調(diào)查說明

調(diào)查時(shí)間：2013年1月5日-2013年4月15日

調(diào)查對象：各學(xué)科領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者566人；其中國家重點(diǎn)院校（985、211高校）及研究機(jī)構(gòu)專家學(xué)者302人，省市高校及省級研究機(jī)構(gòu)專家學(xué)者223人，海外學(xué)者41人

調(diào)查方法：面訪、電話訪談、電子郵件采訪等

調(diào)查實(shí)施：人民論壇編輯部、人民論壇問卷調(diào)查中心

調(diào)查結(jié)果

通過統(tǒng)計(jì)關(guān)鍵詞頻次的方式，得出當(dāng)前亟待突破的八個(gè)改革理論難題分別為：廉政改革；非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；民主參與；國企改革；環(huán)境保護(hù)；簡政放權(quán)；市場經(jīng)濟(jì)體制；收入分配

有專家提醒，一些部門打著改革、創(chuàng)新旗號擴(kuò)張權(quán)力，既得利益膨脹已經(jīng)不是個(gè)別現(xiàn)象，改革存在被碎片化的可能

有專家建議，必須對“改革”這一主體本身進(jìn)行專業(yè)的學(xué)術(shù)研究與思考，明確改革自身的任務(wù)、演變邏輯等，使改革學(xué)成為像管理學(xué)一樣的學(xué)科

近一年來，人民論壇雜志多層次、多角度圍繞改革問題進(jìn)行了深入探討，相繼推出了《當(dāng)前改革10大核心議題》（2012年3月下期）、《新政治觀探討》（2012年10月上期）、《新改革動(dòng)員令》（2012年12月下期）、《公眾內(nèi)心最關(guān)注最期待的改革究竟是什么？》（2013年1月下期）、《中國“紅利家族”》（2013年3月上期）等重點(diǎn)專題與調(diào)查，引起廣泛反響。

在策劃組織以上選題與相關(guān)調(diào)查過程中，我們深刻認(rèn)識到，關(guān)于改革的各類觀點(diǎn)粉墨登場，爭議較多、缺乏共識，最根本的是因?yàn)楹芏鄦栴}在理論上認(rèn)識不清，要想真正推進(jìn)改革，需要在理論上明辨是非。一方面，無論是專家還是公眾，對改革的理解與認(rèn)識及觀點(diǎn)各不相同，原因不僅在于其立場、身份的不同，更根本地在于各人所掌握的不同理論所致；另一方面，漸進(jìn)式改革遭遇困境，處在“河中央”的中國改革，各種深層次的矛盾紛紛顯露，盤根錯(cuò)節(jié)地聯(lián)系在一起，已經(jīng)很難分清純粹的經(jīng)濟(jì)問題、政治問題或是社會問題，改革實(shí)踐亟待創(chuàng)新理論的指導(dǎo)。

作為理論工作者，專家學(xué)者們對改革理論問題具有更專業(yè)的研究與更深刻的認(rèn)識，他們認(rèn)為哪些改革理論亟待突破？他們是如何看待改革理論創(chuàng)新的？圍繞以上問題，從2013年1月至4月，人民論壇編輯部聯(lián)合人民論壇問卷調(diào)查中心對國內(nèi)外566位專家進(jìn)行了面訪、電話訪談、電子郵件采訪等不同形式的訪談、調(diào)查。

一、“四大鴻溝”阻礙改革理論創(chuàng)新

“您是否認(rèn)同中國改革遭遇理論困境”？面對這一問題，51.1%的受調(diào)查專家認(rèn)為“是”，32.4%的專家選擇“不是”，認(rèn)為“不好說”的占16.5%。過半受調(diào)查專家認(rèn)為中國改革遭遇理論困境表明推進(jìn)理論創(chuàng)新的嚴(yán)峻形勢。梳理受訪專家學(xué)者意見，可以概括為“四大鴻溝” 阻礙改革理論創(chuàng)新。

（一）頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐的鴻溝。當(dāng)前，不少地方和部門都強(qiáng)調(diào)改革創(chuàng)新，各種各樣的改革嘗試似乎從未停止過，但來自既得利益者的阻力越來越大，一些改革被碎片化傾向更加凸顯。因?yàn)樵囼?yàn)性的探索，一些部門打著改革、創(chuàng)新旗號擴(kuò)張權(quán)力，既得利益膨脹已經(jīng)不是個(gè)別現(xiàn)象；一些地方的改革在某種程度上演化成了“今天一個(gè)政策、明天一個(gè)規(guī)定，上面一個(gè)發(fā)現(xiàn)、下面一個(gè)創(chuàng)新”，改革變成了某些領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人推動(dòng)、某些部門單獨(dú)熱衷的事情。此外，一些領(lǐng)域的改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，涉及的范圍廣，利益關(guān)聯(lián)群體多，改革需要支付的成本高、難度大，單項(xiàng)改革效果逐步弱化，淪為“頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的表象改革。解決表象改革、改革碎片化等現(xiàn)象，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，而頂層設(shè)計(jì)的缺乏，使頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐的鴻溝愈加明顯。

（二）口頭改革與行動(dòng)改革的鴻溝?！翱陬^改革”常常表現(xiàn)為說一套、做一套，是指許多理論、方針政策只是掛在墻頭、說在嘴上，而不是去堅(jiān)決地執(zhí)行落實(shí)，從而損害了制度的權(quán)威，使某些改革流于形式。比如，在政治領(lǐng)域，作為根本政治制度的人民代表大會制度的理論設(shè)計(jì)，反映了黨的宗旨、人民的心聲，可在實(shí)踐當(dāng)中，人大代表身份有時(shí)被當(dāng)作為一種“榮譽(yù)”而不是一種權(quán)力，人大代表遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出其在制度中規(guī)定的作用，甚至被稱為“擺設(shè)”，人們難免對改革理論產(chǎn)生疑惑，從而幻想去照搬西方的理論模式來解決中國的問題，比如個(gè)別人希望照搬西方的三權(quán)分立來遏制腐敗問題即是此類典型。

（三）制度設(shè)想與實(shí)際效果的鴻溝。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，當(dāng)前許多改革舉措的推出，具有良好的價(jià)值取向，目標(biāo)設(shè)定也非常公正，但在實(shí)踐當(dāng)中的效果卻不盡如人意。比如，在廉政建設(shè)當(dāng)中，黨對干部的管理是極其嚴(yán)格的，要求黨員干部是人民的公仆，可在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，不少黨員干部高高在上、自以為是，權(quán)錢交易、貪污腐敗，使理論設(shè)想與實(shí)際效果的距離越來越大。無論理論架構(gòu)與設(shè)計(jì)是多么完美，當(dāng)人們對其喪失信任后，制度設(shè)想就只能是一紙空文。一位專家在接受人民論壇記者采訪時(shí)就指出，依法治國是黨治國理政的基本方略，可現(xiàn)實(shí)生活中矛盾最多發(fā)、爆發(fā)最激烈的征地拆遷矛盾在部分地方常常立不了案，使公眾在現(xiàn)實(shí)中感受到個(gè)別地方政府不是“法治”，而是“權(quán)治”，這種制度設(shè)想與實(shí)際效果的嚴(yán)重背離，使改革理論創(chuàng)新困境加劇。

（四）理論滯后與實(shí)踐突進(jìn)的鴻溝。在中國改革實(shí)踐當(dāng)中，一個(gè)最突出的現(xiàn)象就是，現(xiàn)有理論解釋不了當(dāng)前現(xiàn)實(shí)。有受訪專家指出，這種理論滯后與實(shí)踐突進(jìn)的矛盾在一定時(shí)期內(nèi)可能還會存在。長期以來，國內(nèi)外許多專家學(xué)者用西方的相關(guān)理論來解釋中國改革，從而對中國的發(fā)展作出種種預(yù)測，比如“中國崩潰論”、“中國威脅論”等種種論調(diào)不絕于耳，但現(xiàn)實(shí)情況是中國持續(xù)快速的和平發(fā)展，使這些論調(diào)自行破產(chǎn)。如何解釋“中國奇跡”，如何認(rèn)識中國獨(dú)特的體制優(yōu)勢，需要理論研究的不斷跟進(jìn)。有專家強(qiáng)調(diào)，國際金融危機(jī)的發(fā)生，中國應(yīng)對最為有力，所受影響相對較小，這大大增強(qiáng)了學(xué)界對“中國經(jīng)驗(yàn)”的理論自信。

二、當(dāng)前哪些改革理論難題亟待突破？

“您認(rèn)為哪些改革難題亟待理論突破？”綜合全部專家意見與觀點(diǎn)，人民論壇問卷調(diào)查中心通過統(tǒng)計(jì)關(guān)鍵詞頻次的方式，得出當(dāng)前亟待突破的前八個(gè)改革理論難題，分別為：廉政改革，被提及（頻次）456次，列第一；非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，被提及432次，列第二；民主參與，被提及421次，列第三；國企改革，被提及408次，列第四；環(huán)境保護(hù)，被提及379次，列第五；簡政放權(quán)，被提及364次，列第六；市場經(jīng)濟(jì)體制，被提及323次，列第七；收入分配，被提及298次，列第八。

（一）廉政改革。廉政實(shí)踐有賴于廉政理論的指導(dǎo)，缺乏這種指導(dǎo)，反腐敗實(shí)踐就會成為“墻上蘆葦，頭重腳輕根底淺”。由于腐敗的實(shí)質(zhì)是公共權(quán)力的濫用，防止權(quán)力濫用的最好方法，就是加強(qiáng)對公共權(quán)力的制約。所以，廉政理論必須解決公共權(quán)力合法行使的問題。

安徽工業(yè)大學(xué)黨委常委、紀(jì)委書記張國寶指出，黨的十八大對反腐倡廉建設(shè)和反腐敗斗爭的深刻論述和戰(zhàn)略部署，既反映了黨中央對腐敗問題的高度警醒，體現(xiàn)了對中國特色反腐倡廉建設(shè)規(guī)律的準(zhǔn)確把握，也彰顯了堅(jiān)定不移反對腐敗的決心和信心。全黨把反腐倡廉建設(shè)放到更加突出位置，以更加堅(jiān)定的信心、更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的措施，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，值得期待。當(dāng)前，廉政改革面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，監(jiān)督公共權(quán)力，需要科學(xué)反腐理論的指導(dǎo)，從實(shí)踐當(dāng)中找到突破口，在理論與實(shí)踐上進(jìn)行更深入的創(chuàng)新，推動(dòng)廉政建設(shè)。

（二）非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)在我國的發(fā)展仍然比較普遍地面臨著“三難”和“六亂”的困擾。傳統(tǒng)的剝削理論構(gòu)成了非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的理論障礙。而要消除這一障礙，必須重新定義剝削并重新認(rèn)識剝削與私有制的關(guān)系。把非勞動(dòng)收入和剝削區(qū)分開來，把剝削與私有制區(qū)分開來，我們就能夠打破傳統(tǒng)觀念和思維模式對人們的束縛，使保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)逐步成為全社會的共識，從而為進(jìn)一步促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展掃清思想上理論上的障礙。

（三）民主參與。社會利益的分化以及由此導(dǎo)致的社會意識多元化，激發(fā)了強(qiáng)烈的政治參與訴求，也給以“人民當(dāng)家作主”為特征的中國特色社會主義民主發(fā)展帶來了新的要求與挑戰(zhàn)。民主參與的理論與實(shí)踐進(jìn)一步發(fā)展完善，需要從多方面突破：比如，增強(qiáng)公共事務(wù)的“透明性”，培養(yǎng)公民政治參與的意識和能力，以黨內(nèi)參與帶動(dòng)社會參與，推動(dòng)民主參與的全面發(fā)展等。

（四）國企改革。當(dāng)前，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革已經(jīng)有較多的共識，但是，對于改革的目標(biāo)方向、重點(diǎn)內(nèi)容和推進(jìn)方式卻有比較大的分歧。因此，深化國企改革需要明確以下幾個(gè)理論問題：即國有企業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下如何定位；國有經(jīng)濟(jì)需要布局在哪些“關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)”；國有資產(chǎn)資本化、證券化是否會導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，等等。

中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會名譽(yù)會長高尚全指出，不能為了國有企業(yè)而國有企業(yè)。恩格斯曾說過：“如果煙草國營是社會主義的，那么拿破侖和梅特涅也應(yīng)該算入社會主義創(chuàng)始人之列了。”但時(shí)至今日，仍有人認(rèn)為，國有化就是社會主義，包括奧巴馬采取國有化的措施以后，就說奧巴馬也要搞社會主義了。簡單地把國有化和社會主義等同起來，在理論和實(shí)踐上都是錯(cuò)誤的。

（五）環(huán)境保護(hù)。當(dāng)人類歷史蹣跚進(jìn)入20世紀(jì)中期時(shí)，地球自然生態(tài)和人類精神生態(tài)呈現(xiàn)出重重危機(jī)，人與自然關(guān)系的諸多問題引發(fā)了西方思想文化領(lǐng)域的反思和自省。當(dāng)前社會科學(xué)的前沿研究，都顯現(xiàn)出“綠色化”態(tài)勢，應(yīng)對環(huán)境問題（“天”）和資源問題（“地”）的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，維護(hù)“人”的尊嚴(yán)底線，亟待理論研究創(chuàng)新突破。

（六）簡政放權(quán)。按照公共管理理論，管理層越多，管理成本越高，管理效率越低。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者諾斯認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家的興起就在于國家對經(jīng)濟(jì)人的關(guān)系上從“政經(jīng)不分型”到“政經(jīng)保持距離型”這一根本轉(zhuǎn)變。因此，行政體制改革要以“有限政府”、“公共服務(wù)型政府”為目標(biāo)，簡政放權(quán)，使政府從所有者和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接管理人，向監(jiān)管人和規(guī)則制定人轉(zhuǎn)變，處理好政府、市場和社會“三駕馬車”的關(guān)系。

（七）市場經(jīng)濟(jì)體制。促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行必須首先從理論上全面、系統(tǒng)地認(rèn)識市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在規(guī)律、本質(zhì)與特征。有的學(xué)者主張搞西方化的市場經(jīng)濟(jì)，反對加社會主義一詞，根據(jù)是市場經(jīng)濟(jì)沒有姓社姓資的問題?？梢哉f，市場經(jīng)濟(jì)本身不存在制度屬性，因而可以與資本主義結(jié)合，也可以與社會主義結(jié)合。但市場經(jīng)濟(jì)總得與社會制度結(jié)合。搞改革不能脫離開社會主義制度，我們是搞與社會主義制度相結(jié)合的市場經(jīng)濟(jì)，所以要強(qiáng)調(diào)是“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”。將“社會主義”加之于市場經(jīng)濟(jì)，不是畫蛇添足，而是畫龍點(diǎn)睛。搞理論創(chuàng)新不問“姓社姓資”，或曰突破“姓社姓資”的“障礙”，其結(jié)果，可能走向資本主義市場經(jīng)濟(jì)。

（八）收入分配。隨著西方市場經(jīng)濟(jì)理論的引入，我國理論界尤其是經(jīng)濟(jì)學(xué)界，盲目地接受了一些不利于勤勞致富的理論，形成了妨礙共同富裕的理論教條，如“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”理論、“倒U型”假說。那些來自于西方的市場經(jīng)濟(jì)理論教條不能指引我們共同富裕，我們必須在解放思想中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論創(chuàng)新。

對當(dāng)前亟待突破的八個(gè)改革理論難題進(jìn)行分類，我們可以發(fā)現(xiàn)其主要分布在四個(gè)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域占三個(gè)，分別為：非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展（列第二位）、國企改革（列第四位）、市場經(jīng)濟(jì)體制（列第七位）；政治領(lǐng)域也占三個(gè)，分別為：廉政改革（列第一位）、民主參與（列第三位）、簡政放權(quán)（列第六位）；社會領(lǐng)域占一個(gè)，為收入分配（列第八位）；生態(tài)領(lǐng)域占一個(gè)，為環(huán)境保護(hù)（列第五位）。為了幫助讀者更深刻認(rèn)識以上問題，同時(shí)為了便于閱讀，在本期“特別策劃”專題后半部分，我們按領(lǐng)域組織專家進(jìn)行了深入解讀。

三、改革理論的創(chuàng)新與突破要“少插旗子，多種樹”

中國改革是一項(xiàng)世界文明史上前無古人的事業(yè)，超大型國家的社會現(xiàn)實(shí)，13億人口的巨大群體，急劇轉(zhuǎn)型的國內(nèi)外環(huán)境，使中國改革面臨前所未有的難度。在這個(gè)過程中，中國改革在中國特色社會主義理論指引下取得了巨大成就，增加了社會各界的理論自覺、理論自信。

如果把中國特色社會主義理論體系比喻為中國改革理論大廈的主體結(jié)構(gòu)的話，那么各領(lǐng)域的改革理論可稱得上是支撐這個(gè)主體結(jié)構(gòu)上的相關(guān)部件。如何讓每個(gè)部件成為這座理論大廈的支撐而不是相反，關(guān)鍵需要推進(jìn)符合中國實(shí)踐的改革理論創(chuàng)新與突破，而不是照搬照抄西方的理論。2012年8月，人民論壇雜志《公眾期待怎樣的理論創(chuàng)新》專題調(diào)查顯示，“哪類理論創(chuàng)新最不受歡迎”？ “照搬西方理論，缺乏本土化和創(chuàng)新意識”，得票率高達(dá)68.3%，令人深思。

中國政法大學(xué)終身教授、人文學(xué)院院長李德順在接受采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)：破解當(dāng)前改革理論難題，我主張“少插旗子，多種樹”。在中國，“旗子”即“主義”只有一個(gè)，就是“中國特色社會主義”。我們完全應(yīng)該以中國人為主體來理解中國特色社會主義，從我國實(shí)際出發(fā)，從理論上凝聚提升改革開放以來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，用新型的社會主義民主與法治來使之在實(shí)踐中成熟定型，然后以此來告訴世界：什么是中國特色社會主義，它的特點(diǎn)和優(yōu)越性在哪里。偏離這個(gè)大方向的某些爭論，實(shí)際上只是話語權(quán)的爭奪，解決不了實(shí)際問題。

四、亟待進(jìn)一步加強(qiáng)對“改革”自身的理論研究

在采訪調(diào)查專家學(xué)者的過程中，不少專家指出，改革推進(jìn)到當(dāng)前階段，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對“改革”自身的系統(tǒng)研究。在調(diào)查當(dāng)中，對這一觀點(diǎn)持支持態(tài)度的專家學(xué)者占比41.2%。

中國改革事業(yè)的全面發(fā)展，人民群眾的更高更新要求，國內(nèi)國際的高度關(guān)注等，為中國改革理論的創(chuàng)新與發(fā)展迎來了重大歷史機(jī)遇。在理論與實(shí)踐的結(jié)合上，在一系列重大問題的深入研究和科學(xué)回答上，對“改革”自身的研究將使人們更透徹地認(rèn)識改革、深化改革。

中國政法大學(xué)人文學(xué)院林熹表示，應(yīng)該加強(qiáng)對“改革”自身的理論研究，設(shè)立“改革學(xué)”。她指出，30多年的改革實(shí)踐成就輝煌，更深層次地推進(jìn)改革，必須對“改革”這一主體本身進(jìn)行專業(yè)的學(xué)術(shù)研究與思考，明確改革自身的任務(wù)、演變邏輯等，使“改革學(xué)”成為像管理學(xué)一樣的學(xué)科。

北京大學(xué)立法研究中心兼職教授徐曉冬建議，建立關(guān)于改革的學(xué)科體系，組織專門力量加強(qiáng)改革基本理論問題的研究，對改革的對象、主體、客體、系統(tǒng)、組織、機(jī)制要逐步明確，厘清思路；對改革的基本概念、基本原則、基本方向、基本規(guī)律、基本目標(biāo)、基本階段、基本路徑、基本標(biāo)準(zhǔn)、基本性質(zhì)等要加強(qiáng)研究，建立制度改革過程控制、政策運(yùn)用、868d783faa9b452a78af6afbda8b68f2利益協(xié)調(diào)的有效運(yùn)行機(jī)制，明確提出制度改革整體方案、路線圖和時(shí)間表。如果沒有這些基本共識，就不是改革，就會產(chǎn)生混亂，甚至出現(xiàn)災(zāi)難。

五、構(gòu)建中國風(fēng)格、中國氣派的改革理論，要敢于讓群眾放言

在調(diào)查過程中，不少專家在接受人民論壇記者采訪時(shí)表達(dá)出這樣一層意思：目前國際競爭格局中的“西強(qiáng)我弱”，根本是在思想理論上的“弱”。中國與西方下一輪競爭的重點(diǎn)將表現(xiàn)為理論的競爭，只有真正占領(lǐng)了理論制高點(diǎn)，才能真正破解“西強(qiáng)我弱”格局。要在世界政治、經(jīng)濟(jì)大格局中掌握話語權(quán)、主動(dòng)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)，需要具有中國風(fēng)格、中國氣派的改革理論創(chuàng)新的堅(jiān)實(shí)支撐。這既是時(shí)代對中國改革研究者寄予的期望，同時(shí)也為其作為打開了巨大空間。

理論工作者要承擔(dān)歷史責(zé)任與把握時(shí)代機(jī)遇，既需要自身的努力，也需要環(huán)境的塑造。許多受訪專家表示，要構(gòu)建中國風(fēng)格、中國氣派的改革理論，當(dāng)前最關(guān)鍵的是要形成活躍寬松的爭鳴氛圍。許多學(xué)者反映，與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大突進(jìn)相比，理論界還缺少百花齊放、百家爭鳴的濃厚氛圍，理論創(chuàng)新受到的限制依然較多。研究環(huán)境還不夠?qū)捤桑枷脒€不夠解放。紅線較多，讓人縮手縮腳，缺少有真知灼見的研究成果。

中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長李永忠在接受人民論壇記者采訪時(shí)指出，要推進(jìn)改革創(chuàng)新，必須要敢于讓群眾放言。他強(qiáng)調(diào)，當(dāng)下中國，在既有的權(quán)力結(jié)構(gòu)和政治生態(tài)下，集中易而民主難，批評與自我批評則更難。盡管中央不斷提倡，批評卻始終難以形成氣候，放言也始終難以得到有效保障。歷史和現(xiàn)實(shí)反復(fù)證明：想要真正解決問題，既不能渲染問題，更不能粉飾問題！必須敢于直面它正視它，善于分析它研究它，才能最終解決它戰(zhàn)勝它。改革理論創(chuàng)新更是如此，舍此，別無他路。

（執(zhí)筆：人民論壇記者 陳陽波）

責(zé)編/杜鳳嬌 肖楠 美編/李祥峰