【摘要】新時期農(nóng)村基層黨組織建設的先進性問題是當前黨建工作的重點，是實現(xiàn)“中國夢”的基本保障。當前，基層黨組織建設落后的問題逐漸顯露出來。解決農(nóng)村基層黨組織建設落后問題成為當前黨建工作的重心，應加強和提高黨建工作的先進性，以確?；鶎狱h組織的和諧與穩(wěn)定，確?！爸袊鴫簟痹缛諏崿F(xiàn)。

【關鍵詞】新時期 農(nóng)村 基層黨組織 先進性 建設

“中國夢”是十三億人民的夢，而這個夢想的最終實現(xiàn)則有賴于“人”，有賴于黨的正確領導和基層黨組織建設。而農(nóng)村基層黨組織則是中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村開展工作和戰(zhàn)斗力的基石①，是黨的細胞，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是黨帶領農(nóng)民群眾建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘，是各項具體工作組織者和實施者。

農(nóng)村基層黨組織的工作力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的強弱，直接關系到黨在農(nóng)村的路線、方針、政策的落實，直接關系到農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定。但隨著我國經(jīng)濟體制改革的進一步深化及要求的不斷提高，農(nóng)村基層黨組織建設必然面臨很多新問題，這就需要我們不斷調(diào)整思路與方法，加強農(nóng)村基層黨組織建設。

農(nóng)村基層黨組織建設落后的表現(xiàn)

知識經(jīng)濟時代日新月異，使得農(nóng)村基層黨組織建設的落后狀況更加突顯。由于處在農(nóng)村基層，基層黨組織成員所接觸到新知識與新技術的機會要相對少了許多，信息要相對閉塞許多，學習的機會也很少，往往需要基層黨組織成員自覺學習與研究。這樣的學習狀況使得農(nóng)村基層黨組織更加落后。再加之，現(xiàn)有的農(nóng)村基層黨員偏于老齡化，這一部分黨員多數(shù)時間都身處農(nóng)村，整體思想覺悟及素質(zhì)有待進一步提高。農(nóng)村基層黨組織建設落后的具體表現(xiàn)有以下幾點：

農(nóng)村基層黨組織黨員年齡老化，缺乏新鮮血液。由于經(jīng)濟體制改革和城鄉(xiāng)一體化進程的加劇，加上戶籍政策的松動，青壯年農(nóng)民紛紛選擇進入城市打工與生活，留守農(nóng)村的大部分是兒童和老人。這就造成了農(nóng)村一些地方，黨員年紀普遍偏大，以中老年黨員居多，黨齡長的黨員多，新晉黨員少，有些地方甚至出現(xiàn)多年未發(fā)展新黨員的狀況，即使發(fā)展的黨員也以中老年為主。

大量的青壯年農(nóng)民進入城市使得農(nóng)村基層黨組織沒有了年輕的血液作為支撐，村黨支部失去了堅實的發(fā)展基礎，失去了可持續(xù)發(fā)展的新鮮血液。據(jù)了解，在基層黨組織的號召和努力下，還是有相當一部分青年愿意加入中國共產(chǎn)黨，但多數(shù)卻因為這樣或那樣的問題而沒能加入黨組織，加入的青年，也會因為這樣或那樣的問題成為有名無實的中國共產(chǎn)黨員，無法充分發(fā)揮出一個黨員應發(fā)揮的作用。因為長期在外，他們感受不到新時期農(nóng)村黨組織的關懷與溫暖，沒有歸屬感，農(nóng)村基層黨組織也無法真正掌握外出黨員的實際情況與思想動態(tài)，無法對這部分黨員進行有效的管理。再加上在農(nóng)村基層工作的黨員同志，大多為年長者，由于文化水平有限，很難對黨的戰(zhàn)略方針和相關政策進行正確的解讀和宣傳，這在很大程度上影響著基層黨組織的先進性建設。

農(nóng)村基層黨組織干部的思想覺悟及素質(zhì)有待加強，能力有待改進。目前，農(nóng)村基層黨組織干部由于缺乏必要的系統(tǒng)性的政治理論學習和專業(yè)化的知識學習，普遍思想政治素質(zhì)和文化素質(zhì)水平有待提高。加上受農(nóng)村傳統(tǒng)的干部作風的影響，處理農(nóng)村事務的能力也有待加強。

具體表現(xiàn)在：第一，思想政治覺悟和素質(zhì)不高。當前有相當一部分基層黨組織中的領導思想過于保守、傳統(tǒng)，觀念老套，缺乏創(chuàng)新精神與意識。面對農(nóng)村新形勢下出現(xiàn)的各種突發(fā)新情況、新問題茫然無措，工作放不開手腳，跟不上形勢，用傳統(tǒng)的老方法去處理新問題。

第二，村干部文化素質(zhì)低，工作能力較弱。由于農(nóng)村基層黨組織干部文化素質(zhì)偏低和年齡老化，學習主動性不強，學習能力也比較差，思想和工作方式方法跟不上農(nóng)村新形勢發(fā)展的要求，難以真正起到領導群眾解決實際問題的作用。

第三，少數(shù)農(nóng)村基層干部工作方式有待改進。有部分農(nóng)村地區(qū)基層黨組織干部仍然沿用計劃經(jīng)濟時期那種單一的、一家之言的工作方法，在工作中不聽取任何群眾的意見，而是獨斷專行。因此，往往是事倍功半，甚至造成干群關系緊張，不能把群眾緊密結(jié)合在農(nóng)村基層黨組織周圍。

第四，工作作風有問題。有少數(shù)干部脫離群眾，形式主義、享樂主義思想嚴重，甚至徇私舞弊，貪污集體財產(chǎn)。一些地方在宅基地劃分、土地承包、農(nóng)村低保安排上優(yōu)親厚友，以權謀私，嚴重影響黨的形象。

部分農(nóng)村基層黨組織對黨建工作認識不足，無法跟上新形勢的要求。隨著網(wǎng)絡時代的到來，經(jīng)濟與文化向多元化方向發(fā)展，社會向多層次發(fā)展，這使得廣大勞動人民的思想受到了前所未有的挑戰(zhàn)，這在無形中加大了農(nóng)村基層黨組織的建設壓力，對農(nóng)村黨建工作提出了新的挑戰(zhàn)。他們既需要不斷變化的市場經(jīng)濟知識，更需要提高使用新知識去解決新問題的能力；既要追求豐富的物質(zhì)生活，又要追求健康向上的精神文化生活。但在具體的實踐中，部分基層黨組織對這些時代的產(chǎn)物缺乏正確的理解和認識，甚至有相當一部分基層黨建工作人員對于這些新生代的產(chǎn)物聞所未聞，不知道什么是“經(jīng)濟多元化”，不知道什么是“多元文化”，沒有意識到這個社會已向多層次的方向發(fā)展。因此，也很難有針對性地去建設基層黨組織。

同時，由于對黨建工作缺乏正確的認識，基層黨組織的帶頭人未能與時俱進，充實自身的黨建知識和提高自身的管理水平，使得當前農(nóng)村基層黨組織多數(shù)只發(fā)揮著上傳下達的作用，組織學習和開會也多數(shù)是走樣式，只做表面功夫，黨組織形同虛設，沒有充分發(fā)揮其應有的作用。長期以往，“十八大”所提出的“中國夢”顯然是很難實現(xiàn)的。為此，摒除落后思想及落后狀態(tài)，加強農(nóng)村基層黨組織的建設，提高其建設的先進性是當前黨建工作的重點，且這項工作迫在眉睫。

加強和提高農(nóng)村基層黨組織建設先進性的路徑

“十八大”的勝利召開為推進農(nóng)村基層黨組織的建設指明了方向。中央確定2012年為基層組織建設年，明確提出要緊緊圍繞“強組織、增活力，創(chuàng)先爭優(yōu)迎十八大”這一主題，著力解決基層黨組織建設中的突出問題，著力增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，著力完善加強基層黨組織建設的體制機制。這三個著力高度總結(jié)了當前農(nóng)村基層黨組織存在的問題及解決這些問題的方向。因此，在這三個著力點的基礎上，本文對此展開了更深層次的研究和探索，為加強和提高農(nóng)村基層黨組織建設的先進性提出了更具體的路徑。

加強農(nóng)村黨員干部的教育和培訓，切實提高基層黨建工作者的綜合能力。一是要加強農(nóng)村黨員干部的教育和培訓，以適應新形勢新任務的需要②。這既是我黨對基層黨員干部的要求，也是提升農(nóng)村黨員干部素質(zhì)能力及基層黨建工作者思想覺悟和綜合能力的重要途徑。在具體的教育和培訓過程中，其主要內(nèi)容除了包括加強黨政思想的宣傳和教育外，還應與時俱進，為農(nóng)村黨員干部提供更多的學習機會，多走出去看看，多看看這個時代的變化和發(fā)展，多了解這個社會發(fā)生的變化，了解城市與農(nóng)村的區(qū)別，了解其他先進黨組織的工作方法，多看、多聽、多想、多學習、多實踐，再結(jié)合自身的實際情況，制定宣傳和學習計劃，提高基層黨建工作的質(zhì)量，確保其先進性，確保其更好地為實現(xiàn)十三億中國人民的“中國夢”所服務，這也是中共“十八大”提出的具體要求。

二是要加強對農(nóng)村基層黨員理想和宗旨、黨性和紀律、權利和義務等方面的教育③，使廣大農(nóng)村黨員進一步明確新時期黨員應具備的條件、職責和義務，確定今后的努力方向。人類的行為受思想所支配，為此，農(nóng)村的基層黨員干部切不可因為身處于農(nóng)村而放棄了一個黨員所應具備的理想、黨性、紀律、義務等等，反而更應為其他身處農(nóng)村的黨員及村民起到榜樣作用，爭當表率，積極帶動其他黨員為人民服務的熱情與積極性，培養(yǎng)其充分利用業(yè)余時間“充電”的能力，豐富其自身的理論知識和技術，特別是計算機網(wǎng)絡技術。當前科技信息時代，很多知識和技術可以通過網(wǎng)絡平臺進行自我學習與研究，也可以通過該平臺了解和掌握更多的新知識理論、新世界、新觀點，不斷地提高自身的綜合能力，為農(nóng)村基層黨組織建設注入更多的新鮮活力，響應“十八大”號召，共同推進“中國夢”的實現(xiàn)。

三是要以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨校為陣地，大力加強農(nóng)村黨員科技和文化知識教育培訓，切實增強農(nóng)村基層黨員干部指導農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的能力、帶領群眾脫貧致富奔小康的能力、善于做新時期農(nóng)民思想工作的能力、處理復雜矛盾和問題的能力以及依法辦事的能力，提高執(zhí)政為民的本領，努力使農(nóng)村黨員干部成為熟知政策、掌握技術、信息靈通的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶頭人。

優(yōu)化村領導班子結(jié)構(gòu)，提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。加強村級領導班子建設，是農(nóng)村基層組織建設的關鍵環(huán)節(jié)。針對當前大部分農(nóng)村黨員隊伍年齡老化、文化程度偏低、市場經(jīng)濟意識和致富本領欠缺、先鋒模范作用發(fā)揮不明顯這一現(xiàn)狀，各屆中共黨代會一再強調(diào)，在選拔新黨員和黨員干部的過程中必須遵從德才兼?zhèn)涞脑瓌t。

即：一是要創(chuàng)新選舉方法。從不同區(qū)域、不同層次、不同行業(yè)采取“兩推一選”、“公推公選”、“公推直選”④、組織聘任等方法讓一批新鮮血液加入農(nóng)村基層黨組織建設中去，這批人員應該具備優(yōu)秀的素質(zhì)、踏實的工作作風、優(yōu)良的思想道德品質(zhì)、較高的文化程度，選拔這樣一批人員擔任村支部書記或干部，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強農(nóng)村基層黨組織的活力；二是要注重從基層出去的優(yōu)秀人才中選拔人員。這些人可以包括基層的創(chuàng)業(yè)標兵，帶領群眾致富人員，復員退伍軍人，打工回鄉(xiāng)人員，優(yōu)秀的大學畢業(yè)生等；三是加強對農(nóng)村基層后備干部的培養(yǎng)。著重從素質(zhì)較高、熱心集體事業(yè)、有致富能力的農(nóng)村青年和應屆畢業(yè)生中選拔優(yōu)秀苗子進行教育、培養(yǎng)，創(chuàng)造條件讓他們參加村里的公益活動，增強他們的服務意識，鍛煉他們的工作能力，使他們得到黨員群眾的認可，逐步進入到黨支部班子中去，從而進一步夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。

改進村干部傳統(tǒng)工作方式，真正實現(xiàn)“兩手抓，兩手硬”。思想建設的高度決定著經(jīng)濟建設的高度。因此，在知識經(jīng)濟時代，農(nóng)村基層黨員干部需要不斷地學習和豐富相關的理論知識和知識面，在無法多出去走走看看的情況下，可以通過網(wǎng)絡平臺去了解和掌握外面世界的新知識、新觀念、新思想，從而有效地更新自身所學的知識和技術，更新傳統(tǒng)的思想觀念，用新思想、新眼光去看待農(nóng)村基層建設，包括黨員的思想建設、農(nóng)村的經(jīng)濟建設及文化建設等，帶領村民發(fā)家致富，向全面實現(xiàn)小康水平靠攏。眾所周知，小康水平的全面實現(xiàn)主要依賴于經(jīng)濟建設的發(fā)展。為此，廣大農(nóng)村基層黨員在武裝思想建設的同時必須提高經(jīng)濟建設的能力，真正實現(xiàn)“兩手抓，兩手硬”。

換言之，在“十八大”順利召開的背景下，基層黨組織干部在抓農(nóng)村黨員思想建設的同時，服務經(jīng)濟的能力更是不可或缺的，是必須的。而要做到這一點，則需要基層黨組織充分發(fā)揮黨組的力量，為廣大村民創(chuàng)造有效的平臺，更新思想觀念及理論知識，積極改進農(nóng)村教育培訓內(nèi)容，創(chuàng)建農(nóng)村致富新平臺，建立農(nóng)業(yè)發(fā)展新基地，圍繞增加農(nóng)民收入、農(nóng)村積累這個中心，強化實用技術培訓，引入農(nóng)業(yè)科技新手段，變量產(chǎn)為質(zhì)產(chǎn)，使農(nóng)民成為技術型多面能手。在工作方法上，農(nóng)村干部應積極聽取民意，改變家長式的工作作風，切實走到農(nóng)村基層群眾中去，結(jié)合群眾實際，切實幫群眾解決問題。通過村民大會、投票表決等方式把群眾關心的事情交給群眾自身去決策。

發(fā)揮黨員模范帶頭作用，激勵黨員為家鄉(xiāng)建設出謀獻計。在具體的實踐中，農(nóng)村的黨員和村干部多數(shù)是在當?shù)鼗蛟诖謇锞哂幸欢ㄓ绊懥蛟谀撤矫婢哂休^強能力的能人，在綜合能力方面相對來說會高于普通老百姓。但同時只有進一步加強對他們的管理和引導，制定強有力的激勵措施，才能充分發(fā)揮黨員帶頭作用。

一是要開展黨員崗位效能比拼，使其在生產(chǎn)發(fā)展中起到核心帶頭作用?？蓪r(nóng)村黨員實施績效考核，對每個黨員的職責分工進行明確的分配，權責相等，以此提高每個黨員的工作積極性，發(fā)揮各自所長，為黨建工作，為家鄉(xiāng)的建設出謀獻策，發(fā)揮其應有的創(chuàng)造力，使之在自己熟悉的崗位中，為基層黨組織的先進性建設貢獻力量，在自己擅長的領域為農(nóng)村的發(fā)展出謀劃策，為圓“中國夢”做出應有的努力。

二是支持和重視外出黨員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的工作。這項工作不僅可以提高農(nóng)村成員的就業(yè)，提高農(nóng)民收入，還可以充分發(fā)揮這些外出黨員創(chuàng)業(yè)帶頭作用，帶領其他農(nóng)民一起創(chuàng)業(yè)，一起發(fā)家致富，提高廣大勞動人民的創(chuàng)業(yè)積極性，促進經(jīng)濟的發(fā)展。此可謂一舉多得，且在基層黨組織的建設中有著重要的意義。為此，對于外出返鄉(xiāng)的黨員，基層黨組織應充分認識到他們的作用，為其創(chuàng)業(yè)提供更好的創(chuàng)業(yè)平臺及全方位的服務，包括優(yōu)惠政策、簡化手續(xù)，還包括其創(chuàng)業(yè)資金、建設用地等，為其提供力所能及的幫助與扶持，使之更好地為家鄉(xiāng)的發(fā)展服務。

三是積極說服外出讀書的黨員畢業(yè)后回鄉(xiāng)效力。對在外讀書的大中專學生黨員，農(nóng)村基層黨組織要給予一定的關懷與支持，鼓勵其在畢業(yè)后回鄉(xiāng)加入新農(nóng)村建設。在他們讀書期間，對于有困難的學生進行積極的物質(zhì)幫助，幫助其解決學習與生活費用，使其能安心學習。對于即將畢業(yè)的學生黨員，要積極幫助其就業(yè)，了解其真實思想動態(tài)，并對其宣傳農(nóng)村畢業(yè)生黨員就業(yè)相關的政策等，使其能用學到的知識武裝農(nóng)村，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

總之，新時期農(nóng)村基層黨組織建設是我黨新時期黨建工作的重點。農(nóng)村基層黨組織建設的完善與否及先進性關系到新時期新農(nóng)村建設的興衰成敗，是實現(xiàn)“中國夢”的重要基石。為此，在加強農(nóng)村基層黨組織建設過程中，確?；鶎狱h組織建設的先進性有利于為農(nóng)村的基層建設和發(fā)展打下堅實的基礎，加快“中國夢”的實現(xiàn)步伐。

【作者分別為四川農(nóng)業(yè)大學政治學院副教授，四川農(nóng)業(yè)大學政治學院碩士研究生】

【注釋】

①《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，北京：人民出版社，2004年。

②邱杰，張瑞：“建國以來高校黨的基層組織建設成效及路徑選擇”，《學校黨建與思想教育》，2011年第5期。

③黃建軍：“提高高校黨的組織建設制度化水平的路徑探析”，《思想教育研究》，2011年第10期。

④張書林：“十八大對黨的建設新總體布局的規(guī)劃設計”，《 中共天津市委黨校學報》，2013年第1期。