徐浩程

“首先是忠誠(chéng)；第二是靈活，協(xié)調(diào)能力要強(qiáng)；再次要博學(xué)，最好在多個(gè)崗位上輪崗鍛煉過；最后情商一定要高，如果副秘書長(zhǎng)把所有部門得罪完了，什么事都做不了。”

4月27日，國(guó)務(wù)院任免國(guó)家工作人員，任命汪永清、舒曉琴、王仲偉為國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)。

這是國(guó)務(wù)院繼3月任命肖捷、丁向陽兩名副秘書長(zhǎng)后，再任命三名副秘書長(zhǎng)。由此，國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)調(diào)整過半。

“這個(gè)位置處于中央政府工作核心，很重要，調(diào)整、人員也很慎重，也很受關(guān)注?！毕嚓P(guān)專家分析稱。

這在地方同樣成立。

“副秘書長(zhǎng)強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)就省心；副秘書長(zhǎng)弱，領(lǐng)導(dǎo)就操心?！币晃坏丶?jí)市陳姓副秘書長(zhǎng)認(rèn)為，最稱職的副秘書長(zhǎng)是，“領(lǐng)導(dǎo)見你簽了‘?dāng)M同，就能放心簽‘同意”。

有培養(yǎng)重用，也有安置過渡

那誰在當(dāng)副秘書長(zhǎng)？

從任職條件來看，上任一年的陳副秘書長(zhǎng)的切身感受是4條：“首先是忠誠(chéng)；第二是靈活，協(xié)調(diào)能力要強(qiáng)；再次要博學(xué)，最好在多個(gè)崗位上輪崗鍛煉過；最后情商一定要高，如果副秘書長(zhǎng)把所有部門得罪完了，什么事都做不了。”

從來源渠道看，梳理部分省市黨政副秘書長(zhǎng)簡(jiǎn)歷，可以發(fā)現(xiàn)，盡管副秘書長(zhǎng)大多數(shù)都是副廳或副處，但省級(jí)副秘書長(zhǎng)很少?gòu)奶幖?jí)干部直接提拔，市級(jí)副秘書長(zhǎng)很少?gòu)目萍?jí)干部中直接提拔。

副秘書長(zhǎng)的來源渠道主要有兩個(gè)：一是下級(jí)黨政機(jī)關(guān)以及各部門副職，一是從辦公廳（室）副主任直接升任副秘書長(zhǎng)者。觀察人士稱，“后者能占一半”。

少數(shù)黨政副秘書長(zhǎng)甚至擔(dān)任過市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)或者部門正職。2010年任安徽省政府副秘書長(zhǎng)的劉建，此前就是擔(dān)任過亳州、淮南兩市市長(zhǎng)，以及安徽省民政廳廳長(zhǎng)。

從任命情況來看，擔(dān)任副秘書長(zhǎng)者，既有培養(yǎng)重用的干部，也有安置過渡的情形。這是因?yàn)楦泵貢L(zhǎng)崗位既有“成長(zhǎng)性”，也具“安置性”。

“成長(zhǎng)性”是因?yàn)楦泵貢L(zhǎng)既能接觸、熟悉全局工作，又要做很多具體操作性的工作，能全方位鍛煉干部。所以擔(dān)任此職務(wù)的年輕官員，往往是領(lǐng)導(dǎo)看重著意栽培者。這個(gè)崗位“可以說是高級(jí)干部后備隊(duì)，只要不出問題，仕途都會(huì)比較好?！庇泄賵?chǎng)中人告訴記者。

2009年四川省曾面向全國(guó)統(tǒng)籌公開選拔縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，內(nèi)江市政府副秘書長(zhǎng)、巴中市委副秘書長(zhǎng)等職位出奇“火爆”，前者報(bào)名人數(shù)達(dá)到了125人，可見報(bào)名者對(duì)副秘書長(zhǎng)這一職務(wù)的“高看一眼”。

“安置性”則是因?yàn)楦泵貢L(zhǎng)有職無權(quán)，“一些不好安排的干部擔(dān)任此職務(wù)，各方都會(huì)比較容易接受”。上述人士稱，部分地方就將副秘書長(zhǎng)作為“安排人”的崗位。

“組織上給一個(gè)職務(wù)上的過渡，使其慢慢感受到權(quán)力的減少。在擔(dān)任副秘書長(zhǎng)期間，求他辦事的少了，但走到外面，仍然是個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，臉上還有光彩?！毕嚓P(guān)專家分析稱。

一位政府副秘書長(zhǎng)就曾告訴記者，他的前任調(diào)走之后，副秘書長(zhǎng)頭銜就沒有免，成了一種待遇。

這種安排，或是作為“避風(fēng)港”用來安置那些被問責(zé)等官員，或作為一種待遇用來安置老干部，騰出位置給年輕官員解決職務(wù)問題，或成為提升更高職務(wù)前的一個(gè)過渡。當(dāng)然，這里面也不排除一種情況，即官員被調(diào)查處理的前奏，“放到一個(gè)沒有絕對(duì)實(shí)權(quán)的崗位，淡化被查處影響”。

副秘書長(zhǎng)既可以說是提拔重用，也可以說是虛職賦閑，他們的仕途也就各不相同。

2008年湖南省政府任命10位副秘書長(zhǎng)。

5年后，升遷者3人：排名第一的副秘書長(zhǎng)劉明欣，今年4月11日升任湖南省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)；李皋2011年調(diào)任國(guó)家信訪局副局長(zhǎng)；談敬純今年3月任湖南省司法廳廳長(zhǎng)。

調(diào)動(dòng)者僅為副秘書長(zhǎng)兼研究室主任的劉慶選。今年4月，他被任命為湖南省委巡視第三組組長(zhǎng)。

其余5名副秘書長(zhǎng)職位雖未變，但也稍有進(jìn)步。1人在2011年遞補(bǔ)為湖南省委委員，2人先后兼任湖南省政府經(jīng)濟(jì)研究信息中心黨組書記。

只有1人在2012年底被免職。

經(jīng)濟(jì)與問題導(dǎo)向的兼職

擔(dān)任副秘書長(zhǎng)的，還有一種情形——兼職。

實(shí)際工作中，副秘書長(zhǎng)分為專職與兼職兩類。兼職副秘書長(zhǎng)在副秘書長(zhǎng)群體中占的比例不小。

誰來兼任副秘書長(zhǎng)，沒有嚴(yán)格規(guī)定，越往下走，越龐雜。

國(guó)務(wù)院一般由國(guó)家信訪總局局長(zhǎng)和國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局局長(zhǎng)兼任副秘書長(zhǎng)。

國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局局長(zhǎng)兼任的情況出現(xiàn)在2002年。這被解讀為能更好發(fā)揮機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的接待、服務(wù)功能。6年后，為了解決日益復(fù)雜的信訪難題，王學(xué)軍又被任命為國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)兼任國(guó)家信訪總局局長(zhǎng)。

最新的情況是，今年4月新上任的國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)汪永清，同時(shí)擔(dān)任中央政法委員會(huì)委員、秘書長(zhǎng)。這還屬首例。

信訪問題一般都會(huì)牽扯到多個(gè)部門，處理起來比較棘手，因此某些相關(guān)職能部門常常會(huì)推諉責(zé)任，將上訪者像皮球一樣踢來踢去，使問題遲遲得不到解決，甚至還會(huì)引發(fā)一些群體性事件。

兼任前，信訪部門與相關(guān)部門協(xié)調(diào)時(shí)，往往處于弱勢(shì)，“協(xié)調(diào)不動(dòng)”。兼任后，“有了副秘書長(zhǎng)這頂帽子，便能以政府領(lǐng)導(dǎo)的名義出面說話，協(xié)調(diào)各部門了”，上述官員稱。

不過，“現(xiàn)在各地的信訪問題因?yàn)榧釉O(shè)了副秘書長(zhǎng)而減少了嗎？沒有?！毕嚓P(guān)專家稱，以較高職位壓倒較低職位以解決某些問題的做法，最終會(huì)落入“人治”的陷阱。

相對(duì)解決問題，推動(dòng)政府中心工作更普遍。

園區(qū)建設(shè)、招商引資是當(dāng)下各地政府的大事，因此政府副秘書長(zhǎng)兼招商局長(zhǎng)的不少?！罢猩桃Y不僅要招來，還要落地。這就涉及眾多部門，如果走程序時(shí)間太長(zhǎng)，企業(yè)就不愿意。副秘書長(zhǎng)兼至少能召開協(xié)調(diào)會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)辦公吧。”一位地級(jí)市政府副秘書長(zhǎng)對(duì)此有切身體會(huì)。

他還告訴記者，該市還有一位副秘書長(zhǎng)兼任旅游局局長(zhǎng)，這是因?yàn)樵撌新糜钨Y源豐富，旅游產(chǎn)業(yè)是重點(diǎn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，“副秘書長(zhǎng)兼任，能體現(xiàn)政府對(duì)這個(gè)產(chǎn)業(yè)重視”。

最近因?yàn)椴谎耪帐录?qǐng)辭的西南證券董事長(zhǎng)羅廣，就曾在2005年到2012年任重慶市政府副秘書長(zhǎng)兼市政府金融辦主任。

當(dāng)時(shí)重慶正推行政府主導(dǎo)的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)，這其中最關(guān)鍵環(huán)節(jié)是“錢從哪兒來”。重慶成立了八大城建融資平臺(tái)，通過運(yùn)作土地等國(guó)有資產(chǎn)，借雞下蛋。要做到這點(diǎn)，由副秘書長(zhǎng)兼金融辦主任，能高效處理資本運(yùn)作中的一系列問題。

此外，兼任省級(jí)政府副秘書長(zhǎng)還可能是改委主任、計(jì)生委主任、駐京辦主任、安監(jiān)局局長(zhǎng)等職務(wù)，各地各有特色。

到了市級(jí)，兼任市級(jí)政府副秘書長(zhǎng)的部門就更寬泛了。從旅游局局長(zhǎng)、招商局局長(zhǎng)到執(zhí)法局局長(zhǎng)、仲裁委主任再到國(guó)企老總，幾乎所有崗位都能找到兼任副秘書長(zhǎng)的案例。

梳理省市兩級(jí)兼任政府副秘書長(zhǎng)的情況，會(huì)發(fā)現(xiàn)兼任者基本來自經(jīng)濟(jì)、建設(shè)領(lǐng)域，民生、社會(huì)領(lǐng)域的較少。

顯然，副秘書長(zhǎng)的兼職帶有明顯的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向。

在這里面，副秘書長(zhǎng)發(fā)揮作用的例子就有兼任上海世博會(huì)事務(wù)協(xié)調(diào)局（世博局）局長(zhǎng)的上海市政府常務(wù)副秘書長(zhǎng)洪浩。

2007年，洪浩兼任世博局局長(zhǎng)，面臨的不僅是建設(shè)期需要協(xié)調(diào)各個(gè)部門、各個(gè)地方場(chǎng)館進(jìn)展，展覽期還需要與來自各國(guó)的場(chǎng)館館長(zhǎng)協(xié)作，其工作量之大，從世博局內(nèi)設(shè)31個(gè)部門就可見一斑。

盡管世博會(huì)試運(yùn)營(yíng)后，時(shí)任上海市委書記俞正聲評(píng)價(jià)為“漏洞百出，狼狽不堪”，但最后也得到了“開局良好，運(yùn)轉(zhuǎn)有序”的肯定。

“影響不大”的“瘦身令”

副秘書長(zhǎng)來源的多元，讓這個(gè)崗位的職數(shù)備受外界關(guān)注，但說得清楚的很少。

“市委、市政府副秘書長(zhǎng)一起，就十幾位吧?！标惛泵貢L(zhǎng)只愿意提供模糊數(shù)據(jù)。前幾年輿論對(duì)副秘書長(zhǎng)職數(shù)的追問，讓其成了一個(gè)敏感詞，眾多地方不愿公布。

改革開放之初，副秘書長(zhǎng)職數(shù)沒這么敏感，也沒這么多。

陳副秘書長(zhǎng)向《廉政瞭望》記者回憶稱，上世紀(jì)八十年代初，他最初接觸副秘書長(zhǎng)時(shí)，遠(yuǎn)沒有現(xiàn)在這么多，感覺他們與辦公室秘書角色相差不多，“只是辦公室的領(lǐng)導(dǎo)”。

到了九十年代，隨著政府職能擴(kuò)張、領(lǐng)導(dǎo)管理面增大，以及專職與兼職并設(shè)，副秘書長(zhǎng)越設(shè)越多。

2008年，國(guó)務(wù)院就對(duì)國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)進(jìn)行了一次少有的大調(diào)整，由原來規(guī)定的5名擴(kuò)充為9名。而遼寧省政府副秘書長(zhǎng)則從1997年的3名，增加到2000年的8名，再增加到2002年的9名，一路擴(kuò)充。

由于當(dāng)時(shí)中央對(duì)地方副秘書長(zhǎng)職數(shù)沒有硬性規(guī)定，各地不僅擴(kuò)張職數(shù)，超編現(xiàn)象更是嚴(yán)重：2008年，遼寧鐵嶺9名副市長(zhǎng)，居然設(shè)有20名副秘書長(zhǎng)；河南新鄉(xiāng)11名副市長(zhǎng)，也設(shè)有16名副秘書長(zhǎng)。

這最終在2008年引起了輿論的關(guān)注?！皶駮窀甭毠賳T”在媒體、網(wǎng)絡(luò)上刮起，眾多地方政府陷入輿論的漩渦。

2009年，中組部下達(dá)副秘書長(zhǎng)“瘦身令”，規(guī)定：縣級(jí)政府不設(shè)秘書長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)，省市政府副秘書長(zhǎng)的職數(shù)不得超過領(lǐng)導(dǎo)班子副職職數(shù)。

可實(shí)際上，數(shù)位副秘書長(zhǎng)均認(rèn)為“‘瘦身令影響不大”。

2011年，《法制日?qǐng)?bào)》就曾梳理稱，福建“瘦身令”兩年未有所動(dòng)，9個(gè)設(shè)區(qū)市只有2個(gè)政府副秘書長(zhǎng)的職數(shù)在10人以下，其余均在10人以上，有兩個(gè)地市甚至設(shè)有15名副秘書長(zhǎng)。

記者通過各種渠道梳理部分城市政府副秘書長(zhǎng)，發(fā)現(xiàn)超過副市長(zhǎng)職數(shù)的情況仍然不少。南京市政府除了近期被查的副秘書長(zhǎng)汪揚(yáng)之外，就還有10名專職副秘書長(zhǎng)、2名兼職副秘書長(zhǎng)，其副市長(zhǎng)為10人。

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家就此建議，政府副秘書長(zhǎng)實(shí)職和兼職要區(qū)別對(duì)待，不能“渾水摸魚”，編制超標(biāo)，浪費(fèi)的也是納稅人的錢。