◎文/王滿富

十八大報(bào)告指出：“要發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)?！边@為我國(guó)未來較長(zhǎng)一段時(shí)間農(nóng)業(yè)的發(fā)展指明了方向。

一、當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的特點(diǎn)

在國(guó)家政策的鼓勵(lì)下，農(nóng)民專業(yè)合作社在我國(guó)得到了快速發(fā)展。從當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀來看，具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）組建形式多樣化

農(nóng)民專業(yè)合作社一般都由當(dāng)?shù)卮髴魻款^，與農(nóng)民合伙興辦，也有村黨支部牽頭組織創(chuàng)辦的，還有圍繞行業(yè)建立的，總之形式多樣，非常符合農(nóng)村的實(shí)際情況。

（二）產(chǎn)業(yè)分布區(qū)域化

大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社組織社員實(shí)行分區(qū)域連片規(guī)模種植，實(shí)現(xiàn)了特色產(chǎn)品的區(qū)域化布局，專業(yè)化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，這種產(chǎn)業(yè)分布區(qū)域化有利于促進(jìn)“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展。

（三）全程服務(wù)一體化

部分合作社不斷拓展自身服務(wù)領(lǐng)域，形成了區(qū)域化生產(chǎn)、一體化服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。合作社在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程為社員提供技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢、銷售等一體化全程服務(wù)，在種植戶與市場(chǎng)之間架起橋梁，有效地解決了農(nóng)民盲目生產(chǎn)、增產(chǎn)不增收的問題，從而降低農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中存在的問題

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展雖然取得了很大的成績(jī)，但在探索發(fā)展中也存在著一些問題：

（一）發(fā)展規(guī)模較小，輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)

多數(shù)的農(nóng)民專業(yè)合作社都是一個(gè)大戶牽頭組成，在初創(chuàng)階段由于自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，整體經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大，造成合作社的輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)力不足。

（二）缺乏緊密聯(lián)系，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低

處在初級(jí)階段的農(nóng)民專業(yè)合作社，成員之間的聯(lián)系不緊密，合作意識(shí)不強(qiáng)，有利則合，無利則散，沒有真正結(jié)成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的共同體。尤其在高度競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度較低，尤其表現(xiàn)在市場(chǎng)信息缺乏、品牌意識(shí)不強(qiáng)等方面，增加了市場(chǎng)開拓的難度，致使合作社的合作效益不高，難以取得突破性發(fā)展。

（三）內(nèi)部機(jī)制不完善，運(yùn)行不規(guī)范

大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社沒有建立完善合理的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，在發(fā)展過程中普遍存在重創(chuàng)建輕管理的問題。雖然成立時(shí)期有較為規(guī)范的章程、明確的分工和完善的運(yùn)行機(jī)制，但大多流于形式。合作社的管理水平偏低、成員文化水平低、小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)、民主意識(shí)差，雖有理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，但都沒有真正發(fā)揮作用。

（四）社員素質(zhì)不高，管理人才缺乏

由于農(nóng)民專業(yè)合作社參與者99%都是農(nóng)民，經(jīng)營(yíng)管理者都是農(nóng)民本身，企業(yè)法人代表一般都是村級(jí)負(fù)責(zé)人或當(dāng)?shù)氐姆N養(yǎng)殖戶，文化程度、經(jīng)營(yíng)管理能力、技術(shù)水平相對(duì)較低，難以適應(yīng)規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)管理需要。

三、積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

農(nóng)民專業(yè)合作社是在當(dāng)前農(nóng)村土地制度基礎(chǔ)上最為符合實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，它一方面是以不破壞農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)制度，另一方面有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)?；同F(xiàn)代化的發(fā)展。因此我們必須多管齊下，采取得力措施確保其朝著健康的方向發(fā)展。

（一）引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社循章規(guī)范建立

農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、增強(qiáng)成員抵御風(fēng)險(xiǎn)和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力、保護(hù)成員的合法權(quán)益有著積極的影響和推動(dòng)作用。政府要大力宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及條例，讓廣大群眾了解農(nóng)民專業(yè)合作社的宗旨、作用、運(yùn)作形式，公開政府和部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持政策、措施，達(dá)到相關(guān)部門了解、經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)掌握、農(nóng)民群眾熟悉的效果。

（二）加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范經(jīng)營(yíng)

針對(duì)大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社存在的勢(shì)單力薄、合作力度不夠的問題，政府必須采取得力措施，引導(dǎo)農(nóng)民提高合作意識(shí)。幫助合作社開展多種形式的培訓(xùn)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)合作社理事、監(jiān)事會(huì)成員和社員的技術(shù)、管理和合作知識(shí)培訓(xùn)，全面提升合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和農(nóng)民的合作意識(shí)。

（三）積極探索農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的新形式

要鼓勵(lì)大型商場(chǎng)、龍頭企業(yè)興辦農(nóng)民專業(yè)合作社，將企業(yè)先進(jìn)的管理模式引導(dǎo)到農(nóng)民專業(yè)合作社之中，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)戶的橋梁紐帶作用，把培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社與推行訂單農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，積極引導(dǎo)農(nóng)民走“農(nóng)民+合作社+龍頭企業(yè)”“農(nóng)民+合作社+基地”“農(nóng)民+合作社+大型商場(chǎng)”“農(nóng)民+合作社+品牌”的發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)多渠道、多領(lǐng)域、多層次的聯(lián)合與合作。

（四）幫助農(nóng)民專業(yè)合作社樹牌創(chuàng)牌

針對(duì)大部分農(nóng)民專業(yè)合作社品牌意識(shí)淡漠的問題，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社品牌創(chuàng)建工作的宣傳指導(dǎo)，達(dá)到農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)造一個(gè)品牌、樹立一個(gè)品牌、保護(hù)一個(gè)品牌、壯大一個(gè)品牌的目的，提高農(nóng)民專業(yè)合作社在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。