允許境外企業(yè)參與商品期貨交易。香港“一國(guó)兩制”研究中心總研究主任方舟表示，香港在這方面已有很多準(zhǔn)備，港交所收購(gòu)倫敦金屬交易所，就是為進(jìn)入內(nèi)地做準(zhǔn)備，“香港若能協(xié)助上海發(fā)展跟國(guó)際接軌的期貨市場(chǎng)，對(duì)國(guó)家有幫助，對(duì)香港也有好處。”

香港政商界持相同觀點(diǎn)的人不在少數(shù)。香港行政長(zhǎng)官梁振英表示，香港是歷史悠久、高度開放的國(guó)際金融中心，高級(jí)金融人才匯聚，法律會(huì)計(jì)等專業(yè)人才集中，具法治環(huán)境的優(yōu)勢(shì)條件等，地位鞏固，港人對(duì)香港一定要有信心。

“內(nèi)地包括上海持續(xù)的改革開放是大勢(shì)所趨?！绷赫裼⒅赋?，“香港要看到眼前的機(jī)遇，不要蹉跎，就能夠不失時(shí)機(jī)，用好國(guó)家的政策?！?/p>

香港銀行公會(huì)主席兼渣打香港行政總裁洪丕正表示，銀行公會(huì)歡迎上海自貿(mào)區(qū)的總體方案出臺(tái)，并期待推出進(jìn)一步細(xì)節(jié)。他認(rèn)為，方案主要針對(duì)探討人民幣資本項(xiàng)目可兌換、金融市場(chǎng)自由化及人民幣跨境使用的大方向，反映中央對(duì)金融市場(chǎng)改革的決心及積極性，對(duì)中國(guó)金融改革及人民幣國(guó)際化有牽頭作用。洪丕正又表示，渣打銀行對(duì)上海自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)也有興趣。

匯豐銀行亞太區(qū)行政總裁王冬勝表示，上海自貿(mào)區(qū)與香港并不構(gòu)成零和游戲，反而帶來(lái)更多發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)造更多樣化的資金池，令香港受惠。他相信，內(nèi)地金融市場(chǎng)進(jìn)一步開放，將在產(chǎn)品創(chuàng)新、企業(yè)融資及投資等領(lǐng)域，為外資銀行提供新的發(fā)展機(jī)遇，匯豐期待參與上海自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)業(yè)務(wù)。

香港財(cái)政司司長(zhǎng)曾俊華則認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，香港若不設(shè)法重組經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，必然沒(méi)有出路。但中期來(lái)說(shuō)，香港并沒(méi)有必要與上海正面交鋒，中國(guó)幅員遼闊，完全可以容納兩個(gè)具備不同功能的金融中心。

曾俊華表示，香港與內(nèi)地的政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系獨(dú)特，就算出現(xiàn)其他境外人民幣中心，香港仍將是最主要的境外人民幣中心。上海雖然已是國(guó)內(nèi)金融中心，但在國(guó)際金融方面還有很多地方需要學(xué)習(xí)。而香港在不少相關(guān)領(lǐng)域皆具高度的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，上海自由貿(mào)易區(qū)的成立，將會(huì)為香港業(yè)界帶來(lái)更多商機(jī)。