李昌盛

【摘 要】隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織和改革開放的進(jìn)一步深化，人們的生活水平的日益提高，同時(shí)也越來越關(guān)心生活質(zhì)量，關(guān)心食品安全衛(wèi)生。而動(dòng)物源性食品的安全衛(wèi)生，直接與動(dòng)物防疫工作的質(zhì)量相關(guān)。畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，農(nóng)民增收的速效產(chǎn)業(yè)，動(dòng)物防疫關(guān)系到畜牧業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收，關(guān)系到人類健康和社會(huì)安定。文章通過闡述動(dòng)物防疫工作存在的主要問題，并提出了相關(guān)建議，以供同行參考。

【關(guān)鍵詞】動(dòng)物防疫；問題；建議

1.動(dòng)物防疫工作存在的主要問題

1.1動(dòng)物防疫工作機(jī)制不順

《動(dòng)物防疫法》頒布實(shí)施以來，我縣畜牧部門認(rèn)真貫徹實(shí)施，近幾年來積累了一些經(jīng)驗(yàn)，也取得了一定成效。但由于對(duì)法律法規(guī)的宣傳、學(xué)習(xí)、普及不夠及法律法規(guī)的可操作性不強(qiáng)，使防疫工作未形成齊抓共管、群防群控機(jī)制。表現(xiàn)為：一是很多養(yǎng)殖戶對(duì)動(dòng)物防疫意識(shí)淡漠。對(duì)防疫工作法治性、重要性、科學(xué)性認(rèn)識(shí)不夠，缺乏防疫設(shè)施，重治療，輕預(yù)防，往往表現(xiàn)為好了傷疤忘了疼，對(duì)防疫工作的支持、配合不夠，強(qiáng)制免疫制度落實(shí)難；二是防疫工作行政負(fù)責(zé)制落實(shí)不到位。國(guó)家雖然高度重視動(dòng)物防疫工作中，但地方政府往往是應(yīng)急管理，重疫情防控、輕免疫預(yù)防，對(duì)防疫工作一般僅僅落實(shí)在發(fā)發(fā)文件、開開會(huì)的表面上，組織、宣傳、動(dòng)員不力，造成防疫工作業(yè)務(wù)部門單軌運(yùn)行，防疫密度無保障；三是業(yè)務(wù)部門防疫目標(biāo)管理責(zé)任落實(shí)有欠賬。雖然層層落實(shí)防疫目標(biāo)責(zé)任制，但由于工作面大量廣，時(shí)間緊、任務(wù)重，加之組織、經(jīng)費(fèi)保障不到位，考核不健全，使防疫責(zé)任制留于形式。

1.2防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定

承擔(dān)防疫工作任務(wù)的村防疫員，工作任務(wù)繁瑣，（既要免疫、又要掛標(biāo)、建檔），工作報(bào)酬低，每月補(bǔ)貼為150元，很難調(diào)動(dòng)工作積極性，致使防疫隊(duì)伍不穩(wěn)，人員流動(dòng)性大，高素質(zhì)人員選留難；防疫技術(shù)難提高；常年補(bǔ)針制度難落實(shí)，免疫密度低；免疫掛標(biāo)、免疫建檔不規(guī)范，影響疫病追溯制度的落實(shí)。

1.3防疫技術(shù)不高

1.3.1專業(yè)人員知識(shí)老化

現(xiàn)有的畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員多為上世紀(jì)80—90年代的中專生，知識(shí)老化，知識(shí)更新慢，對(duì)防疫新技術(shù)、新知識(shí)掌握不夠，技術(shù)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)力不從心，不能適應(yīng)日益復(fù)雜的疫病防疫需要。

1.3.2免疫程序化程度低

一是重視重大動(dòng)物疫病免疫，忽視地方常發(fā)病、多發(fā)病的免疫，致使豬鏈球菌病、水腫病、豬圓環(huán)病、乙腦等病的長(zhǎng)期流行。二是強(qiáng)制免疫多種疫苗同時(shí)免疫注射（如豬口蹄疫、豬瘟、豬藍(lán)耳病三種疫苗，雞新城疫、禽流感二種疫苗）程序的相關(guān)研究滯后，造成疫苗注射程序的不科學(xué)及疫苗效價(jià)的相互影響；三是同一種疫苗對(duì)幼畜需要加強(qiáng)免疫，防疫員怕麻煩，大多免疫一次完事。

1.3.3疫苗本身問題

隨著疫苗生產(chǎn)品種、數(shù)量的驟增，質(zhì)量效價(jià)難保障。

1.3.4免疫操作技術(shù)不規(guī)范

存在疫苗保存不當(dāng)、消毒不嚴(yán)，劑量不準(zhǔn)，使用方法不當(dāng)?shù)?，影響免疫質(zhì)量。

1.4防疫投入不足防疫工作是一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)，各級(jí)政府雖然不斷加大投入，但仍存在著經(jīng)費(fèi)投入與防疫任務(wù)不相適應(yīng)，致使防疫工作經(jīng)費(fèi)缺乏。免疫反應(yīng)死亡補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，兌現(xiàn)難；防疫設(shè)施不健全，冷鏈終端（村）設(shè)施的不到位，檢測(cè)設(shè)施缺乏，檢測(cè)工作開展面窄量小，檢測(cè)結(jié)果不明確。

1.5防疫措施不均衡動(dòng)物防疫是一項(xiàng)綜合性疫病防控工作，現(xiàn)行防疫策略存在不協(xié)調(diào)性。一是防控目標(biāo)任務(wù)上，主要財(cái)力物力集中在重大動(dòng)物疫病防控上，而人畜共患病及經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重的傳統(tǒng)疫病兼顧不夠，造成近年來的狂犬病、布病回升，鏈球菌、豬高熱病、豬流行性腹瀉等疫情不斷；二是防疫措施上，對(duì)防疫條件管理、檢疫監(jiān)管、疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警等方面的力量分配不足，未能形成消滅傳染源，切斷傳播途徑與保護(hù)易感動(dòng)物的有效協(xié)同。

2.做好防疫工作的建議

2.1健全動(dòng)物防疫工作機(jī)制，落實(shí)防疫工作責(zé)任

一是行政負(fù)責(zé)制。建議各級(jí)地方政府把防疫工作納入公共衛(wèi)生安全管理范疇，防疫任務(wù)納入年度考核，對(duì)發(fā)生疫情的實(shí)行一票否決制，確保防疫工作有人抓、有人管、有人解決問題；二是業(yè)務(wù)目標(biāo)管理責(zé)任制。要層層落實(shí)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)干部及村防疫員的“四定一?！保ǘㄈ蝿?wù)、定時(shí)間、定密度、定質(zhì)量、保證不發(fā)生疫）防疫責(zé)任，把責(zé)任落實(shí)到村、組、戶；三是健全防疫工作考核機(jī)制。要完善考核辦法、考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施防疫季節(jié)考核與常年防疫補(bǔ)針考核相結(jié)合，密度與抗體檢測(cè)相結(jié)合，加強(qiáng)防疫檢查、督查力度，建立常態(tài)考核機(jī)制，扭轉(zhuǎn)現(xiàn)行的防疫季節(jié)性考核局面。確保防疫責(zé)任落到實(shí)處。

2.2加強(qiáng)防疫隊(duì)伍建設(shè)

一是加強(qiáng)防疫技術(shù)培訓(xùn)。制定培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)業(yè)務(wù)干部繼續(xù)教育、知識(shí)更新及村防疫員防疫技能提高，實(shí)施人才強(qiáng)牧戰(zhàn)略，使防疫新知識(shí)、新技術(shù)得以及時(shí)推廣應(yīng)用，防疫操作規(guī)范化、程序化；二是提高防疫員工資報(bào)酬，優(yōu)化防疫隊(duì)伍。應(yīng)合理核定防疫員工資標(biāo)準(zhǔn)，將防疫員工資補(bǔ)貼核定到社會(huì)平均水平之上。對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)行整合，逐步實(shí)行職業(yè)準(zhǔn)入，選拔獸醫(yī)、專職學(xué)校畢業(yè)生、村衛(wèi)生員等有專業(yè)知識(shí)、文化水平高的人員承擔(dān)防疫工作，提高防疫員整體素質(zhì)；三是保障防疫員人身安全。防疫員免疫注射、掛標(biāo)直接與牲畜發(fā)生肢體接觸，存在著安全風(fēng)險(xiǎn)，作為防疫的主管部門要為防疫員辦理人身意外險(xiǎn)。

2.3提高防疫技術(shù)水平

2.3.1積極推行程序化免疫。

根據(jù)國(guó)家強(qiáng)制免疫疫病、結(jié)合地方疫病流行制度科學(xué)合理的免疫程序，指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶全面實(shí)施程序化免疫，并逐步示范、帶動(dòng)散養(yǎng)戶的免疫，以順應(yīng)養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變，克服多種疫病同時(shí)免疫相互干擾及免疫病種不均衡現(xiàn)象。

2.3.2加強(qiáng)防疫條件審查。

對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶，要實(shí)施嚴(yán)格的防疫條件審核，實(shí)行動(dòng)物防疫許可管理制度，加強(qiáng)防疫工作的檢查、督查、指導(dǎo)，促進(jìn)防疫設(shè)施、防疫制度的健全和落實(shí)，形成防疫工作業(yè)主自律機(jī)制。

2.3.3積極開展相關(guān)科學(xué)研究。

建議疫苗生產(chǎn)廠家及上級(jí)業(yè)務(wù)單位要積極開展疫苗免疫效價(jià)、多種疫苗同時(shí)注射的相互影響等科研試驗(yàn)，為基層免疫操作提供方便，提升防疫工作技術(shù)含量。

2.3.4加強(qiáng)防疫檢測(cè)能力建設(shè)。

要不斷加強(qiáng)縣級(jí)檢測(cè)中心實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，加強(qiáng)檢測(cè)設(shè)施和檢測(cè)能力建設(shè)，擴(kuò)大檢測(cè)面，增加檢測(cè)數(shù)量，使檢測(cè)工作常態(tài)化，為免疫工作提供科學(xué)的免疫程序，確保免疫質(zhì)量。

2.4建立健全防疫公共保障機(jī)制，加強(qiáng)防疫設(shè)施建設(shè)要加大防疫公共財(cái)政投入力度，主要是督促、督查地方政府財(cái)政投入的落實(shí)，確保防疫員工資、工作經(jīng)費(fèi)、免疫反應(yīng)死亡補(bǔ)償?shù)茸泐~到位。加強(qiáng)防疫冷鏈設(shè)施建設(shè)、延伸冷鏈建設(shè)終端，建立村級(jí)防疫室，確保疫苗使用有效使用。

2.5落實(shí)綜合防疫措施要實(shí)施免疫注射、檢疫監(jiān)管、檢測(cè)預(yù)警、防疫條件管理等措施多管齊下，全面提升動(dòng)物防疫技術(shù)支撐能力，促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展、畜產(chǎn)品安全和公共衛(wèi)生安全。 [科]

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