【摘要】當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)偽輿情出現(xiàn)的原因主要有：網(wǎng)絡(luò)的隱匿性及社會(huì)管理部門(mén)的缺位；網(wǎng)民的自律性差及社會(huì)新矛盾的出現(xiàn)。針對(duì)這些問(wèn)題，要通過(guò)加強(qiáng)網(wǎng)民自律，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制；形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)偽輿情；用足用好法律武器；保持信息的公開(kāi)暢通等途徑加以破解。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)偽輿情 成因 對(duì)策

網(wǎng)絡(luò)成為繼報(bào)紙、廣播、電視之后的“第四媒體”，成為反應(yīng)社會(huì)輿情的主要載體之一。網(wǎng)絡(luò)輿情表達(dá)快捷、直接、多元、還可互動(dòng)，因此可以使民意表達(dá)更加順暢、便捷，但由于缺少與之相應(yīng)的立法和規(guī)制限制，再加上網(wǎng)民身份比較隱蔽難以追查，及認(rèn)識(shí)上存在一定偏差，所以網(wǎng)絡(luò)自然也成為某些人發(fā)泄情緒的空間，從而出現(xiàn)一些具有失實(shí)、虛構(gòu)、夸大或偏頗等特點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)輿論，即網(wǎng)絡(luò)偽輿情。針對(duì)這種現(xiàn)象，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行成因的分析和對(duì)策的探討，以達(dá)到穩(wěn)定社會(huì)秩序的目的，并進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)輿論的正確導(dǎo)向。

網(wǎng)絡(luò)偽輿情的成因分析

客觀原因。首先，網(wǎng)絡(luò)的隱匿性是引起網(wǎng)絡(luò)偽輿情的主要原因。由于網(wǎng)絡(luò)自身具有隱蔽性、匿名性等特點(diǎn)，加之自律體系缺失和作用失效使“偽輿情”出籠失去了重要的約束。作為強(qiáng)制性規(guī)范的法律不多，作為沒(méi)有強(qiáng)制性的自律性規(guī)范也不多，由行業(yè)組織制定并執(zhí)行的準(zhǔn)自律和準(zhǔn)法律的管理規(guī)范占了主導(dǎo)地位。就廣播電視節(jié)目?jī)?nèi)容管理來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)的他律性（法律、政策、紀(jì)律、甚至口頭傳達(dá)的宣傳精神等強(qiáng)制性）規(guī)范占了主導(dǎo)地位，而準(zhǔn)法律或準(zhǔn)自律性的規(guī)范幾乎是一個(gè)空白。這種傳統(tǒng)的內(nèi)容管理模式固然有其價(jià)值，但也有難以避免的缺陷—既缺少?gòu)椥愿狈髅降淖晕壹s束，“一管就死，一放就亂”可能是較突出的問(wèn)題。網(wǎng)民無(wú)需注冊(cè)或不需要嚴(yán)格條件限制即可在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)帖、寫(xiě)微博、留言，以發(fā)表自己的各種見(jiàn)解和理論，發(fā)帖后，對(duì)何人發(fā)帖留言的問(wèn)題難以追查和確認(rèn)，即使依靠一定的科學(xué)技術(shù)手段，如IP地址鎖定、錄像監(jiān)控等，可以確定言論者所在，但卻嚴(yán)重耗費(fèi)了司法資源。

從目前來(lái)看，只有對(duì)于那些具有嚴(yán)重社會(huì)危害性的網(wǎng)絡(luò)偽輿情，公安機(jī)關(guān)等才會(huì)介入進(jìn)行調(diào)查、處理，而其他的一些影響較小的網(wǎng)絡(luò)偽輿情卻無(wú)法得到及時(shí)處理，因此必然會(huì)觸及他人的合法利益，影響他人或單位的聲譽(yù)，嚴(yán)重者會(huì)造成一系列權(quán)利的損害。由此可見(jiàn)，網(wǎng)絡(luò)的隱匿性是引起網(wǎng)絡(luò)偽輿情的主要原因，必須從源頭上杜絕網(wǎng)絡(luò)偽輿情，加強(qiáng)網(wǎng)民的自律。

其次，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理部門(mén)的缺位，是導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)偽輿情的深層原因。據(jù)《2011中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)年度數(shù)據(jù)報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，截止2011年12月30日國(guó)內(nèi)上網(wǎng)用戶(hù)共計(jì)5.395億。龐大的網(wǎng)上虛擬社會(huì)業(yè)已形成，但網(wǎng)上虛擬社會(huì)的管理卻明顯滯后和薄弱。就現(xiàn)況而言，網(wǎng)上虛擬社會(huì)的管理會(huì)涉及到多個(gè)部門(mén)和機(jī)構(gòu)，如公安機(jī)關(guān)、宣傳文化、電信企業(yè)及工商管理等各個(gè)部門(mén)，以上部門(mén)應(yīng)形成統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)調(diào)管理才能保證網(wǎng)絡(luò)輿論的正?；椭刃蚧?，以引導(dǎo)人們正確的價(jià)值觀和人生觀。但目前而言，真正起到管理和監(jiān)督作用的部門(mén)很少，其中真正發(fā)揮作用的可能較多的是宣傳部門(mén)和公安部門(mén)，再加之沒(méi)有形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，只是各司其職缺乏協(xié)調(diào)性。因此管理部門(mén)的缺位和不協(xié)調(diào)可以說(shuō)是導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)偽輿情的深層次原因。

主觀原因。第一，網(wǎng)民自身認(rèn)識(shí)的偏差和行為的隨意性是網(wǎng)絡(luò)偽輿情的基本成因。隨著網(wǎng)民數(shù)量的不斷攀升，網(wǎng)民可以說(shuō)是涉及到各行各業(yè)、各個(gè)階層，網(wǎng)民的素質(zhì)也呈現(xiàn)出參差不一的局面。相當(dāng)一部分網(wǎng)民較為情緒化，有了矛盾和糾紛，不能認(rèn)真客觀全面分析情況，也不能及時(shí)借助法律武器解決糾紛和矛盾。而且，從法律文化的角度而言，我國(guó)又具有“厭訟”的歷史傳承，所以，有些網(wǎng)民會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)這一廉價(jià)資源，借助其便捷性，隨心所欲發(fā)帖、留言、寫(xiě)微博，以發(fā)泄自己的不滿(mǎn)并借以尋求支持和同情，從而造成一些失實(shí)或有所偏差的網(wǎng)絡(luò)輿情。如日前經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾發(fā)微博稱(chēng)其妹在申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)遭遇多方刁難，引起社會(huì)輿論的嘩然，經(jīng)調(diào)查該事件純屬子虛烏有，后茅于軾又改稱(chēng)是十年前的事情。由此可見(jiàn)作為名人尚且不能很好地規(guī)范約束自己的網(wǎng)絡(luò)言行，何況是其他普通的網(wǎng)民？

第二，社會(huì)新矛盾的出現(xiàn)，是引起網(wǎng)絡(luò)偽輿情的導(dǎo)火索。隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，一些新的矛盾如資源分配、廉政、城鄉(xiāng)融合、土地征用等社會(huì)深層問(wèn)題不可避免地呈現(xiàn)在人們面前，如果這些矛盾得不到及時(shí)、合理的解決，必然成為網(wǎng)絡(luò)偽輿情的導(dǎo)火索。如房屋拆遷所引發(fā)的矛盾，雖然國(guó)家出臺(tái)了一系列條例如《國(guó)有土地上房屋征收與拆遷補(bǔ)償條例》來(lái)規(guī)范約束拆遷問(wèn)題，界定了公共利益的范圍，也強(qiáng)化了對(duì)被拆遷人合法利益的保護(hù)，但由于所涉及問(wèn)題與矛盾往往較為復(fù)雜，一旦處理不當(dāng)，極易導(dǎo)致矛盾升級(jí)。比如某些拆遷戶(hù)的利益訴求得不到滿(mǎn)足，利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)表自己的不滿(mǎn)，可能虛構(gòu)或夸大某些矛盾，煽動(dòng)不知情的群眾，形成一些群體性的網(wǎng)絡(luò)偽輿情。而廣大網(wǎng)民從目前來(lái)看，由于社會(huì)認(rèn)知的某些偏差，往往傾向于弱勢(shì)的一方，會(huì)形成情緒化的跟風(fēng)，在網(wǎng)絡(luò)偽輿情的基礎(chǔ)上又會(huì)形成輿論審判，嚴(yán)重干擾政府部門(mén)的工作。

減少消除網(wǎng)絡(luò)偽輿情的對(duì)策

加強(qiáng)網(wǎng)民自律，嘗試實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)偽輿情的規(guī)范而言，首先應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)立法，對(duì)網(wǎng)絡(luò)偽輿情進(jìn)行界定和等級(jí)的劃分，并在此基礎(chǔ)上對(duì)處理結(jié)果做明確的規(guī)定，然后就相關(guān)立法進(jìn)行宣傳和教育，使之內(nèi)化為網(wǎng)民的內(nèi)心信念和行為習(xí)俗，加強(qiáng)自律，以此來(lái)規(guī)范網(wǎng)民的行為，避免或減少網(wǎng)絡(luò)偽輿情的出現(xiàn)。但同時(shí)也應(yīng)看到，僅靠相關(guān)的立法很難確定網(wǎng)絡(luò)偽輿情的散布者，因此在進(jìn)行相關(guān)立法之前，應(yīng)首先嘗試進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，以進(jìn)一步約束網(wǎng)民自身的言行。

首先，可以借鑒銀行的存貸款實(shí)名制制度，以及最近實(shí)行的火車(chē)票實(shí)名制制度，即在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表言論需要以自己的身份證、工作證、駕駛證等作為注冊(cè)登記的憑證，促使發(fā)帖者對(duì)自己的言論負(fù)起責(zé)任。還可根據(jù)網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上的言行情況，進(jìn)行信用等級(jí)的評(píng)估和劃分。根據(jù)網(wǎng)民是否發(fā)布或散播偽輿情及嚴(yán)重程度，依據(jù)相關(guān)的信息采集手段和技術(shù)進(jìn)行分析，確定等級(jí)，并和網(wǎng)民的其它情況，如房貸、車(chē)貸、職務(wù)的升遷、招錄等進(jìn)行直接掛鉤。所以在實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的基礎(chǔ)上，也應(yīng)進(jìn)行信用評(píng)估和等級(jí)劃分，建立一個(gè)各方面相互關(guān)聯(lián)的完整的信用體系，使網(wǎng)民不發(fā)布、散播偽輿情不僅是出自對(duì)法律的畏懼，而更出自于自覺(jué)自律。

此外，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。當(dāng)前很多網(wǎng)站站長(zhǎng)、論壇版主為了提升人氣，而對(duì)管理工作比較松懈，對(duì)一些不負(fù)責(zé)任的言論也放任自流。結(jié)果使網(wǎng)絡(luò)上人肉搜索、人身攻擊、侮辱謾罵幾乎無(wú)處不在，以身試法者、鉆法律漏洞者都不在少數(shù)。如果有關(guān)部門(mén)對(duì)網(wǎng)站站長(zhǎng)等關(guān)鍵人物加強(qiáng)管理，網(wǎng)絡(luò)打手必然會(huì)顯著減少。

形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)偽輿情。對(duì)網(wǎng)絡(luò)偽輿情具有管轄權(quán)的部門(mén)不是單一的，至少涉及公安部門(mén)、電信部門(mén)、文化宣傳部門(mén)及工商管理部門(mén)等，各個(gè)部門(mén)管轄權(quán)限也不盡相同。從目前情況來(lái)看，各個(gè)部門(mén)雖然都在自己的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)網(wǎng)絡(luò)偽輿情進(jìn)行了管轄和處理，但卻由于缺乏互動(dòng)，而不能從根本上消除和解決偽輿情的出現(xiàn)。針對(duì)這種情況，應(yīng)嘗試建立各個(gè)部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以更好地解決網(wǎng)絡(luò)偽輿情這一問(wèn)題。

制定周翔的預(yù)案，確保危機(jī)一旦發(fā)生有序處理，爭(zhēng)取絕對(duì)的主動(dòng)權(quán)。以《網(wǎng)絡(luò)輿情聯(lián)動(dòng)應(yīng)急機(jī)制總預(yù)案》為總指導(dǎo)，以《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》為借鑒，將網(wǎng)絡(luò)偽輿情分為四級(jí)，即1級(jí)（極為重大）、2級(jí)（重大）、3級(jí)（較為重大）和4級(jí)（一般）。依據(jù)危機(jī)的級(jí)別，充分調(diào)動(dòng)與之適應(yīng)的資源和力量化解危機(jī)，相應(yīng)級(jí)別都由各個(gè)不同級(jí)別、不同范圍的力量參與到危機(jī)應(yīng)對(duì)中。

網(wǎng)宣辦出面，對(duì)網(wǎng)絡(luò)偽輿情日常監(jiān)測(cè)加強(qiáng)監(jiān)督，針對(duì)各部門(mén)的情況，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行分類(lèi)整理進(jìn)行日?qǐng)?bào)告或者周報(bào)告，簡(jiǎn)要提供偽輿情監(jiān)測(cè)的分析報(bào)告，向相關(guān)職能部門(mén)及時(shí)進(jìn)行反饋。也可以創(chuàng)建獨(dú)立的“網(wǎng)絡(luò)輿情內(nèi)部信息系統(tǒng)”，由網(wǎng)宣辦全方位管理，負(fù)責(zé)將每天監(jiān)測(cè)的輿情信息，分門(mén)別類(lèi)地反饋到相關(guān)職能部門(mén)。相關(guān)職能部門(mén)通過(guò)此信息系統(tǒng)，及時(shí)獲得與本部門(mén)相關(guān)的最新網(wǎng)絡(luò)輿情，并對(duì)這些輿情信息真?zhèn)芜M(jìn)行鑒別，及時(shí)采取措施應(yīng)對(duì)。當(dāng)面臨重大危機(jī)輿情時(shí)，要從各部門(mén)中選調(diào)業(yè)務(wù)熟練的工作人員，盡快融入網(wǎng)宣辦的工作中。專(zhuān)業(yè)人士的加入，既能體現(xiàn)相關(guān)職能部門(mén)重視危機(jī)事件，也體現(xiàn)了政府高效高速執(zhí)政的姿態(tài)，對(duì)盡早化解危機(jī)，起到了重要的作用。

用好用足法律。比如刑法規(guī)定：捏造并散布虛假事實(shí)，損害他人的商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)，給他人造成重大損失或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的行為，構(gòu)成損害商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)罪。盡管該罪的門(mén)檻很高，但如果有證據(jù)表明某些網(wǎng)絡(luò)打手的行為已經(jīng)達(dá)到“造成重大損失”，甚至已經(jīng)損害到了公共利益，司法部門(mén)就應(yīng)該合法介入，不能給某些別有用心者玩弄伎倆愚弄公眾的機(jī)會(huì)。

保持信息的公開(kāi)暢通。有研究證明，每每權(quán)威信息缺失，小道消息的傳播就有了可乘之機(jī)。因而，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)偽輿情危機(jī)的時(shí)候，必須利用傳統(tǒng)媒體的公信力和權(quán)威性，盡全力爭(zhēng)取到傳統(tǒng)媒體的支持，建立新聞發(fā)言人制度，實(shí)為一個(gè)有效之舉措。通過(guò)新聞發(fā)言人，既向社會(huì)公布，向百姓傳遞了正確、權(quán)威的信息，又將信息內(nèi)容歸口到“新聞發(fā)言人”這一權(quán)威信息源。