劉麗娜，關(guān) 濤

（河北省大清河河務(wù)管理處，河北 保定 071051）

1 基本概況

白洋淀是大清河系中游的天然洼淀，發(fā)揮著重要的蓄洪、滯洪作用，同時(shí)兼有“蓄水灌溉、魚(yú)葦生產(chǎn)、調(diào)節(jié)氣候、維持生態(tài)、綜合利用”的功能，是當(dāng)?shù)厝罕娰囈陨娴募覉@。

白洋淀還擔(dān)負(fù)著保京津、保油田、保家園的重任。多年來(lái)由于白洋淀低水位運(yùn)行，部分單位和個(gè)人受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，未經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，擅自在白洋淀管理范圍內(nèi)非法修建旅游景點(diǎn)，圍堤圍埝、阻水道路等建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)破壞白洋淀的自然環(huán)境，從事挖葦造田，采挖蘆根等非法活動(dòng)，給白洋淀防洪安全、生態(tài)保護(hù)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

2 阻水障礙物形成原因

2.1 歷史原因

白洋淀內(nèi)無(wú)序圍埝是歷史上長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，第一次圍埝高潮發(fā)生在文革時(shí)期，當(dāng)時(shí)糧食產(chǎn)量普遍較低，淀區(qū)群眾開(kāi)展了“圍埝造田”運(yùn)動(dòng)，安新縣、任丘縣、高陽(yáng)縣、雄縣等紛紛建立示范田。第二次圍埝高潮發(fā)生在1994～1999年，部分村莊引資在淀內(nèi)圍埝開(kāi)發(fā)，幾年內(nèi)圍埝達(dá)70余處，面積0.13萬(wàn)hm2。

2.2 成因分析

利益驅(qū)使是白洋淀內(nèi)圍埝不斷增多的重要原因。華北平原連年干旱，淀內(nèi)水位不穩(wěn)且呈日益下降趨勢(shì)，直接影響蘆葦和魚(yú)類(lèi)的產(chǎn)量及質(zhì)量，網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)、攔網(wǎng)養(yǎng)魚(yú)無(wú)法繼續(xù)，部分漁民通過(guò)圍埝調(diào)節(jié)水量，從而提高魚(yú)產(chǎn)品產(chǎn)量。

淀內(nèi)部分村莊的村民改種水稻等經(jīng)濟(jì)作物，并增種荷花、蓮藕等高收益的品種，構(gòu)筑圍埝防止水位陡漲造成損失。同時(shí)下降的白洋淀水位增加了船運(yùn)成本或?qū)е聼o(wú)法行船，部分村莊只好修堤建路。

白洋淀作為“華北明珠”久負(fù)盛名，淀區(qū)部分村莊在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下圍埝建筑旅游景點(diǎn)，用以增加收入。

3 2012年白洋淀清障

近年來(lái)，大清河系降水偏少，淀內(nèi)水位下降，由于沒(méi)有及時(shí)有效清理，村民圍堤造田、圍堤養(yǎng)魚(yú)、圍堤搞旅游的現(xiàn)象愈演愈烈。圍埝形成后不及時(shí)拆除，會(huì)引發(fā)多人效仿，導(dǎo)致了淀區(qū)有效容積減少，直接影響了白洋淀內(nèi)的調(diào)蓄能力和防洪安全。如“96·8”洪水期間，白洋淀南部潴龍河入淀口附近郝關(guān)水位由9.57m迅速升至10.35m， 上游任高公路以上高陽(yáng)2個(gè)鄉(xiāng)、12個(gè)村被洪水圍困，0.47萬(wàn)hm2耕地被淹， 水深0.5～1.7m。近兩年來(lái)，白洋淀內(nèi)非法圍埝明顯增多，安新縣境內(nèi)非法圍埝128處，圍埝面積3592.67hm2，雖經(jīng)多次清除，但收效甚微。2012年7月，大清河系北支出現(xiàn)較大洪水，由于淀內(nèi)圍埝阻水嚴(yán)重，導(dǎo)致白溝引河洪水下泄不暢，嚴(yán)重影響行洪。

3.1 清障措施

為充分發(fā)揮白洋淀的蓄滯洪水功能，保證行洪安全，決定進(jìn)行清理整頓白洋淀內(nèi)違法建設(shè)項(xiàng)目“突擊月”活動(dòng)。本次清理整頓活動(dòng)原則為：屬地管理，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，集中整治，突出重點(diǎn)，分布實(shí)施。堅(jiān)持“誰(shuí)設(shè)障、誰(shuí)清除”，依法推進(jìn)，堅(jiān)持依法治水，維護(hù)白洋淀的正常水事秩序。

（1）縣委和縣政府共同組織召開(kāi)白洋淀違法建設(shè)項(xiàng)目清理整頓專(zhuān)題會(huì)議，利用媒體對(duì)會(huì)議精神和活動(dòng)內(nèi)容進(jìn)行宣傳動(dòng)員。同時(shí)成立清理整頓工作機(jī)構(gòu)，制定工作方案，縣有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，明確分工，落實(shí)責(zé)任。摸清任務(wù)底數(shù)，調(diào)配交通工具和施工設(shè)備，做好前期準(zhǔn)備工作。

（2）按屬地管理的原則，各有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)為清理整頓工作第一責(zé)任人，主管副職為直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)清理整頓工作。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行組織施工隊(duì)伍、交通運(yùn)輸工具和施工機(jī)械，根據(jù)核定的工程量，制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃，嚴(yán)格按照施工標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案規(guī)定的期限，對(duì)各違法建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行清理整頓，保證達(dá)到施工質(zhì)量，如期完工。旅游景點(diǎn)周邊的違法工程由旅游局負(fù)責(zé)組織施工，水利局對(duì)各施工地點(diǎn)派工程技術(shù)人員進(jìn)行指導(dǎo)。

（3）驗(yàn)收工作采取完工一處驗(yàn)收一處的方式，先由水利工程人員進(jìn)行初驗(yàn)，后由清理整頓各成員單位及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成的聯(lián)合驗(yàn)收小組進(jìn)行最后驗(yàn)收。

3.2 清障范圍

（1）白洋淀入淀卡口內(nèi)的所有違法建筑物、構(gòu)筑物全部清除。

（2）淀區(qū)內(nèi)主要行洪河道、主要航道及開(kāi)卡除堼河道的非法建筑、構(gòu)筑物全部清除，恢復(fù)河道正常行洪能力。

（3）淀區(qū)內(nèi)遠(yuǎn)離主航道和行洪河道的圍堤、圍埝的頂高程降至7.50m（大沽高程）以下。

（4）對(duì)于破壞白洋淀生態(tài)環(huán)境，從事違法挖葦造田植樹(shù)、采挖蘆根的行為進(jìn)行打擊，要求其恢復(fù)原貌。

2012年，全縣白洋淀內(nèi)清除違法建筑及圍堤、圍埝工作共涉及9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共清理123處，清除土方量33.2萬(wàn)m3，伐樹(shù)18.6萬(wàn)棵，歷時(shí)4個(gè)月，動(dòng)用各類(lèi)工程車(chē)輛300余臺(tái)，人工3600個(gè)工日。由于對(duì)阻水障礙物進(jìn)行了及時(shí)全面的清理，“7·21”洪水發(fā)生后，保證了洪水在安新縣境內(nèi)的行洪、泄洪順暢，順利注入白洋淀。

4 結(jié)語(yǔ)

白洋淀清理整頓保證淀水長(zhǎng)流、荷開(kāi)永遠(yuǎn)，需要進(jìn)一步加大力度清除剩余的圍埝，任務(wù)相當(dāng)艱巨。防止新圍埝形成，在當(dāng)?shù)卣С趾团浜舷?，白洋淀不但能正常發(fā)揮滯洪、緩洪和調(diào)洪的重要工程作用，更會(huì)以“春時(shí)淀渠新綠，夏日紅蓮出水，秋來(lái)蘆葦泛金”的自然美景，熱情迎接觀光的游客。

［1］祝麗敏.白洋淀清障：為了淀水長(zhǎng)流荷開(kāi)永遠(yuǎn)［N］.中國(guó)水利報(bào)，2006.

［2］白潤(rùn)領(lǐng)，張君寶.白洋淀圍埝問(wèn)題探討［J］.河北水利，2004（8）.

［3］河北省大清河河務(wù)管理處.大清河系水利工程參考資料［Z］.1975.

［4］河北省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院.大清河流域防洪規(guī)劃報(bào)告［R］.1997.

［5］河北省大清河河務(wù)管理處.關(guān)于對(duì)拆除白洋淀內(nèi)非法為年情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查的通知［Z］.2012.

［6］河北省大清河河務(wù)管理處.關(guān)于立即拆除白洋淀內(nèi)非法圍埝的緊急通知［Z］.2012.