10月6日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在出席亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)期間，于印度尼西亞巴厘島接見(jiàn)了同為出席峰會(huì)的香港特首梁振英。習(xí)近平充分肯定梁振英和其團(tuán)隊(duì)在香港發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生等各方面所做的工作。恰巧，在習(xí)近平接見(jiàn)梁振英的前幾天，梁振英宣布了一系列港府新的扶貧措施，其中，破天荒地公布了香港的“貧窮線(xiàn)”。一人“貧窮線(xiàn)”為月入3600港元、兩人家庭為7700港元、三人為11500港元，六人或以上為15800港元。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，香港貧窮人口為101.78萬(wàn)人，貧窮率達(dá)15.2%。港府強(qiáng)調(diào)，將優(yōu)先考慮為育有兒童的在職貧窮家庭提供低收入補(bǔ)貼。

隨著香港基尼系數(shù)的不斷攀升，貧窮問(wèn)題在香港越來(lái)越突出，貧富差距的拉大，必然會(huì)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的不利因素。以梁振英為特首的本屆政府首次劃出“貧窮線(xiàn)”，并啟動(dòng)了一系列新的扶貧計(jì)劃，是務(wù)實(shí)之舉，也說(shuō)明本屆政府是一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府。

務(wù)實(shí) 關(guān)注三種貧困群體

扶貧，需要巨大投入，而這種投入一旦以政策的方式出臺(tái)，就成為剛性支出，不管今后經(jīng)濟(jì)情況如何，這筆錢(qián)都必須花。既要扶貧，讓貧窮人群感受到政府的溫暖，看到生活的希望，又不能加重納稅人的負(fù)擔(dān)，讓那些勤奮打拼的人失去創(chuàng)業(yè)的激情和動(dòng)力。如何把握好這個(gè)“度”，是考驗(yàn)梁振英執(zhí)政團(tuán)隊(duì)的一道難題。

人們看到，港府的扶貧突出了三個(gè)關(guān)鍵詞：“長(zhǎng)者”、“兒童”、“在職貧困家庭”。港府公布的《2012年香港貧窮情況報(bào)告》顯示，本港現(xiàn)時(shí)的貧窮長(zhǎng)者有29.66萬(wàn)人，即每三名長(zhǎng)者有一人貧窮；貧窮兒童20.88萬(wàn)人，即每五名兒童便有一人生活在貧窮線(xiàn)下；在職貧窮家庭近16萬(wàn)戶(hù)、53.7萬(wàn)多人，占貧窮人口的一半。重點(diǎn)幫扶這三個(gè)群體，抓住了要害。在扶貧上，堅(jiān)持長(zhǎng)者優(yōu)先，是對(duì)老人的尊重，對(duì)歷史的尊重，也是基于香港人口老齡化速度加快的現(xiàn)實(shí)選擇；堅(jiān)持兒童優(yōu)先，是對(duì)弱者的關(guān)愛(ài)，也是對(duì)未來(lái)的投資；堅(jiān)持在職貧困家庭優(yōu)先，是對(duì)底層群體的關(guān)注，也是推進(jìn)社會(huì)和諧的必要舉措。這些做法體現(xiàn)了“輕重緩急”的處事原則，務(wù)實(shí)穩(wěn)健，有利于實(shí)現(xiàn)扶貧效益最大化。

香港的貧窮人口不是一日形成的，要幫助他們擺脫貧窮，也非一日之功。但只要邁出這一步，就是一個(gè)突破，值得稱(chēng)贊。雖然政府劃出的“貧窮線(xiàn)”不等于“扶貧線(xiàn)”，但沿著這條線(xiàn)觀察分析，可以發(fā)現(xiàn)扶貧的重點(diǎn)人群、造成貧窮的各種原因，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

多元 扶貧措施群策群力

梁振英在闡述扶貧政策五大原則時(shí)提到“扶貧措施要多元化”。他說(shuō)，“不應(yīng)靠單一措施解決貧窮問(wèn)題”；“扶貧是社會(huì)投資，應(yīng)該更正面鼓勵(lì)自力更生，提高社會(huì)流動(dòng)”；“扶貧需要群策群力，政府不可能孤軍作戰(zhàn)”。這一思路符合實(shí)際，有很強(qiáng)的操作性。

其實(shí)，內(nèi)地的“扶貧措施多元化”做法可資借鑒。過(guò)去30多年間，內(nèi)地的數(shù)億人口擺脫了貧困，其中重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是“扶貧措施多元化”。在扶貧上，政府既是投資者，也是組織者、協(xié)調(diào)者，探索出了多種扶貧模式。有“政府主導(dǎo)，企業(yè)參與”模式，即政府給企業(yè)提供優(yōu)惠政策，前提是企業(yè)必須吸納一定數(shù)額的貧困人口就業(yè)；有“社團(tuán)牽頭，社會(huì)參與”模式，比如“希望工程”就是由共青團(tuán)牽頭，社會(huì)各界人士捐資，為貧困學(xué)生資助學(xué)費(fèi)，各級(jí)婦聯(lián)、工會(huì)、殘聯(lián)等社團(tuán)組織都有類(lèi)似的扶貧幫困項(xiàng)目，通過(guò)搭建平臺(tái)，溝通管道，讓貧困群體得到幫助；有“政府兜底”模式，比如“最低生活保障”政策，就是政府為困難群體提供一定的生活費(fèi)用，保證他們的基本生活。此外，在許多地方，政府公務(wù)人員還采取“結(jié)對(duì)子”的方式，“一對(duì)一”幫扶貧困戶(hù)，既讓貧困戶(hù)脫了貧，也讓一些官員更深入地了解民情，增進(jìn)和群眾的感情，改進(jìn)工作作風(fēng)。

內(nèi)地的扶貧遠(yuǎn)比香港艱難得多，除了城市貧困階層以外，許多貧困人口分布在自然條件特別惡劣的地區(qū)，有的地方被公認(rèn)為不適合人類(lèi)生存的地區(qū)，比如筆者經(jīng)常去扶貧的甘肅省積石山縣，它完全是干旱缺水地區(qū)。香港是一個(gè)現(xiàn)代化的城市社會(huì)，貧困人口的復(fù)雜性、扶貧的艱巨性遠(yuǎn)不及內(nèi)地，只要能夠借鑒內(nèi)地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合香港實(shí)際，一定能探索出一條“多元化扶貧”的路徑。

透明 兼顧效率公平原則

梁振英強(qiáng)調(diào)，滅貧是不可能的事，社會(huì)必然存在財(cái)富差異，政府不應(yīng)以完全消滅貧窮為政策目標(biāo)。這一觀點(diǎn)，體現(xiàn)了“兼顧效率與公平”的原則。

一個(gè)沒(méi)有財(cái)富差異的社會(huì)，也必然失去創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。政府要做的事情，不是追求絕對(duì)平均，而是把貧富差距維持在一個(gè)合理的區(qū)間。多大的區(qū)間才算合理？從理論上講，就是要讓那些辛苦打拼的人能得到比常人更多的回報(bào)，讓那些衣食艱難的人能夠維持基本生活，也就是說(shuō)，既要效率，也要公平。從操作層面講，基尼系數(shù)是衡量貧富差距的一個(gè)指標(biāo)，基尼系數(shù)越小，說(shuō)明收入分配越平均，國(guó)際上通常把0.4作為貧富差距的“警戒線(xiàn)”。一般發(fā)達(dá)國(guó)家的基尼系數(shù)在0.24到0.36之間，現(xiàn)在香港的基尼系數(shù)超出了0.4，顯示出香港貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大。因此，香港的扶貧政策目標(biāo)，應(yīng)該是讓基尼系數(shù)回歸到“警戒線(xiàn)”以下，讓基尼系數(shù)控制在一個(gè)合理的區(qū)間。在這個(gè)區(qū)間，梁振英提出的新的扶貧規(guī)劃和目標(biāo)，既可以保持香港社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，又能使各階層和諧相處，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長(zhǎng)治久安。