■專題策劃：楊 偉 秦繼平 鄭家余 王毓江 執(zhí)行：林生菊 丁忠國

牌。全面推進信用社會建設(shè)，加快打造誠信城市，是提升城市形象、提高城市吸引力、增強綜合競爭力的客觀要求和必然選擇。

近年來，合肥市以提高政府公信力為目標，以創(chuàng)建又好又快發(fā)展的制度保障體系為重點，強力推動誠信制度建設(shè)，取得了不俗成績。2009年，中國城市競爭力研究會在香港發(fā)布的中國城市分類優(yōu)勢排行榜中，合肥市政府當選“中國城市十佳誠信政府”，并相繼被評為“全國投資環(huán)境50優(yōu)城市”、“全國十大經(jīng)商成本最低城市”、“中國最佳投資城市”。

大湖名城 興建誠信文化

2012年12月26日下午，思想道德建設(shè)合肥論壇在合肥市政務(wù)中心舉行。這次論壇以“城市發(fā)展中的道德力量?誠信文化”為主題，論壇指出,政府只有提升自己的信用指數(shù)才能取信于民，才能助推經(jīng)濟的發(fā)展，合肥市決策層顯然對此有著清醒的認識。

這主要是因為，社會信用建設(shè)，政府責任重大。政府不僅是整個經(jīng)濟社會事務(wù)的管理者，而且是黨的方針政策和國家法律法規(guī)的執(zhí)行者。政府需大力建設(shè)誠信文化，使之成為支撐城市發(fā)展的道德基石。如果政府不講信用，對外失信于投資者，對內(nèi)失信于廣大群眾，就沒有公信力、凝聚力和感召力可言，也將直接影響政策法規(guī)的貫徹執(zhí)行，影響市場經(jīng)濟秩序的規(guī)范，影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的改善。

2003年，合肥市信用建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立，負責全市信用建設(shè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，制定信用建設(shè)政策法規(guī)，組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市信用建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委，負責編制信用建設(shè)總體規(guī)劃、研究起草相關(guān)政策法規(guī)、組建聯(lián)合征信機構(gòu)，承辦各項具體工作等。2007年7月由合肥市發(fā)改委草擬，合肥市政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干實施意見（合政辦[2007]41號）》。規(guī)定為加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市政府建立由市發(fā)展改革委員會牽頭、有關(guān)部門參加的社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議制度，指導(dǎo)推進合肥市社會信用體系建設(shè)有關(guān)工作，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在合肥市發(fā)展改革委員會。

近10年來，合肥市堅持從黨委政府做起，從一點一滴做起，以實際行動倡導(dǎo)“誠信”的價值取向，以黨和政府的公信力帶動全社會的信用建設(shè)，不斷提升道德誠信的正能量，大力培育和弘揚誠信文化。

“很多企業(yè)都認為，合肥的政務(wù)服務(wù)高效、信譽度高。所以，公信力很重要，只有提升了信任指數(shù)，經(jīng)濟發(fā)展的指數(shù)才會上揚，老百姓的幸福指數(shù)才會上升?！眳谴鏄s表示，政府誠信能夠帶來公信力，但公信力也是“易碎品”?！耙驗檎坏┦牛阏f的話、做的事，都會被認為是說假話、做壞事。所以政府必須實實在在地取信于民、取信于社會?！?/p>

那么如何讓群眾相信政府呢？據(jù)介紹，近年來，合肥市委市政府恪守“三項承諾”，即：大建設(shè)不擠占民生工程一分錢；政府性投資的建設(shè)項目不差工人一分錢；黨政機關(guān)、國有企業(yè)不得在銀行發(fā)生一起逾期貸款。此外，合肥市堅持對老百姓公開承諾，每年實施“33+X”項民生工程，以實際行動、更多實惠取信于民。

誠信文化的建設(shè)離不開先進典型引領(lǐng)。身邊人講身邊事，身邊事最易感動身邊人?！斑@些年，我們大力頌揚群眾認可的‘最美人物’，大力褒獎群眾身邊的‘平民英雄’，大力宣傳基層的‘凡人善舉’，引導(dǎo)人們見賢思齊，涌現(xiàn)出一大批‘最美’人物，入選‘中國好人榜’總?cè)藬?shù)位居省會城市前列?！眳谴鏄s告訴記者。

合肥通過社會宣傳、新聞宣傳、行業(yè)宣傳和企業(yè)培訓(xùn)，在全社會營造了參與“信用合肥”建設(shè)的濃厚氛圍，幫助大家樹立正確的價值觀念，形成全社會共同守信的氛圍，使誠信成為全社會普遍的自覺行為和共同準則。建設(shè)誠信文化，也是貫徹落實黨的十八大精神的重要內(nèi)容。當前，合肥正在打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”，大力建設(shè)誠信文化，將成為支撐城市發(fā)展的道德基石。

制度保障 塑造政務(wù)誠信

打造誠信城市，政府既要充分發(fā)揮垂范和先導(dǎo)作用，又要依靠行政、經(jīng)濟和法律手段不斷完善監(jiān)管機制，在健全信用制度、強化信用監(jiān)管、規(guī)范信用行為等方面切實履行職責、有所作為。

為更好地、全面地推進信用體系建設(shè)、打造政務(wù)誠信，合肥市主動適應(yīng)區(qū)域性特大城市建設(shè)的形勢需要，探索了一系列制度管理模式，堅持以制度塑造政務(wù)誠信。

一是實行“統(tǒng)”“分”治理，創(chuàng)建“6+3”城市建設(shè)管理新體制。一方面，強化分權(quán)治理，實行“六分開”。按照城建管理自然流程，將城建管理職能科學(xué)分解為規(guī)劃、設(shè)計、招標、投資、建設(shè)、審計等六大環(huán)節(jié)，采取“六分開”形式，分別設(shè)立或劃轉(zhuǎn)給政府不同職能部門，實行分權(quán)治理。另一方面，強化統(tǒng)籌管理，實行“三協(xié)同”。將原來實行分散管理的項目征地拆遷、沿途管線遷建以及園林等項目工程外圍作業(yè)三大環(huán)節(jié)，納入城建管理大盤統(tǒng)一部署調(diào)度，做到及時跟進，協(xié)同作戰(zhàn)。

二是強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)建“三個一”管理新機制。為有效預(yù)防分權(quán)治理中可能出現(xiàn)的監(jiān)督不力、各自為政、推諉扯皮等問題的出現(xiàn)，強化了管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，探索建立了以“統(tǒng)一籌劃”、“統(tǒng)一調(diào)度”和項目“一體化管理”為主要內(nèi)容的“三個一”工作運行機制。首先，強化決策管理，建立統(tǒng)一籌劃機制。成立了由市長為指揮長、市委市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副指揮長的市重點工程建設(shè)指揮部，負責全市大建設(shè)工作的統(tǒng)一決策和部署。其次，強化協(xié)同問效，建立統(tǒng)一調(diào)度機制。在此，強化項目組織，建立一體化管理機制。對項目涉及的管桿線遷建、綠化工程以及主體工程實行一體化管理，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一招標、統(tǒng)一施工，有效提高了城建項目建設(shè)的品位和速度。

三是堅持審時度勢，致力創(chuàng)新管理“五項制度”。為有效治理城市建設(shè)中可能出現(xiàn)的工程質(zhì)量、速度、效益和腐敗等方面問題，明確提出了“公開透明、規(guī)范高效”的管理要求，緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)，致力推進投融資、招投標、項目管理、拆遷安置、項目審計等五項制度創(chuàng)新，先后創(chuàng)建各種制度近百項，保障了城市建設(shè)管理領(lǐng)域成為一方“凈土”。

四是堅持改革創(chuàng)新，傾力打造“陽光地產(chǎn)”。加強信息披露，是實現(xiàn)充分競爭和公平競爭的重要前提。合肥以改革創(chuàng)新的精神，在土地管理體制和管理模式上進行了一系列探索創(chuàng)新，營造陽光透明市場環(huán)境。將市、縣經(jīng)營性用地統(tǒng)一到市招投標中心組織上市，建立項目規(guī)劃優(yōu)選機制，廣泛引導(dǎo)意向投資單位對土地開發(fā)進行深度研究，優(yōu)化整合最優(yōu)開發(fā)項目。在經(jīng)營性用地出讓中，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，在全國率先推行經(jīng)營性用地“定期推介、全國公告、政府拆遷、凈地出讓”，所有企業(yè)一律平等地參與公開競爭，先后在北京、深圳等地成功舉辦4次大型經(jīng)營性用地推介會。

五是嚴把公務(wù)員入口“誠信”關(guān)。人才是信用政府建設(shè)的重要基礎(chǔ)，合肥市歷來高度重視公務(wù)員誠信考錄工作建設(shè)，始終堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊倪x人用人標準，在公務(wù)員考試前、中、后均嚴把公務(wù)員隊伍入口的“誠信”關(guān)，建立起合肥市公務(wù)員錄用考試違紀違規(guī)與誠信檔案庫。

通過這一系列舉措，合肥市構(gòu)建了“統(tǒng)”、“分”益彰的管理結(jié)構(gòu)、透明高效的管理運行機制和“靠制度運行”的監(jiān)管體系，強化了權(quán)力制衡和約束，提升了政府管理水平和效能，形成了具有合肥特色的政務(wù)誠信制度體系，為推進合肥又好又快發(fā)展提供了堅強的制度保障，極大地優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。

對此，合肥市委副書記、市長張慶軍總結(jié)說：“過去五年，‘六分開’的城市建設(shè)管理體制更加完善，“借、用、還”一體的投融資新體制良性運轉(zhuǎn)，招投標管理體制成為走向全國的‘合肥模式’。”

齊抓共管 同筑誠信機制

與此同時，合肥市組織了市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市工商局、市經(jīng)信委、市招管局、市旅游局、市房地產(chǎn)局、市建委、市地稅局等部門在技術(shù)層面著力構(gòu)建了商務(wù)誠信系統(tǒng)，組織市環(huán)保局、市教育局、市房地產(chǎn)局建立了社會誠信系統(tǒng)，組織市檢察院、市法院、市司法局構(gòu)建了司法誠信系統(tǒng)。

在此過程中，合肥市發(fā)改委建立并完善了“一網(wǎng)一庫”。首先是對“信用合肥”網(wǎng)站進行了維護更新，提供相關(guān)政策、信息的查詢，添加了與其他省市信用網(wǎng)站的鏈接，以達到學(xué)習(xí)、宣傳、查詢的目的。

其次是開發(fā)了“合肥市信用建設(shè)檔案管理系統(tǒng)”，建立個人和企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，將保險推銷員、注冊監(jiān)理師、注冊會計師、注冊資產(chǎn)評估師和律師等5類重點人群，以及全市規(guī)模以上企業(yè)信息進行錄入（市人社局提供企業(yè)參保信息、市工商局提供企業(yè)身份信息、市國稅局提供企業(yè)納稅信息、市地稅局提供企業(yè)納稅信息、市質(zhì)檢局提供企業(yè)行政許可證信息、市海關(guān)提供企業(yè)分類管理信息、市科技局提供企業(yè)高新技術(shù)企業(yè)認定信息），并且在“信用合肥”網(wǎng)站實行信息公開和共享，供有關(guān)單位和人員查詢相關(guān)信息。

商務(wù)誠信在一個城市的發(fā)展過程中，起到了生命線的作用，而企業(yè)誠信又是重中之重。合肥市正著重引進有實力、有信譽的大企業(yè)、好企業(yè)，建立企業(yè)信度懲戒機制。同時，也把不守誠信的企業(yè)對外公開，嚴重違規(guī)的驅(qū)逐出合肥市場。

“誠信是市場經(jīng)營的通行證，也是對外開放的信用卡?！眳谴鏄s認為，企業(yè)講誠信，既是對其自身發(fā)展的要求，也對整個合肥市場形成一個良好的誠信氛圍有著重要的作用。通過制度的規(guī)范，將不守誠信的企業(yè)對外公開，嚴重違規(guī)的驅(qū)逐出合肥市場，使得合肥經(jīng)濟發(fā)展擁有一個誠信的平臺，是“講人情，重關(guān)系”向“講法制，重理性”的轉(zhuǎn)變。為了推動企業(yè)信用體系建設(shè)，重點采取了三大舉措：

一是為提高企業(yè)信用意識和水平，合肥市發(fā)改委委托大公國際資信評估有限公司安徽分公司對企業(yè)進行免費信用評級，2007年啟動企業(yè)信用評價工程試點工作。合肥市共有357家企業(yè)參加評級，獲評企業(yè)140家，覆蓋合肥市所有轄區(qū)。這為企業(yè)融資提供了有力支持。

二是積極組織企業(yè)向省發(fā)改委上報企業(yè)信用建設(shè)項目，申請年度“信用安徽”專項資金。從2005年至今，合肥市共有15家企業(yè)被評為安徽省信用建設(shè)示范企業(yè)，專項資金不但給企業(yè)發(fā)展壯大創(chuàng)造了硬件條件，而且引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)講誠信、守信用，對于企業(yè)長遠發(fā)展發(fā)揮重要作用。

三是按照《關(guān)于印發(fā)安徽省信用服務(wù)機構(gòu)備案管理辦法的通知》和《關(guān)于做好信用服務(wù)機構(gòu)備案管理工作的通知》文件要求，切實做好合肥市信用服務(wù)機構(gòu)初審備案管理工作。

據(jù)了解，目前，合肥市已經(jīng)有部分政府部門、銀行機構(gòu)建立了自己的信用庫。例如，人民銀行就有一個包含了合肥市2.7萬戶企業(yè)、308.3萬自然人的信貸征信系統(tǒng)；工商部門有以“企業(yè)電子檔案”為基礎(chǔ)的企業(yè)分類監(jiān)管和單一信用認定記錄；招投標中心也存有“公共資源交易誠信體系”；稅務(wù)部門還有基于企業(yè)納稅征管信息數(shù)據(jù)庫和納稅信譽等級評定。合肥市正計劃將所有這些信用庫“聯(lián)姻”，組建一個統(tǒng)一查詢平臺。

這一平臺建立后，合肥市企業(yè)、個人的信用記錄都將有據(jù)可依。如建筑施工企業(yè)是否曾經(jīng)拖欠工資，中介機構(gòu)、商家有沒有信用問題，都可以在這個平臺上查詢到。

聚焦未來 打造誠信品牌

“未來五年，合肥將進一步加快智慧城市、信用城市的建設(shè)。”張慶軍在今年1月份的合肥市人代會上表示。與此相印證的是，在此一個月前，2012年12月，經(jīng)省政府同意，合肥已上報國家發(fā)改委申請列為安徽省信用城市建設(shè)試點市。

為抓緊推進有關(guān)申報工作，合肥市委托國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所編制《合肥市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2013-2020年）》，目前規(guī)劃文本初稿已完成。

信用城市建設(shè)擬突出三大主體、三大模塊、四大領(lǐng)域。三大主體分別是個人、企業(yè)和政府機構(gòu)及社會組織。三大模塊分別為信用數(shù)據(jù)的采集整合、提供具有主觀評價的信用報告、信用報告的結(jié)果運用。四大領(lǐng)域分別是，在金融領(lǐng)域方面，完善企業(yè)債券發(fā)行主體信用記錄和披露制度，建立健全企業(yè)債評級體系，定期對發(fā)債主體進行信用信息披露，防范違約風(fēng)險；在環(huán)巢湖污染治理領(lǐng)域上，將環(huán)巢湖縣（市）區(qū)和企業(yè)污染排放達標，以及污染治理工程進展狀況作為征信內(nèi)容，確定科學(xué)合理的評級方法，出具信用報告，為巢湖流域水污染防治的實現(xiàn)提供信用保障；在招投標領(lǐng)域方面，將投標主體社會信用狀況作為政府招投標評定的重要內(nèi)容，采用權(quán)重方式計入評分，限制嚴重失信者參與交易；申請市級財政資金和國債項目資金領(lǐng)域引入信用評價制度，在各類投資項目審批、財政性資金和補貼使用以及其他行政審批環(huán)節(jié)，參照使用個人、企業(yè)、部門信用報告，并將評估結(jié)論用于部門決策。

信用城市建設(shè)大致分為三個時段。第一階段，合肥市要花兩年時間完成人、財、物的到位，開始逐步啟動信用體系建設(shè)工作。第二階段，到2015年左右，實現(xiàn)市級社會信用基礎(chǔ)性法規(guī)和標準體系基本建立，覆蓋全市的聯(lián)合征信系統(tǒng)框架初步形成，信用監(jiān)管體系基本確立，信用服務(wù)市場初具規(guī)模，守信激勵和失信懲戒機制有效發(fā)揮。此外，圍繞全市重點領(lǐng)域的信用體系建設(shè)要取得初步成效，社會誠信環(huán)境有所改善，惡意失信行為得到有效遏制，信用體系建設(shè)居全國領(lǐng)先地位。第三個階段，到2020年，建立健全符合全市經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和社會管理目標要求的社會信用體系。政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)取得明顯進展。

今后，合肥將繼續(xù)從實際出發(fā)，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題，確定社會信用體系建設(shè)重點領(lǐng)域，進行優(yōu)先突破。一是企業(yè)債發(fā)行領(lǐng)域。企業(yè)債券融資是直接融資渠道，對提升城市承載力、改善民生和生態(tài)環(huán)境、促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到重要作用，合肥將依托信用建設(shè)，優(yōu)化發(fā)行申報流程，政府配合有市場公信力的評級機構(gòu)全面評價宏觀風(fēng)險、行業(yè)風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險等因素，出具權(quán)威信用報告，降低發(fā)行成本，有效管理企業(yè)債發(fā)行風(fēng)險。二是政府招投標管理領(lǐng)域。將招投標主體社會信用狀況作為政府招投標評定的重要內(nèi)容，招投標中心依據(jù)信用報告內(nèi)容，采取權(quán)重方式計入評分，限制嚴重失信者參與交易，取消交易主體一定時間內(nèi)招投標資格。

在中部崛起乃至中國城市化的進程中，合肥無論是作為中部乃至全國重要省會城市的一員，還是作為中國欠發(fā)達地區(qū)城市化的一個典型代表甚至樣板，其在建設(shè)信用城市過程中所貢獻的科學(xué)發(fā)展成果，無疑對促進中部的崛起乃至助推中國城市化進程，有很好的借鑒作用。

吳存榮說：“合肥市應(yīng)打造自己的誠信品牌，彰顯城市特色、提升城市形象，使這座城市彰顯出誠信道德的獨特魅力?！蔽磥砜善??！?/p>