羅寶旭

沈陽師范大學，遼寧沈陽110034

《中共中央關(guān)于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見》明確提出，要“努力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、作用突出的黨外代表人士隊伍?！备咝５狞h外代表人士普遍具有層次高、聯(lián)系面廣、社會影響力大等特點，他們是高校教學、科研和管理等方面的重要力量。加強高校黨外代表人士隊伍建設(shè)對推進高校事業(yè)的科學發(fā)展具有重大的理論和現(xiàn)實意義。

一、我省高校黨外代表人士隊伍建設(shè)工作存在的問題

近年來，我省各高校對黨外代表人士隊伍建設(shè)工作非常重視，特別是中央4號文件頒發(fā)后，各高校都采取了不同措施，加大了工作力度。但與國內(nèi)一些先進地區(qū)的高校相比，還存在著一定的差距和不足。具體表現(xiàn)在：

（一）隊伍結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化

目前，我省省屬高校共有107所（本科院校58所，?？圃盒?9所）。其中，黨外代表人士近千人。他們大都具有碩士以上學歷和副高級以上專業(yè)技術(shù)職稱。但有影響的人物、旗幟性的人物并不是很多，與南方經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和一些沿海城市中的高校相比，院士、長江學者等在國內(nèi)外享有盛譽的大家、名家特別缺少，從而導致了我省高校黨外代表人士隊伍結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，影響力有待加強。

（二）鍛煉平臺有待進一步提高

近年來，我省高校黨外代表人士的培養(yǎng)選拔工作取得了突破性進展，各高校普遍將黨外代表人士培養(yǎng)選拔工作納入學校人才和干部隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，建立了黨外代表人士后備隊伍和各類黨外人才儲備庫，多次組織黨外人士參加學習活動和培訓。但在黨外代表人士的選拔、使用、管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，體制機制還不夠完善，工作方式方法還有待創(chuàng)新，特別是選派優(yōu)秀黨外代表人士參加實踐鍛煉的平臺層次較低，被舉薦、選派到重要崗位掛職鍛煉或擔任領(lǐng)導職務(wù)的機會較少，在一定程度上影響了黨外代表人士工作的熱情和積極性。

（三）建言能力有待進一步加強

高校黨外代表人士的年齡大都在50歲左右，他們是在黨的培養(yǎng)下成長起來的新型知識分子，有著對國家、對民族實現(xiàn)偉大復興的強烈責任感、使命感和參政議政意愿，每年都積極主動地通過提出大量的意見和建議，來表達自己的看法。但客觀來看，由于一些高校黨外代表人士對經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局了解不夠全面，對學校內(nèi)涵發(fā)展趨勢把握得不夠準確等原因，他們所提出的意見和建議多數(shù)停留在表面層次，深入研究探討不夠，進而采納率較低，參政議政能力較弱，亟待加強。

二、推進高校黨外代表人士隊伍建設(shè)的工作舉措

加強高校黨外代表人士隊伍建設(shè)，不僅是一項艱巨的任務(wù)，還是一項復雜的工程。要造就一支具有豐富政治智慧和較強實踐才干的黨外代表人士隊伍，必須緊密結(jié)合我省高校的實際情況，科學規(guī)劃，精心部署，采取相應(yīng)對策，扎實推進。

（一）要高視角謀劃

中共中央頒發(fā)的《關(guān)于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見》中指出，要把有組織、有計劃地廣泛物色發(fā)現(xiàn)黨外代表人士作為一項基礎(chǔ)性工作，把綜合評價作為黨外代表人士推薦使用的必經(jīng)環(huán)節(jié)，把黨外代表人士后備隊伍建設(shè)納入人才和干部隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，切實抓好黨外代表人士的發(fā)現(xiàn)儲備工作。

一是放寬視野選賢納士。作為高校統(tǒng)戰(zhàn)部門要建立選拔、培養(yǎng)、任用的科學機制，通過制定和執(zhí)行一套系統(tǒng)的管理辦法和完善的規(guī)章制度，使黨外代表人士隊伍建設(shè)更加制度化、程序化、規(guī)范化。要像組織部門選拔干部那樣，不拘一格選拔人才，在全面了解黨外代表人士隊伍基本情況的基礎(chǔ)上，力求把優(yōu)秀黨外人士全部納入視野之中，不斷調(diào)整和充實黨外后備隊伍。

二是加強建設(shè)掌握信息。加強黨外人士信息庫建設(shè)，是做好黨外人才儲備工作的重要環(huán)節(jié)。統(tǒng)戰(zhàn)部門要按照“科學規(guī)劃、共同培養(yǎng)、擇優(yōu)推薦、嚴格考核”的原則，按照黨外代表人士成長規(guī)律，做好黨外人才的信息儲存，以便從數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等方面通盤考慮，隨時調(diào)取，逐步形成年齡、專業(yè)、層次、結(jié)構(gòu)合理的黨外代表人士信息資源。

三是通力合作搞好協(xié)調(diào)。黨外代表人士隊伍建設(shè)工作不是孤立的，涉及學校多個部門、多個院系。作為統(tǒng)戰(zhàn)部門要注意加強與相關(guān)單位和部門的溝通協(xié)調(diào)，定期就黨外干部的培養(yǎng)、選拔、使用等問題進行協(xié)商，按照干部隊伍建設(shè)的基本要求和黨外代表人士的成長規(guī)律，共同加強高校黨外代表人士隊伍建設(shè)。對一些代表性強、影響大的黨外代表人士，力求放在黨外讓其更好地發(fā)揮參政議政和建言獻策的作用，待時機成熟還要有計劃地將他們舉薦到各級人大、政協(xié)和政府部門進行政治安排和實職安排，同時還可選配他們擔任學校行政和業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導職務(wù)，有意識地激勵優(yōu)秀黨外代表人士脫穎而出。

（二）要高層次培養(yǎng)

首先，在教育內(nèi)容上高層次。要對黨外代表人士進行對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的認同教育。通過開展在思想上與黨同心同德，在目標上與黨同心同向，在行動上與黨同心同行的“同心”思想教育，不斷增強黨外代表人士對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的認同感，對堅定走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的歸宿感。要在黨外代表人士中，開展好社會主義核心價值觀踐與行的主題教育實踐活動。通過采取社會實踐和實地參觀考察等方式，扎實有效地開展以愛國主義為主要內(nèi)容的社會主義核心價值觀教育實踐活動，讓黨外代表人士在社會實踐中領(lǐng)悟主題教育的深刻內(nèi)涵，在參觀考察經(jīng)濟社會發(fā)展成果中，深化對中國共產(chǎn)黨實行改革開放政策的正確性認識，用鮮活的事例和輝煌的成就幫助黨外代表人士提高認識層次，提升思想覺悟，筑牢共同思想基礎(chǔ)。

其次，在培訓形式上高層次。目前，很多高校在加強黨外代表人士隊伍建設(shè)上，想了不少辦法，用了不少力氣，目的就是凝心聚智，匯聚力量，最大限度調(diào)動黨外代表代表人士為學校發(fā)展建設(shè)做貢獻的積極性和創(chuàng)造性?？墒?，由于各高校所處的實際情況不同，多數(shù)高校從事統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的人員專職不專，兼職普遍，同時能對統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策講深說透、運用自如的專家十分匱乏，即便舉辦了培訓班也難免處在低層次的循環(huán)狀態(tài)。因此，要借助中央、省市委黨校、社會主義學院的師資力量，以每年舉辦的哲學社會科學培訓班和統(tǒng)一戰(zhàn)線成員學習班等這些高層次平臺，選拔推薦比較優(yōu)秀的黨外代表人士參加系統(tǒng)培訓，讓其在高層次培訓中得到理論的升華，在理論升華中得到素質(zhì)的全面提高。

（三）要高眼光對待

高校黨外代表人士大多是學校的業(yè)務(wù)骨干和學術(shù)骨干，有的是學科帶頭人和專業(yè)領(lǐng)軍人物，在教學、科研、管理等方面發(fā)揮著重要作用。在他們中間還有相當一部分具有人大代表、政協(xié)委員、政府參事、行業(yè)監(jiān)督員等不同的政治身份和角色，對學校發(fā)展建設(shè)中遇到的問題有其獨到的見解。高校黨委要充分信任黨外代表人士，給他們中的優(yōu)秀分子實職鍛煉的機會，在政治上充分信任，在工作上放手使用，讓他們在參與學校的建設(shè)和發(fā)展中積累經(jīng)驗，增長才干，增強他們的組織領(lǐng)導能力與合作共事能力。高校各級黨組織要積極搭建黨外代表人士參政議政、建言獻策和民主監(jiān)督的平臺，對他們“高看一眼、厚愛一分”，讓他們在寬松的環(huán)境中議政建言，在誠懇的容納中釋放才能。

同時，高校在以往建立和堅持的黨委行政重大事項定期通報制度、向黨外代表人士傳達文件制度、邀請他們參加重要會議制度和征求黨外代表人士意見和建議等制度的前提下，還要根據(jù)形勢的變化和實際工作的需要，不斷的進行完善，確保黨的真摯朋友永久相處。此外，學校召開的黨代會、教代會、團代會、中層干部大會等重要會議和黨政干部民主評議等活動，都應(yīng)邀請黨外代表人士參加，征求他們的意見和建議，讓黨外代表人士感到在政治上有地位，在工作上能補位，在自身價值上能體現(xiàn)到位。

總之，做好高校黨外代表人士隊伍建設(shè)工作，既是堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的必然要求，又是推進高校民主政治建設(shè)進程的重要保證。高校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部要切實履行職能，最充分的發(fā)揮高校黨外代表人士隊伍的獨特優(yōu)勢，不斷開創(chuàng)黨外代表人士隊伍建設(shè)工作的新局面。

[1]中共中央印發(fā).關(guān)于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見[N].人民日報，2012-2-24.

[2]賈慶林.充分認識加強黨外人士隊伍建設(shè)的意義[N].中國政協(xié)報，2012-11-18.

[3]努力開創(chuàng)黨外代表人士隊伍建設(shè)工作新局面[J].四川統(tǒng)一戰(zhàn)線，2012（4）.

[4]郭福基.正確認識積極推進黨外代表人士隊伍建設(shè)[N].貴州政協(xié)報，2012-11-7.

[5] 蓓蓓.夯實多黨合作思想基礎(chǔ)[N].團結(jié)報，2012-10-9.