“軟實力”是20世紀末西方學者提出的一個戰(zhàn)略分析要素，其意義在于用有別于傳統(tǒng)的分析視角，另辟蹊徑地探索一種新的實力分析框架和系統(tǒng)。美國學者約瑟夫·奈是這一概念的創(chuàng)造者，他認為，軟實力是“一種通過讓人做自己想做的事情而獲得預期結(jié)果的能力。這是一種通過吸引而非強迫獲得預期目標的能力。它可以通過說服他人遵從或使他人同意那些能夠產(chǎn)生預期行為的準則或制度來發(fā)揮作用?！避泴嵙Ω拍畹奶岢鍪滞滋亟鉀Q了硬實力分析中所面臨的種種困惑。

就軟實力的內(nèi)涵而言，百家爭鳴，各家自成體系。約瑟夫·奈認為，國家的軟實力有三個來源：文化、政治價值觀念和對外政策。國內(nèi)有學者指出，軟實力的構(gòu)成要素包括：“一是思想、觀念、原則，既有國家政府提倡的，也有人民認同和反映的；二是制度，在國際關(guān)系中特別關(guān)注參與國際制度建設(shè)的方面，但也與國內(nèi)制度有聯(lián)系；三是戰(zhàn)略和政策，這顯然是政府制定與執(zhí)行的，但企業(yè)、非政府組織、民眾也有配合與否的問題?！睆牟煌嵌壬峡矗瑢τ谲泴嵙Φ恼J識不外于一個根本范疇，就是文化性派生力量范疇。這是軟實力概念的基本出發(fā)點和落腳點，也是與硬實力相對應的一個基本特征。

軟實力的功能分析

軟實力是一個國家和政府所擁有的推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素，欲合理地發(fā)揮其作用，就要從功能上厘清基本的定位。就軟實力的功能而言，包含以下幾項：

戰(zhàn)略性。在現(xiàn)實世界中，有三種對應力量關(guān)系值得重視和思考：實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟、真實戰(zhàn)爭與虛擬戰(zhàn)爭、硬實力與軟實力。目前，對這三種對應力量的比較不是很多，但這三種關(guān)系卻代表著一種社會潮流和戰(zhàn)略發(fā)展趨勢。成思危在其《虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的關(guān)系》中引用數(shù)據(jù)說明，虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的關(guān)系越來越不明顯。虛擬經(jīng)濟在一些發(fā)達國家能夠獨立運行。2000年，全球GDP規(guī)模為30萬億美元左右，虛擬經(jīng)濟的規(guī)模，包括股票市值、債券余額和未平倉的金融衍生品合約在內(nèi)，大約是160萬億美元，兩者比例為5∶1。而到了2007年，全球GDP規(guī)模達到約50萬億美元，虛擬經(jīng)濟規(guī)模則為800萬億美元，兩者比例達到16∶1。這些數(shù)據(jù)反映出了它們發(fā)展的時代趨向和歷史軌跡。真實戰(zhàn)爭和虛擬戰(zhàn)爭的關(guān)系也面臨著同樣的發(fā)展路徑。虛擬戰(zhàn)爭的作用在實踐中越來越突出，加拿大的邁克爾·伊格納季耶夫指出，“網(wǎng)絡戰(zhàn)和無人機讓人……看到了一種極富吸引力的戰(zhàn)爭前景：這種戰(zhàn)爭不僅有著較低的經(jīng)濟成本，而且毫無危險?！?/p>

從目前的發(fā)展階段上看，前兩種對應關(guān)系與硬實力、軟實力關(guān)系并沒有多少實質(zhì)上的相關(guān)性，但卻存在著邏輯相關(guān)性。值得關(guān)注的劃時代歷史事件是冷戰(zhàn)的形成和蘇聯(lián)的解體，這一歷史進程把硬實力和軟實力的關(guān)系表現(xiàn)得異常深刻和清晰。在硬實力，特別是軍事力量上蘇聯(lián)是超級大國，但在對外軟實力上，當時的蘇聯(lián)沒有體現(xiàn)出多少優(yōu)勢。從世界發(fā)展潮流來看，物質(zhì)領(lǐng)域的發(fā)展在很大程度上受到精神層面發(fā)展狀況的制約與驅(qū)動，軟實力的這種力量，其能量程度至今也沒有完全為人們所準確估量。與虛擬經(jīng)濟和虛擬戰(zhàn)爭相比，那兩個形態(tài)僅僅是一個歷史名詞，是一個時代和階段的產(chǎn)物，而軟實力則是具有跨時代、長周期，關(guān)乎持續(xù)與變通的更為宏大的社會基本力量，它代表的資源是社會全視域下的，是難以用一個指標或是一個體系表概括清楚的。它的比較與超越的難度都遠遠高于硬實力指標體系，這樣看來，其戰(zhàn)略意義就不言而喻了。

資源性。軟實力具有的戰(zhàn)略性功能特征決定了其資源性功能存在間接、前瞻、可持續(xù)的一些基本特點。軟實力與硬實力的比較優(yōu)勢在哪里？我認為首先要明確的一點是，這兩種實力不能在一個歷史截面上作比較，應該在一個相當?shù)臍v史周期中對照。在不同的周期中，兩種力量會有不同的表現(xiàn)力。其原因就在于軟實力在對資源功能的調(diào)配上，在不同社會發(fā)展階段有不同的力度。當然，這種資源并非各種顯性資源，而是在物質(zhì)、經(jīng)濟或軍事資源之外的大量具有文化屬性的資源。

軟實力具有的資源存在著對立統(tǒng)一性，即充分與稀缺，吸引與分散。軟實力主要包括人才、組織、價值、傳統(tǒng)等因素。就人才這個要素而言，就是硬實力所絕對依賴的。軟實力資源是由歷史文化等長期因素作用而成的一些資源要素，因此其作用和價值也只有在長期的發(fā)展周期中才能看出端倪，但無論怎樣，這些資源都是創(chuàng)造硬實力的基礎(chǔ)和條件，沒有這些基礎(chǔ)，也不會有牢固和長期的硬實力的提高。

合化性。軟實力不僅具有間接能動作用，還具有直接作用能力，即它的社會整合與運化能力。軟實力至少包括以下三個方面的功能：一是意識形態(tài)的主導權(quán)；二是一定文化背景下社會成員的凝聚力；三是自我調(diào)整運行更新的能動力。合化性是基于軟實力的文化特質(zhì)而形成的判斷，在文化特質(zhì)中，軟實力與硬實力常常交織在一起，與軟實力的其他功能不同，合化性主要表現(xiàn)在秩序化方面的作用。

無論什么時期、什么階段，秩序?qū)τ谏鐣⒄际侵陵P(guān)緊要的。對于人而言，從認知行為上看，人類的行為發(fā)展有一種“涌現(xiàn)的特征”。這種特征是一種從自然科學中得以證實的進化過程。這種“涌現(xiàn)的特征”是對復雜性在一個臨界點處的控制，這一點與我們?nèi)宋纳鐣械闹刃蛴兄ぶ帲泴嵙φ窃谶@種社會行為復雜涌現(xiàn)的過程中，作為一種強大的自調(diào)節(jié)力量調(diào)和社會運轉(zhuǎn)，推動著社會發(fā)展。

軟實力與政府作為

進入21世紀，黨和政府把加強執(zhí)政能力建設(shè)放在了突出重要的位置上。從黨的十六屆四中全會，到黨的十七大、十八大，始終把深化新時期黨和政府的執(zhí)政理念、執(zhí)政方略作為落實科學發(fā)展觀的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。近年來，我國在經(jīng)濟迅猛發(fā)展的同時，社會建設(shè)領(lǐng)域也呈現(xiàn)出了日益復雜的矛盾和問題，在構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中，解決現(xiàn)實矛盾和問題僅僅靠硬指標、硬任務已經(jīng)遠遠不能達到目的了。隨著社會的發(fā)展，執(zhí)政科學化水平的日益提高、黨內(nèi)民主和人民民主建設(shè)日益增強、群眾工作的需求變化日益多樣，這都要求黨和政府的工作要多條腿走路。

如何繼續(xù)推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展，是擺在各級政府面前的頭等大事。我們面對的世界已不再是大機器生產(chǎn)時代，黨的十八大提出了“五位一體”的總體布局，是一件劃時代意義的大事，我們正在從GDP戰(zhàn)略中走出來，向全面的社會建設(shè)階段發(fā)展。這個階段要求我們既要重視硬實力GDP，也要重視GDP以外的軟實力。GDP戰(zhàn)略是一種經(jīng)濟視域下的發(fā)展模式，這一模式曾為我國社會經(jīng)濟發(fā)展起到過積極意義，我國在相當長的時期內(nèi)存在著GDP崇拜的現(xiàn)象。但是這種發(fā)展戰(zhàn)略到了今天需要有所調(diào)整。前一段，許憲春發(fā)表了一篇關(guān)于GDP的文章，提到了其雖意義重大，但仍不能全面反映經(jīng)濟發(fā)展、社會進步以及人民生活水平的變化等。

如今我們進入了信息化社會，網(wǎng)絡信息的普及已經(jīng)把全世界聯(lián)系在一起，信息一體化、經(jīng)濟一體化程度越來越高，經(jīng)濟發(fā)展給社會帶來了巨大的物質(zhì)繁榮，同時也形成了一個巨大的開放空間。由于信息時代的信息流異常巨大，所有的社會成員都會在這一巨大的信息系統(tǒng)下扮演信息辨析的角色。因此，信息時代處置社會問題呈現(xiàn)出復雜性和深刻性特征。

主流價值的推行、危機的管理與應對、社會風險的調(diào)控、社會成員意愿的自主表達等等一系列與信息化緊密相關(guān)的社會發(fā)展問題叢生出來。社會發(fā)展不僅僅需要GDP，也需要和諧、穩(wěn)定、有序，政府在完成發(fā)展經(jīng)濟這個硬任務時，也要創(chuàng)造良好的軟環(huán)境和氛圍，對此，政府負有不可替代的責任和義務，而社會發(fā)展所需要的軟力量與政府功能的結(jié)合，正是新的歷史時期轉(zhuǎn)變政府職能的重要方向，這就需要全面打造政府軟實力。

政府軟實力的要素與實施

政府要轉(zhuǎn)變職能，不僅要不斷提高服務意識和水平，也要在軟實力的研究和認識上進一步下功夫。提高政府軟實力，首先要對政府核心能力有清晰的認識，政府核心能力主要包含以下幾方面內(nèi)容。

執(zhí)政理念的運用能力。中國經(jīng)濟研究院曾對2011年全國31個省份的“單位GDP人均可支配收入”，即“GDP含金量”做了統(tǒng)計。這個“GDP含金量”就是先用GDP總量除以常住人口數(shù)量，得出人均GDP，然后用人均收入除以人均GDP，得出的“單位GDP人均可支配收入”，即為“GDP含金量”。這份報告在對含金量進行比較后認為，有的地方GDP總量很大，人均GDP較高，而居民收入相對較低，一個很重要的原因是在收入蛋糕中，政府分的太多，居民分的太少。盡管我們已經(jīng)逐漸從GDP體系中解脫出來，但是從這個例子中，我們看到了地方政府對執(zhí)政理念的認識水平和實施態(tài)度的差異性?，F(xiàn)階段，社會發(fā)展中的效率與公平誰將先置的爭論，在一定范圍內(nèi)仍將繼續(xù)下去，但是對于公平的社會需求日益強烈，政府的執(zhí)政模式與執(zhí)政理念必須反映這種民意的存在與需求。

政府執(zhí)政理念的樹立與落實非常關(guān)鍵。黨的十六大以來，以人為本的科學發(fā)展觀已經(jīng)為各級政府樹立了總體上的執(zhí)政理念。關(guān)鍵在于各級政府的落實，政府要為百姓創(chuàng)造幸福的環(huán)境，這種理念不僅僅是中央層次的，各級政府都必須樹立一個明確、科學的執(zhí)政理念，而不是僅把落實中央精神作為口號喊出來。在理念的樹立上要把務虛與務實有機結(jié)合起來。

社會資源的配置能力。與硬實力在土地、資金、技術(shù)、能源等方面的配置能力不同。政府的軟實力在資源配置上有其獨到的優(yōu)勢所在，這其中有幾個重要的元素是構(gòu)建配置能力的基礎(chǔ)。

第一個元素是文化形態(tài)。一個政府要做出特色、做出水平，必須要了解和挖掘本地區(qū)的文化形態(tài)和特色。我國社會發(fā)展中的一個深層次的瓶頸，現(xiàn)在越來越顯露出來，就是各地的發(fā)展同質(zhì)化趨勢嚴重。在經(jīng)濟指標的壓力下，建房、修路、招商、引資成了所有地區(qū)的一致行動，盡管這樣使各個地區(qū)都很快發(fā)展起來，但是屬于這個地區(qū)的文化特色和文明也在隨之流失。中國文化中有一個重要特點就是源流縱橫，這一點與當下文化的一體化、同質(zhì)化是根本不同的，中國文化既強調(diào)共性，即同，又強調(diào)個性，即異。同與異的共享，才創(chuàng)造了這種文化的燦爛。提升政府的軟實力，首要的一點就是要重視文化的背景，使文化的“流”與“源”爭相競彩。

第二個元素是教育發(fā)展的方式。教育如何發(fā)展，如何為國家、地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供智力支持，如何改進當前教育領(lǐng)域存在的突出問題。其實，教育的發(fā)展需要著重解決的是教育成什么樣的人，用怎樣的方式教育人的問題。教育資源合理配置的問題是當前一個突出需要解決的問題。

第三個元素是組織協(xié)調(diào)。政府的組織能力是其重要的能力之一，效果是企業(yè)、個人、社會組織無法企及的。政府在人才的引進、管理與調(diào)配上具有很強的政策延展能力。從各發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗來看，人才對于一個國家的發(fā)展有著重要意義。組織協(xié)調(diào)中還有一個內(nèi)容就是組織運行模式。政府軟實力資源優(yōu)勢的一個重要方面就是其組織運行模式的力量，集中力量辦大事的運行模式是我國各級組織所掌控的最具有顯性效力的運行模式，在這一傳統(tǒng)模式下，運行成本低，社會效率高。但是，從長期發(fā)展的角度看，在這種模式的基礎(chǔ)上，也要不斷豐富發(fā)展其它模式，開創(chuàng)民主性、公開性更強的組織模式，共同形成新的更現(xiàn)代化的組織模式與組織體系。

第四個元素就是輿論監(jiān)督。在中國，主流媒體的輿論陣地掌控在黨和政府手中，因此，輿論監(jiān)督的責任與優(yōu)勢是別的社會團體、個人所望塵莫及的。政府要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，既要有社會輿論的正確引導、精確制導，也要充分發(fā)揮輿論的社會監(jiān)督作用，發(fā)揮其社會凈化能力。輿論的監(jiān)督要把社會效益放在首位，要堅持公平、公正的原則，監(jiān)督要體現(xiàn)實事求是、公平正義，起到服務社會、凝聚人心的作用，這種作用正是政府軟實力，也就是政府凝聚力的一種表現(xiàn)和現(xiàn)實需要。

風險的管理控制能力。在社會化程度不斷加深的今天，政府面對的社會主體日益呈現(xiàn)多樣化趨勢，對于不同的社會階層，出現(xiàn)的不同社會現(xiàn)象以及社會矛盾，都極易引發(fā)各類社會沖突。對于政府面臨的風險，必須建立一個比較系統(tǒng)的風險研判體系，這個體系的基礎(chǔ)是對風險的分類以及管理風險的手段。風險管理的基本任務是找準各類風險的風險源，識別風險區(qū)，掌控風險帶，圍解風險點。

從機制上看，當前的風險控制有一個重要的特點就是這種管理屬于“應激性管理”，主要是以應急機制和社會的區(qū)域化管理為主體，比如有些地區(qū)實施的“網(wǎng)格化管理”模式，以及各級政府現(xiàn)在都在建設(shè)的應急反應體系。這些管理模式總體都是政府強力主導的風險防范系統(tǒng)，其效應在于這種主導力量發(fā)揮能動性的程度，而群眾的主動參與意識和參與行為、群眾心理承受力、意愿力等沒有得到很好地表達。

執(zhí)政環(huán)境的完善能力。政府對社會環(huán)境有著引導和凈化能力。從某種意義上講，政府是一種文化環(huán)境的倡導者、踐行者、受用者。這種能力包括執(zhí)政環(huán)境理論認同度、執(zhí)政環(huán)境的包容度、執(zhí)政環(huán)境的優(yōu)化能力、監(jiān)督執(zhí)政者群體的社會效力等因素。

執(zhí)政主體的社會影響能力。近一段時間以來，社會上對政府軟實力的研究日益加強，但是有一個現(xiàn)象值得探討，就是研究體系的指標認定問題。在這方面，很多專家學者直接引進了一個西方社會的評價指標—政府公信力。就這個指標本身而言，作為理論研究并無問題，但是其社會背景是在西方政治體制框架下形成的一種測度工具和手段。政府公信力高代表政府受歡迎，選民的支持率就會提高，政府就會被認可。

而在中國，把政府公信力作為軟實力系中的一項重要內(nèi)容值得商榷，更有甚者居然還有人推廣誠信政府建設(shè)，如果一個政府的誠信還需要建設(shè)的話，一個政府的公共信任還需要測度的話，這個政府存在的意義在哪里？如果測度結(jié)果低意味著什么？如果測度不客觀、不公正又意味著什么？對中國各級政府而言，把公信力改為公執(zhí)力更好，公共執(zhí)行力這樣一種客觀性強一些指標會更好些。

公執(zhí)力意為公共權(quán)力的執(zhí)行力，可以涵蓋政府的政策制定能力、決策能力、應變能力與社會協(xié)商能力等，這樣在內(nèi)涵和外延的界限上就更清楚明確了，其管理內(nèi)涵也就凸顯出來了，這才是我們加強軟實力建設(shè)的目的所在。執(zhí)政主體影響力的因素主要包括導引力、公執(zhí)力、凝聚力三個方面，能夠較為清晰地反映政府執(zhí)政的軟實力要素。