“我想她得到普利策獎(jiǎng)時(shí)大概也就十五六歲吧”。6月5日，即趕赴西海岸準(zhǔn)備“習(xí)奧會(huì)”的前一天，奧巴馬在白宮玫瑰園面對(duì)媒體調(diào)侃著內(nèi)閣要員的新人選。當(dāng)天，美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)全權(quán)代表蘇珊·賴斯被宣布將在7月接替多尼隆出任總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理，而接替賴斯的人選提名即這個(gè)普利策獎(jiǎng)得主薩曼莎·鮑爾。顯然，奧巴馬的玩笑是在暗示鮑爾的年輕有為，而她得到普利策獎(jiǎng)的真實(shí)年齡33歲也仍舊算得上是“出名要趁早”的典型。與去年賴斯擬任國(guó)務(wù)卿遭遇猛烈反對(duì)不同，紅發(fā)高挑的鮑爾很快贏得了麥凱恩、格萊厄姆等共和黨大佬們的公開(kāi)背書，其前往紐約、在國(guó)際舞臺(tái)上為美國(guó)發(fā)聲的前途應(yīng)幾無(wú)懸念。

從戰(zhàn)地記者到總統(tǒng)顧問(wèn)

薩曼莎·鮑爾這個(gè)名字對(duì)于大多數(shù)人而言依然陌生，公眾對(duì)她隱約的記憶還停留在2008年民主黨總統(tǒng)提名人的初選爭(zhēng)奪中。當(dāng)時(shí)奧巴馬與希拉里龍爭(zhēng)虎斗，作為奧巴馬競(jìng)選陣營(yíng)中負(fù)責(zé)外事的助手，鮑爾竟然在公開(kāi)場(chǎng)合以“怪物”一詞形容希拉里，旋即招致批評(píng)。為了不拖累奧氏選情，鮑爾無(wú)奈退出了公眾視野。不過(guò)，當(dāng)奧巴馬擊敗麥凱恩之后，第一時(shí)間就把親信鮑爾召回帳下，在過(guò)渡團(tuán)隊(duì)中參與負(fù)責(zé)國(guó)務(wù)院部分的關(guān)鍵工作。

奧巴馬和鮑爾的互動(dòng)模式最初是從讀者與作者開(kāi)始的。2002年，32歲的鮑爾出版了她的第二本書《來(lái)自地獄的難題：美國(guó)與種族滅絕時(shí)代》，該書講述了美國(guó)外交政策實(shí)踐中應(yīng)對(duì)種族滅絕暴行的得失成敗。鮑爾在接受奧巴馬提名時(shí)說(shuō)，“自從我們見(jiàn)面時(shí)，你跟我說(shuō)你用了大量假期時(shí)間讀完了我那本冗長(zhǎng)而灰暗的關(guān)于種族滅絕的書，我就知道你將是一位不同尋常的領(lǐng)袖，我想為你工作”。奧巴馬是否“不同尋?！碑?dāng)前還不敢妄下結(jié)論，但鮑爾的這本著作肯定不是“冗長(zhǎng)而灰暗”的。

嚴(yán)格講，這么一本620頁(yè)的嚴(yán)肅讀物，的確很容易寫得索然無(wú)味，但鮑爾卻能妙筆生花，這得益于她早年的記者經(jīng)歷。根據(jù)其履歷記載，自1993年到1996年，耶魯大學(xué)畢業(yè)生鮑爾先后或同時(shí)受雇于《美國(guó)新聞與世界報(bào)道》、《波士頓環(huán)球報(bào)》、《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》以及《新共和》等媒體，在巴爾干半島第一線詳細(xì)報(bào)道了南斯拉夫戰(zhàn)事，她還曾親赴盧旺達(dá)、東帝汶、蘇丹等戰(zhàn)亂地區(qū)采訪。將近四年戰(zhàn)地記者的經(jīng)歷對(duì)二十幾歲的鮑爾而言至關(guān)重要，鑄定著她個(gè)性的形成和對(duì)世界事務(wù)的整體看法。鮑爾回國(guó)后，很快進(jìn)入哈佛大學(xué)法學(xué)院就讀， 1998年起她還兼任了肯尼迪政府學(xué)院卡爾人權(quán)政策中心首任執(zhí)行主任。1999年，鮑爾完成學(xué)業(yè)，轉(zhuǎn)而受聘為肯尼迪學(xué)院教授。在充分訪談和潛心研究的基礎(chǔ)上，鮑爾傾注了全部精力，寫就了這本包攬普利策獎(jiǎng)、全美圖書評(píng)論界獎(jiǎng)等多個(gè)殊榮的佳作。

奧巴馬與該書結(jié)緣的故事發(fā)生在2005年。當(dāng)時(shí)剛剛當(dāng)選國(guó)會(huì)參議員的奧巴馬急需充實(shí)自己的政策顧問(wèn)隊(duì)伍，他馬上想到了那個(gè)給他留下深刻印象的鮑爾。于是，在一頓長(zhǎng)達(dá)四個(gè)小時(shí)的晚宴后，鮑爾毅然辭去教職，加盟奧巴馬團(tuán)隊(duì)。作為一個(gè)九歲才跟隨父母移民來(lái)美的愛(ài)爾蘭裔，當(dāng)時(shí)的鮑爾應(yīng)該不會(huì)想到，她將開(kāi)始為未來(lái)的美國(guó)總統(tǒng)出謀劃策。

2008年11月21日，希拉里同意出任國(guó)務(wù)卿的消息讓候任總統(tǒng)奧巴馬長(zhǎng)舒了一口氣。對(duì)于政治根基淺薄的奧巴馬而言，“對(duì)手內(nèi)閣”顯然能最大限度地穩(wěn)住陣腳。不過(guò)，緊跟著的難題是：怎么安排正在為新國(guó)務(wù)院構(gòu)建奔忙、卻曾對(duì)希拉里出言不遜的鮑爾呢？不得已之際，奧巴馬只好將鮑爾放在了某種意義上與國(guó)務(wù)院維系平衡的國(guó)家安全委員會(huì)這邊，形成了所謂與“對(duì)手內(nèi)閣”相對(duì)應(yīng)的“內(nèi)朝”。躊躇滿志的鮑爾雖然僅保持了國(guó)家安全顧問(wèn)的角色，但也有些意外之喜：在2008年助選中，她與奧巴馬密友、哈佛法學(xué)院教授卡斯·桑斯坦相識(shí)相愛(ài)，很快就組建了家庭。

2012年奧巴馬連任之后，隨著希拉里的淡出，他著手將四年前雪藏在身邊的少壯派人物一一擺在桌面上，薩曼莎·鮑爾則在負(fù)責(zé)多邊事務(wù)與人權(quán)議題的總統(tǒng)國(guó)安顧問(wèn)的位置上等來(lái)了美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)全權(quán)大使的內(nèi)閣級(jí)提名。算上蘇珊·賴斯的職位變動(dòng)，奧巴馬第二任期在外交系統(tǒng)擴(kuò)大“內(nèi)朝”、進(jìn)而消除“希拉里色彩”、強(qiáng)化個(gè)人理念的趨勢(shì)已一覽無(wú)余。

支持“以暴制暴”

在宣布對(duì)鮑爾提名時(shí)，奧巴馬曾表示，“在過(guò)去四年中，由于薩曼莎分管著白宮與聯(lián)合國(guó)的聯(lián)絡(luò)事宜，因而和蘇珊保持著密切配合”。這個(gè)表達(dá)不但旨在說(shuō)明鮑爾具有接替賴斯的足夠能力，也可以說(shuō)明兩人保持著良好的工作互動(dòng)。事實(shí)上，鮑爾和賴斯之間分享著頗多共識(shí)。

《難題》一書獲獎(jiǎng)之后，鮑爾也隨之聲名鵲起，成為美國(guó)炙手可熱的人權(quán)外交專家。她不但堅(jiān)信美國(guó)在維持所謂“世界正義”中的潛在關(guān)鍵角色，更支持在阻止種族滅絕惡行時(shí)使用武力。這種“以暴制暴”的方式，按照她自己的解釋，是“我們以保護(hù)民眾為目的的不得已的濫用權(quán)力”。鮑爾的主要思想基本形成于她在巴爾干半島實(shí)地采訪的個(gè)人經(jīng)歷，她曾多次在公開(kāi)場(chǎng)合表達(dá)過(guò)對(duì)克林頓在巴爾干和盧旺達(dá)事務(wù)上反應(yīng)“遲緩”與“軟弱”的不滿、失望甚至憤懣。在《難題》的前言中，鮑爾意有所指地寫道，“沒(méi)有一位美國(guó)總統(tǒng)將防止種族滅絕視為首要任務(wù)，也沒(méi)有一位美國(guó)總統(tǒng)因其對(duì)種族滅絕漠視而遭遇什么政治損失，因此種族滅絕肆意橫行并非是巧合的”。從這樣控訴式的邏輯出發(fā)，在鮑爾看來(lái)，奧巴馬成了改變現(xiàn)狀的希望。

鮑爾的人權(quán)觀念與賴斯可謂不謀而合。在2001年的一次采訪中，賴斯曾毫無(wú)保留地講述起上世紀(jì)90年代她在克林頓政府國(guó)安會(huì)任職時(shí)，趕赴盧旺達(dá)了解胡圖族屠殺圖西族時(shí)的震驚，“我發(fā)誓如果再面對(duì)類似危機(jī)，我一定會(huì)致力于采取行動(dòng)，不惜代價(jià)”。有趣的是，當(dāng)時(shí)被媒體特邀采訪賴斯的人正是在撰寫書稿的薩曼莎·鮑爾。于是，賴斯也順理成章地出現(xiàn)在了《難題》一書的“盧旺達(dá)”章節(jié)之中。無(wú)法判斷鮑爾和她的書是否是由賴斯介紹給奧巴馬的，但她們從那次采訪后就都找到了“同道中人”。

在奧巴馬上任后的第一年里，懷有身孕的鮑爾似乎沒(méi)有得到太多施展空間，直到奧巴馬為諾貝爾和平獎(jiǎng)準(zhǔn)備領(lǐng)獎(jiǎng)演講稿時(shí)，鮑爾才發(fā)揮了主導(dǎo)角色。從定調(diào)到選詞，鮑爾多次精心調(diào)整，甚至?xí)巡莞遒N滿辦公室的墻壁，絞盡腦汁精心打磨。于是，全世界最終聽(tīng)到了一個(gè)七次提及“人權(quán)”、六次談到“武力”、兩次回顧“巴爾干”的諾貝爾獎(jiǎng)演講。這篇演講的詞句里深深地印下了鮑爾的個(gè)人理念，當(dāng)然也迎合了奧巴馬本人希望減少單邊武力使用，強(qiáng)調(diào)在聯(lián)合國(guó)、北約等框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)干涉的現(xiàn)實(shí)考慮。

最近一次鮑爾在決策中發(fā)揮決定作用是在利比亞問(wèn)題上。按照鮑爾的說(shuō)法，“我們嘗試證明卡扎菲保持克制與溫和，但他從第一天起就已經(jīng)決定要粉碎變革?？ㄔ七x擇了另一條道路、一條不同于突尼斯的道路”。就這樣，在外交安保團(tuán)隊(duì)分歧重重之時(shí)，鮑爾和賴斯攜手充當(dāng)了力主奧巴馬政府對(duì)利比亞動(dòng)武的關(guān)鍵人物。戲劇性的是，希拉里竟然很快支持了動(dòng)武的建議，把時(shí)任防長(zhǎng)蓋茨晾在了一邊。再加上另一位扮演推動(dòng)作用的女性——時(shí)任國(guó)安會(huì)分管全球發(fā)展事務(wù)的顧問(wèn)蓋勒·史密斯，剛好是四位女性敲定了美國(guó)對(duì)利比亞動(dòng)武的最后決斷。

重現(xiàn)鷹派傾向

即便鮑爾已經(jīng)在美國(guó)外交決策的某個(gè)環(huán)節(jié)上不可或缺，但她“自由鷹派”的人權(quán)干預(yù)主義還是持續(xù)不斷地遭遇猛烈抨擊。來(lái)自國(guó)際社會(huì)的聲音是，鮑爾只不過(guò)是為以美國(guó)為首的西方世界的武力介入披上了看似理智的外衣。而美國(guó)國(guó)內(nèi)的看法是，鮑爾為了人權(quán)的干預(yù)事實(shí)上把美國(guó)士兵的安危當(dāng)作了廉價(jià)的砝碼。面對(duì)各方批評(píng)，鮑爾給出了這樣的辯解：實(shí)現(xiàn)或保護(hù)人權(quán)并非一定只有武力，她更傾向于給予總統(tǒng)一個(gè)所謂的“工具箱”，里面涉及政治、經(jīng)濟(jì)、外交和軍事，具體可選項(xiàng)有經(jīng)濟(jì)制裁、資產(chǎn)凍結(jié)、旅行禁止、外交降級(jí)、口頭聲討甚至訴諸國(guó)際法院等等。雖然在鮑爾的這個(gè)“工具箱”里武力看似只是最后一個(gè)必要的選項(xiàng)，但在瞬息萬(wàn)變的國(guó)際局勢(shì)與國(guó)內(nèi)政治及民意壓力之下，總統(tǒng)或許不會(huì)有太多時(shí)間等待那最后一搏了。這應(yīng)該是鮑爾憑借書卷氣而無(wú)法回應(yīng)的現(xiàn)實(shí)。

履新后的鮑爾，預(yù)料將保持賴斯的風(fēng)格。但作為人權(quán)專家，她可能為奧巴馬政府在敘利亞、伊朗或朝鮮事務(wù)上的某些政策增加些許變數(shù)，甚至利用聯(lián)合國(guó)的國(guó)際舞臺(tái)高調(diào)宣揚(yáng)人權(quán)外交，重現(xiàn)干涉別國(guó)內(nèi)政的鷹派傾向。