【摘要】隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，城市管理和服務(wù)的重點下移到社區(qū)，這已成為當(dāng)今社會發(fā)展的一個必然趨勢。共青團工作職能向社會工作服務(wù)發(fā)展也成為共青團今后一個重要的發(fā)展方向。文章以廣州市天河區(qū)為例，對如何做好新時期社區(qū)共青團工作進行了多角度分析，提出了若干對策和建議。

【關(guān)鍵詞】政府職能 轉(zhuǎn)變 共青團 社區(qū)

優(yōu)化政府職能結(jié)構(gòu)、向社會簡政放權(quán)是廣東加強社會建設(shè)的重要內(nèi)容。廣州市委、市政府近些年來也制訂出臺了相關(guān)文件，其中《學(xué)習(xí)借鑒香港先進經(jīng)驗推進社會管理改革先行先試的意見》提出要學(xué)習(xí)借鑒香港的社會管理先進經(jīng)驗，對轉(zhuǎn)變政府職能、探索建立新型社區(qū)管理方式、加強共青團社工隊伍、志愿者隊伍建設(shè)提出了具體措施。

共青團與社區(qū)服務(wù)

近些年來，隨著我國政府管理模式的創(chuàng)新和職能轉(zhuǎn)變，城市的管理和服務(wù)重點已經(jīng)下移到社區(qū)，并成為未來發(fā)展的基本趨向，社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展正在成為城市經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長點和重要基礎(chǔ)支撐。

與此同時，伴隨著改革的深入和利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，社區(qū)既是反映老百姓各種需求的地方，也是各種社會矛盾聚集之處。在新形勢下，社區(qū)已經(jīng)成為黨和政府密切聯(lián)系群眾的立足點，也是開展各項工作的切入點，社區(qū)服務(wù)已成為凝聚各種社會力量的重要環(huán)節(jié)。

共青團組織作為我黨的助手和后備軍，是兼具“社會性”與“準(zhǔn)政府性”的廣大青年群眾性團體，具有引導(dǎo)青年、服務(wù)青年、維護青少年合法權(quán)益的重要職能，同時也是參與社會管理和公共服務(wù)、維護群眾合法利益的重要力量。共青團工作職能向社會工作服務(wù)發(fā)展是共青團今后重要的發(fā)展方向，并以社區(qū)服務(wù)作為具體的表現(xiàn)形式。

廣州市天河區(qū)社區(qū)共青團工作現(xiàn)狀分析

組織建設(shè)現(xiàn)狀。第一，關(guān)于團組織方面。廣州市天河區(qū)共有21個街道辦事處123個社區(qū)，目前123個社區(qū)中有121個已經(jīng)建立了團組織，建團的總比例達到了98.4%，其中獨立建立團組織的有93個，通過行業(yè)建立團組織的有11個，通過區(qū)域建立團組織的有6個，而聯(lián)合共建團組織的有11個。與此同時，天河區(qū)大力培育各類青少年組織，建有各類青年組織169個，共有9.1萬少先隊員在各個社區(qū)開展各類活動。然而，在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，有一部分社區(qū)團組織是有名無實，極少甚至沒有開展團的活動；有62.1%的社區(qū)團組織只有支部書記，沒有支部委員，支部形同虛設(shè)。

第二，關(guān)于組織活動陣地方面。多年來，天河區(qū)各級團組織積極爭取黨政和社會各界的支持，充分整合了各個社區(qū)的資源，采取單位共建、區(qū)域共建等方式，建立起一大批社區(qū)青少年活動陣地。據(jù)統(tǒng)計，目前已有70.1%的社區(qū)建立了青少年服務(wù)中心、青少年書屋、志愿者服務(wù)站、青少年文化角、健身室等社區(qū)青少年服務(wù)陣地。總體來說，青少年活動陣地建設(shè)日趨完善，但由于陣地功能不完善、管理不科學(xué)、資源共享性不強等原因，參與社區(qū)活動人群九成以上都是初中生、小學(xué)生和離退休老人，青年參與率不高，作用發(fā)揮有限。

活動開展現(xiàn)狀。團的活動是社區(qū)團工作的有效載體和生命力所在。在服務(wù)和促進文明社區(qū)建設(shè)方面，天河區(qū)主要以青年志愿者服務(wù)為主要形式，強化社區(qū)服務(wù)工作，大力實施社區(qū)青年志愿服務(wù)，共招募社區(qū)志愿者33405人，建立社區(qū)志愿服務(wù)集體684個，社區(qū)共建單位228個，年平均開展志愿服務(wù)活動2267次，與貧困中小學(xué)生、大學(xué)生、外來務(wù)工子女、孤寡老人、殘疾人等結(jié)成共幫扶對子7811個。

在服務(wù)和促進社區(qū)和諧文化建設(shè)方面，天河區(qū)各級社區(qū)團組織首先在積極滿足社區(qū)青年文化需求上開展工作，依托社區(qū)文化活動中心等陣地組織開展了各種老百姓喜聞樂見的文化體育活動。在服務(wù)和促進社區(qū)青年學(xué)習(xí)成才方面，天河區(qū)根據(jù)社區(qū)中不同青年群體的需求特點，組織開展相應(yīng)的學(xué)習(xí)活動。

社區(qū)共青團工作實踐中存在的問題及原因

組織建設(shè)方面。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前社區(qū)的團組織建設(shè)方面存在著以下問題：團組織的設(shè)置與團員青年的流向分布不一致，團組織的設(shè)置未能覆蓋全部的團員青年，團干部的隊伍建設(shè)機制也不完善。具體體現(xiàn)在以下三個方面：第一，雖然絕大多數(shù)社區(qū)（街道）建立了團委，表面看來已經(jīng)覆蓋了全部社區(qū)，但是很大一部分居民住宅區(qū)卻沒有建立團組織，尤其是在社區(qū)中的“兩新”組織（指新經(jīng)濟組織和新社會組織）中大多數(shù)沒有建立團組織，即使個別建立了團支部，但由于聯(lián)系甚少，名存實亡。第二，這些年天河區(qū)發(fā)展迅速，社區(qū)中有許多流動的團員青年，目前社區(qū)的團組織對這些流動團員青年沒有進行很好的管理，服務(wù)難以到位。第三，由于社區(qū)的團干人數(shù)少、學(xué)歷不高、兼職多，導(dǎo)致社區(qū)共青團工作難以做實做細。

服務(wù)內(nèi)容方面。據(jù)2012年中國青少年研究中心開展的“當(dāng)代中國青年與社區(qū)建設(shè)”調(diào)研顯示，有超過80%的青年希望在社區(qū)能提供更多的學(xué)習(xí)、生活、文化等服務(wù)；在下崗（失業(yè)）的青年群體中，有接近90%的人希望社區(qū)能提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、婚戀等方面的服務(wù)。然而，社區(qū)共青團在服務(wù)內(nèi)容方面，效果不佳，未能滿足廣東團員青年的期望。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)共青團在工作中有“統(tǒng)包統(tǒng)攬”的傾向，沒有很好地根據(jù)團員青年的需求開展服務(wù)工作，缺乏針對性。這種情況的經(jīng)常性出現(xiàn)使得青年對社區(qū)團組織歸屬感減弱。

存在上述問題的主要原因。一方面，青年生活和工作壓力增大，參與團活動的熱情不高。隨著我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的逐步打破，越來越多的農(nóng)村青年進城務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，而天河區(qū)作為廣州最繁華的城區(qū)，外來務(wù)工青年數(shù)量逐年劇增，這些外來務(wù)工青年大多數(shù)成了城市中的弱勢群體。因此，大多數(shù)青年人希望通過自己的短期努力來改善生活的難度比較大，他們面臨著住房、婚戀、孩子入學(xué)等諸多問題。在事業(yè)的打拼階段，青年們正處在起步期，需要做的事情太多，很多人根本沒有精力參加社區(qū)的團活動，也就無法很好地享受社區(qū)的服務(wù)。另一方面，由于團員青年的思想比較開放、思維前沿、價值多元，所以他們參與活動的初衷也是大不相同。實地訪談中發(fā)現(xiàn)，有些青年對創(chuàng)業(yè)或就業(yè)的活動感興趣，有些青年對志愿服務(wù)活動感興趣，還有的則是對時尚文化情有獨鐘，等等。這對原來只開展晚會、征文比賽、動員大會的團組織提出了新的要求。傳統(tǒng)的活動內(nèi)容已難以滿足團員青年的需求，而應(yīng)與時俱進，開展多種符合團員青年期望和需求的社區(qū)活動。

政府職能轉(zhuǎn)變視域下加強社區(qū)共青團工作的思路

加大非公企業(yè)和“兩新”組織團建力度。社區(qū)團建工作要構(gòu)建以街道團工委為核心，以社區(qū)團支部為基礎(chǔ)，以各類青年社團為紐帶和延伸的社區(qū)團組織網(wǎng)絡(luò)，其中，重點是加大非公企業(yè)和“兩新”組織團建力度?？刹扇为毥▓F、聯(lián)合建團、掛靠建團等多種模式，全面覆蓋青年的活動范圍。同時，建團的形式可以多樣化，只要是有利于服務(wù)社區(qū)和服務(wù)青年的，符合建立團組織基本條件的社區(qū)，都可以建團。此外，對于一些暫時還不具備建團條件的社會組織，社區(qū)團委可以通過委派專職聯(lián)絡(luò)員協(xié)助開展相關(guān)工作。通過以上模式，借助各種服務(wù)平臺，逐步增強團組織工作的滲透力和影響力，逐步增強組織團員青年對團組織的向心力和歸屬感，使共青團真正成為政府的好助手。

拓展社區(qū)共青團的活動陣地。第一，要爭取社會支持，加大力度建設(shè)一批社區(qū)生活服務(wù)中心，力爭在每一個社區(qū)都擁有一個包含生活、娛樂、交友于一體的社區(qū)服務(wù)場所。第二，要針對社區(qū)的實際情況，建設(shè)一批社區(qū)教育陣地，為廣大青年提供書屋、閱報欄、培訓(xùn)站等教育學(xué)習(xí)場所，幫助他們不斷提高自身素質(zhì)。第三，要借助社區(qū)服務(wù)中心建立青年志愿者服務(wù)站，為社區(qū)的弱勢群體提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，并且要不斷延伸團的外圍組織建設(shè)，不斷增強社區(qū)團組織的凝聚力和影響力。

催生工作活力，協(xié)助政府做好職能的轉(zhuǎn)變。廣東省社會工作委員會在2011年提出，要加強社會工作人才建設(shè)，提高社區(qū)服務(wù)能力和水平，催生社區(qū)的工作活力，并提出到2015年全省每個城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)分別至少配備3名和1名登記在冊的社會工作人才。因此，按目前天河區(qū)的實際情況，應(yīng)努力建設(shè)一支以青年社區(qū)團干部為主體，以熱心青年事務(wù)的社會人士為重要的組成部分，以參加社會實踐的大學(xué)生和社會工作者為補充的專兼職團干部隊伍。①具體組織形式，可以參照婦聯(lián)、工會等部門的做法，例如爭取公益工作人員指標(biāo)。同時，政府職能的轉(zhuǎn)變，需要共青團干部不斷提高專業(yè)素養(yǎng)，始終保持良好的工作熱情。要努力通過各種方式來提高團干部的專業(yè)化水平，不斷提高團干部的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，不斷增進各級團干部之間的相互學(xué)習(xí)與交流，加強團干部與廣大團員之間、團組織、企業(yè)各部門之間的交流，從更廣的領(lǐng)域提高團干部的綜合素質(zhì)。

【作者單位：華南農(nóng)業(yè)大學(xué)；本文系共青團中央2012～2013年度青少年和青少年工作研究課題“社會生活融入視域下共青團社會工作服務(wù)研究”研究成果之一，項目編號：2013YB215】

【注釋】

①杜麗華：“大學(xué)生到農(nóng)村基層創(chuàng)業(yè)就業(yè)的機制與對策”，《廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)》，2009年第10期。