(遼寧海事局 船員管理處，遼寧 大連 116001)

船員培訓(xùn)是建設(shè)“數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理”的船員隊(duì)伍，保障航行安全，防止船舶污染，實(shí)現(xiàn)船員強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的重要基礎(chǔ)工作，較高的船員培訓(xùn)質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)這一基礎(chǔ)性工作的重要保障。因此，作為負(fù)責(zé)實(shí)施船員培訓(xùn)監(jiān)督管理工作的海事管理機(jī)構(gòu)，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量有效控制，促使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將教學(xué)與實(shí)際操作訓(xùn)練的要求落到實(shí)處，切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量，將對(duì)實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)目標(biāo)起到至關(guān)重要的作用。

一、開展培訓(xùn)機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督檢查的必要性分析

1.日常監(jiān)督檢查是落實(shí)海事管理機(jī)構(gòu)職責(zé)的內(nèi)在要求

根據(jù)《船員條例》第四十五條規(guī)定，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全船員管理的監(jiān)督檢查制度，船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)督檢查是其中的重點(diǎn)內(nèi)容之一。《船員條例》以行政法規(guī)的形式確定了海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查的法律依據(jù)。為了落實(shí)《船員條例》，加強(qiáng)船員培訓(xùn)管理，保證船員培訓(xùn)質(zhì)量，提高船員素質(zhì)，交通運(yùn)輸部頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)船員培訓(xùn)管理規(guī)則》(2009年第10號(hào)令)，明確實(shí)施監(jiān)督檢查的相關(guān)要求。2010年6月，交通運(yùn)輸部海事局為強(qiáng)化對(duì)船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，規(guī)范海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)船員培訓(xùn)的監(jiān)督管理行為，制定了《船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督檢查辦法》，進(jìn)一步將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查具體化。

為進(jìn)一步推動(dòng)日常監(jiān)督檢查工作，督促各直屬局切實(shí)開展對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，部海事局還將對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督檢查率(船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督檢查次數(shù)/所管理船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)期數(shù))納入對(duì)各直屬局工作目標(biāo)考評(píng)指標(biāo)之中。船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督檢查率為100%得15分，90%以上但不足100%得10分，90%以下不得分。因此開展日常監(jiān)督檢查，建立日常監(jiān)督制度化的機(jī)制，既是海事管理機(jī)構(gòu)強(qiáng)化公共管理與公共服務(wù)職能，樹立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)的體現(xiàn)，又是相關(guān)法律法規(guī)賦予海事管理機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)和落實(shí)相關(guān)要求的具體體現(xiàn)，也是建立對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)環(huán)節(jié)保證培訓(xùn)質(zhì)量的控制的必要手段。

2.日常監(jiān)督檢查是強(qiáng)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理、提高培訓(xùn)質(zhì)量的必要手段

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理是船員管理工作的一個(gè)重要方面，通過加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，做好船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理與日常監(jiān)督檢查相結(jié)合，講求實(shí)際管理效果，才能保證船員培訓(xùn)工作規(guī)范、有序進(jìn)行。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，主要是落實(shí)好培訓(xùn)管理環(huán)節(jié)“五線譜方案”，即行政許可、質(zhì)量管理、日常監(jiān)督、信息反饋和專項(xiàng)治理的相互協(xié)調(diào)和有機(jī)結(jié)合。行政許可是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展船員培訓(xùn)的前提條件，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)取得培訓(xùn)行政許可，才可以開展相關(guān)培訓(xùn)；質(zhì)量體系是對(duì)船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)工作規(guī)范化的保障；日常監(jiān)督檢查則是強(qiáng)化對(duì)培訓(xùn)環(huán)節(jié)的有效控制，是“五線譜方案”的有機(jī)組成部分，是切實(shí)提升培訓(xùn)質(zhì)量的必要手段；信息反饋和專項(xiàng)治理是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理手段的有效補(bǔ)充。這五個(gè)方面構(gòu)成了對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理的有效途徑(見圖1)。

圖1 對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理實(shí)施管理的有效途徑

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)取得培訓(xùn)資質(zhì)后開展培訓(xùn)，如果影響培訓(xùn)質(zhì)量的因素發(fā)生變化，這些變化就需要日常監(jiān)督檢查來發(fā)現(xiàn)。如根據(jù)規(guī)定，培訓(xùn)合格證師資參加培訓(xùn)率必須滿足80%的要求，師資又是影響培訓(xùn)質(zhì)量的關(guān)鍵因素，是否滿足要求，則可以通過日常監(jiān)督檢查來了解。

3.日常監(jiān)督檢查是強(qiáng)化船員適任管理，提升船員素質(zhì)的有效途徑

《關(guān)于印發(fā)2012年船員管理工作要點(diǎn)的通知》提出，要全面做好船員適任管理工作，注重關(guān)口前移。這意味著對(duì)船員適任的管理，要從培訓(xùn)控制環(huán)節(jié)著手，注重對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督檢查，保障船員培訓(xùn)質(zhì)量，發(fā)揮好船員教育培訓(xùn)環(huán)節(jié)的作用，使船員充分得到適崗、適任的專業(yè)技術(shù)知識(shí)與專業(yè)技能的培訓(xùn)，切實(shí)提高船員素質(zhì)。

強(qiáng)化對(duì)船員適任管理，關(guān)鍵在于對(duì)船員培訓(xùn)的管理。船員適任能力與培訓(xùn)環(huán)節(jié)控制之間有直接而密切的關(guān)系，培訓(xùn)水平的高低，影響著船員適任能力和素質(zhì)的高低，因此要提升船員的素質(zhì)，強(qiáng)化對(duì)船員適任管理，就必須重視對(duì)船員培訓(xùn)的日常監(jiān)督檢查。

二、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督檢查的現(xiàn)狀及問題分析

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督檢查是一項(xiàng)日常的基礎(chǔ)性的工作，同時(shí)也是一項(xiàng)分散精力、耗用大量資源的工作。由于各直屬局轄區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分布比較分散，加上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開班數(shù)量較大，對(duì)于日常監(jiān)督檢查實(shí)施近兩年來的執(zhí)行情況如何，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)投入精力認(rèn)真分析總結(jié)，以提升監(jiān)督檢查的效果。

1.日常監(jiān)督檢查的實(shí)施現(xiàn)狀

目前，各直屬局船員管理部門實(shí)施日常監(jiān)督檢查的流程大致相同(見圖2)，通常由船員處培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主管負(fù)責(zé)制定每周檢查工作安排，協(xié)調(diào)船員考試中心共同實(shí)施檢查，也有直屬局船員處或者考試中心負(fù)責(zé)具體實(shí)施。本流程圖涵蓋了從制訂檢查計(jì)劃到材料歸檔的全過程，主要是根據(jù)《中華人民共和國(guó)船員培訓(xùn)監(jiān)督檢查辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)的規(guī)定，尤其是針對(duì)影響培訓(xùn)質(zhì)量的缺陷，確定需要檢查的內(nèi)容。

監(jiān)督檢查主要使用《船員培訓(xùn)監(jiān)督檢查通知書》作為檢查記錄，《船員培訓(xùn)監(jiān)督檢查通知書》中涵蓋了共5個(gè)大項(xiàng)，即教學(xué)與管理人員、場(chǎng)地、實(shí)施和設(shè)備、教學(xué)管理、學(xué)員管理、質(zhì)量控制體系，其中5大項(xiàng)中又細(xì)分了29個(gè)小的檢查項(xiàng)目。按照《辦法》規(guī)定，要對(duì)照《船員培訓(xùn)監(jiān)督檢查通知書》列明的監(jiān)督檢查項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查，判斷船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是否存在缺陷，提出處理意見，并按要求在《船員培訓(xùn)監(jiān)督檢查通知書》中進(jìn)行記載。

圖2 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督檢查流程

對(duì)不同類型的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，如何合理安排檢查內(nèi)容，區(qū)分檢查重點(diǎn)，是考驗(yàn)船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主管人員的一個(gè)難題。監(jiān)督檢查工作容易眉毛胡子一把抓，導(dǎo)致檢查工作的盲目開展。如何不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、制定檢查要點(diǎn)，是當(dāng)前培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查管理的一個(gè)難點(diǎn)。監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的較多問題往往帶有普遍性，由于沒有有效的信息反饋機(jī)制，造成監(jiān)督檢查僅對(duì)存在問題的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有促進(jìn)作用，對(duì)提升整個(gè)轄區(qū)的培訓(xùn)質(zhì)量影響不大。

2.監(jiān)督檢查隊(duì)伍培訓(xùn)不足，船員管理部門面臨較大壓力

隨著STCW公約馬尼拉修正案的正式生效，我國(guó)一批涉及船員管理的規(guī)章制度相繼出臺(tái)，船員管理工作由傳統(tǒng)的考試和發(fā)證向包括船員行業(yè)管理在內(nèi)的全面管理轉(zhuǎn)變，因此船員管理部門普遍面臨人員緊張的局面。日常監(jiān)督工作又是一項(xiàng)日?；A(chǔ)性工作，實(shí)施監(jiān)督檢查的人員主要是從事船員管理的人員，受人員編制的限制，要真正達(dá)到監(jiān)督檢查的效果尚存在一定難度。大部分日常監(jiān)督檢查往往結(jié)合日常的培訓(xùn)合格證考試工作，在考試工作安排的同時(shí)，實(shí)施監(jiān)督檢查，難免有些走馬觀花?！掇k法》頒布兩年來，一直沒有組織系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，整個(gè)監(jiān)督檢查完全靠各直屬局自行開展，在檢查標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行情況方面存在較大差異。

由于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分布不均，直屬局船員處或考試中心很難對(duì)異地的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查，往往依托當(dāng)?shù)氐姆种Ь謱?shí)施，但因各分支局在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等方面的限制，很難保證有專門人員實(shí)施這項(xiàng)工作，因此容易流于形式。

三、日常監(jiān)督檢查工作的規(guī)范化建議

1.優(yōu)化檢查項(xiàng)目，合理構(gòu)建提升培訓(xùn)質(zhì)量的檢查指數(shù)體系

日常監(jiān)督檢查的目的是為了保障培訓(xùn)質(zhì)量。那么對(duì)于眾多的檢查項(xiàng)目，哪些才是影響培訓(xùn)質(zhì)量的主要因素，哪些又是能夠通過監(jiān)督檢查提高培訓(xùn)質(zhì)量的項(xiàng)目，是開展日常監(jiān)督檢查首先要區(qū)分的問題。因此，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督檢查，首先要明確檢查重點(diǎn)，優(yōu)化檢查項(xiàng)目。根據(jù)目前《船員培訓(xùn)監(jiān)督檢查通知書》的五個(gè)方面內(nèi)容，結(jié)合新的船員管理系統(tǒng)，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)檢查項(xiàng)目細(xì)化，建立星級(jí)檢查指數(shù)，星級(jí)越高，表明檢查越要重點(diǎn)關(guān)注。以《船員培訓(xùn)監(jiān)督檢查通知書》項(xiàng)目為例，如表1所示。

表1培訓(xùn)機(jī)構(gòu)檢查項(xiàng)目星級(jí)指數(shù)檢查表

現(xiàn)行的船員管理系統(tǒng)已將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)與管理人員全部進(jìn)行信息采集，納入管理系統(tǒng)當(dāng)中，對(duì)培訓(xùn)教學(xué)準(zhǔn)備環(huán)節(jié)實(shí)施電子申報(bào)，如果教學(xué)準(zhǔn)備的各個(gè)要素不滿足系統(tǒng)要求，將無法錄入電子申報(bào)系統(tǒng)進(jìn)入船員管理系統(tǒng)。因此，在日常監(jiān)督檢查中，可以忽略對(duì)教學(xué)與管理人員和教學(xué)準(zhǔn)備的檢查；考慮到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的場(chǎng)地設(shè)施設(shè)備在申請(qǐng)培訓(xùn)許可時(shí)已滿足規(guī)定的要求，只需要對(duì)設(shè)施設(shè)備的使用狀態(tài)進(jìn)行檢查，重點(diǎn)要對(duì)消耗品的情況進(jìn)行檢查。因目前還沒有易耗品消耗量與培訓(xùn)質(zhì)量關(guān)系的研究數(shù)據(jù)，只能根據(jù)實(shí)施檢查人員的經(jīng)驗(yàn)判斷消耗品使用數(shù)量是否能夠保證培訓(xùn)質(zhì)量，對(duì)此方面需進(jìn)一步進(jìn)行研究。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量控制體系方面的檢查需要更專業(yè)的培訓(xùn)，而且有質(zhì)量控制體系專門的審核，因此可以不作為必檢查項(xiàng)目和重點(diǎn)。當(dāng)出現(xiàn)需要驗(yàn)證其他幾個(gè)方面的問題時(shí)，如教學(xué)落實(shí)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)上課教師與申報(bào)教師不一致，可以查詢是否履行了調(diào)整程序，是否有調(diào)課記錄，對(duì)出現(xiàn)的問題是否有糾正記錄。

2.借鑒PSC檢查模式，創(chuàng)新監(jiān)督檢查的工作方法

在港口國(guó)對(duì)方便旗船舶監(jiān)督檢查時(shí)，會(huì)根據(jù)進(jìn)出港口的高風(fēng)險(xiǎn)(目標(biāo)因素值較高)的船舶加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，同時(shí)可根據(jù)需要調(diào)整指定檢查船舶的目標(biāo)因素值，對(duì)“目標(biāo)因素值”高于某一值確定為指定優(yōu)先檢查的船舶，且不受“自檢查完畢之日起六個(gè)月內(nèi)不再進(jìn)行檢查”原則的限制。

PSC監(jiān)督檢查是對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的船舶實(shí)施監(jiān)督，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查是對(duì)確保培訓(xùn)質(zhì)量實(shí)施的，有其共同之處。日常培訓(xùn)監(jiān)督檢查可以充分借鑒PSC檢查模式和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)質(zhì)量實(shí)施檢查時(shí)，可以分為一般性檢查和詳細(xì)檢查。一般性檢查根據(jù)選定檢查的培訓(xùn)項(xiàng)目，對(duì)星級(jí)指數(shù)較高的要素進(jìn)行檢查，如發(fā)現(xiàn)問題，則需要進(jìn)一步實(shí)施更詳細(xì)的檢查，并反饋給主管部門。

對(duì)一個(gè)轄區(qū)的所有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，同一個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目，可以取平均通過率為目標(biāo)因素值，一旦低于目標(biāo)因素值，自動(dòng)啟動(dòng)監(jiān)督檢查的詳細(xì)程序，不受監(jiān)督檢查次數(shù)的限制。對(duì)進(jìn)入詳細(xì)檢查程序三次以上的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立黑名單機(jī)制，采取措施限制開展培訓(xùn)相關(guān)的項(xiàng)目，從而起到對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量的控制效果。

3.加強(qiáng)監(jiān)督檢查隊(duì)伍建設(shè)，建立監(jiān)督檢查的長(zhǎng)效機(jī)制

要實(shí)現(xiàn)“海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)每期培訓(xùn)至少進(jìn)行一次檢查，日常監(jiān)督檢查率為100%”的最基本要求，對(duì)每年有超過500個(gè)班規(guī)模船員培訓(xùn)項(xiàng)目的海事管理機(jī)構(gòu)來說是不容易做到的。因此強(qiáng)化監(jiān)督檢查隊(duì)伍建設(shè)，建立監(jiān)督檢查的長(zhǎng)效機(jī)制勢(shì)在必行。

一是要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督檢查人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其持證上崗。以檢查項(xiàng)目星級(jí)指數(shù)為檢查開展方向，使執(zhí)法人員熟悉檢查程序，掌握檢查的工作方法。在安排監(jiān)督檢查人員時(shí)，應(yīng)充分考慮檢查人員的專業(yè)背景及培訓(xùn)情況，有針對(duì)性地安排檢查人員。

二是摒棄船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查只是船員管理部門的工作的觀念，要將船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查納入海事部門整體工作，這樣才能動(dòng)員和調(diào)動(dòng)更多的海事執(zhí)法力量投入到大量的日常監(jiān)督檢查工作中，才能真正落實(shí)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查覆蓋率100%的基本要求。

三是建立監(jiān)督檢查的長(zhǎng)效機(jī)制。海事部門對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)質(zhì)量的控制，要作為一項(xiàng)常態(tài)化的工作來抓，定期開展對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查的效果評(píng)估，每半年至少一次。建立海事部門與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的信息溝通和反饋機(jī)制，將出現(xiàn)的影響培訓(xùn)質(zhì)量的情況及時(shí)反饋給所有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，從而能夠提高轄區(qū)整體培訓(xùn)水平。海事部門對(duì)進(jìn)入詳細(xì)檢查程序的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)項(xiàng)目，應(yīng)主動(dòng)實(shí)施跟蹤復(fù)查，對(duì)該機(jī)構(gòu)其他培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)檢查，對(duì)嚴(yán)重影響培訓(xùn)質(zhì)量的未完成整改前可以采取停止開班的強(qiáng)制措施，堅(jiān)決杜絕“帶病”繼續(xù)開展培訓(xùn)。

4.調(diào)整工作目標(biāo)考評(píng)指標(biāo)，落實(shí)品牌定檢制度

根據(jù)《船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督檢查辦法》規(guī)定，各省級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)可對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量良好的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采取定期檢查的方式替代日常檢查，具體標(biāo)準(zhǔn)由各省級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)確定并公布。“培訓(xùn)質(zhì)量良好”系指培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)管理、培訓(xùn)結(jié)果(考試評(píng)估結(jié)果)和質(zhì)量控制等方面以及一定期限內(nèi)的日常檢查結(jié)果明顯高于轄區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)平均水平。

但因?qū)?duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督檢查率納入對(duì)各直屬局工作目標(biāo)考評(píng)指標(biāo)之中，檢查和覆蓋率要達(dá)到100%，各直屬局很少實(shí)施將定期檢查取代日常檢查。因此建議調(diào)整工作目標(biāo)考評(píng)指標(biāo)，對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量良好的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，切實(shí)落實(shí)品牌免檢制度，以定期檢查取代日常檢查，以便更好地將有限的執(zhí)法資源投入到需要強(qiáng)化監(jiān)督檢查的方面，同時(shí)也可以降低行政成本，實(shí)現(xiàn)“低碳環(huán)保”的管理模式。對(duì)于品牌定檢培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要在培訓(xùn)場(chǎng)所設(shè)立培訓(xùn)質(zhì)量投訴程序，如果發(fā)現(xiàn)或接到影響培訓(xùn)質(zhì)量的投訴時(shí)，可以進(jìn)行一般性檢查，確認(rèn)后可啟動(dòng)詳細(xì)檢查程序。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如出現(xiàn)達(dá)不到“培訓(xùn)質(zhì)量良好”目標(biāo)因素值時(shí)，將取消品牌定檢制度，恢復(fù)日常監(jiān)督檢查，建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施定檢制度的淘汰機(jī)制。

四、結(jié) 語

加強(qiáng)對(duì)船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，規(guī)范海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)船員培訓(xùn)的監(jiān)督管理行為，是保證船員培訓(xùn)質(zhì)量的有效監(jiān)管手段。海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新管理理念，提升日常監(jiān)督檢查的管理水平，提高工作效率，從源頭上抓好船員適任的入口關(guān)，才能提高我國(guó)船員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和總體適任能力水平。

[1] 中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部.中華人民共和國(guó)船員培訓(xùn)管理規(guī)則[EB/OL].(2009-06-26)http://www.gov.cn/flfg/2009-08/14/content_1391833.htm.

[2] 中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部.中華人民共和國(guó)船員培訓(xùn)監(jiān)督檢查辦法[EB/OL].(2009-06-07)http://www.cjmsa.gov.cn/cms/cjris/fzpd/flfg/flxl/qtgfxwj/201011/32068.html.