王麗娟

【摘 要】政產(chǎn)研相結(jié)合是高職教育的特色和生命力。從三螺旋理論視角出發(fā)，以北京社會管理職業(yè)學院政產(chǎn)學合作教育實踐為例，探索高職院校政產(chǎn)學合作教育途徑。針對當前合作教育存在的企業(yè)逐利、政府缺位、學校主體地位喪失等問題，從提升高職教育質(zhì)量、完善校企合作運行機制、政府職能回歸等角度提出對策建議。

【關(guān)鍵詞】三螺旋理論 政產(chǎn)學結(jié)合 實踐研究

隨著經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，特別是社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整、新興產(chǎn)業(yè)的大量涌現(xiàn)，社會對高技能人才的需求日益增大，高職教育進入了蓬勃發(fā)展的新時期。與普通的高等本科院校、?？圃盒２煌?，以“校企合作、工學結(jié)合”為辦學特色的高職院校，特別注重與企業(yè)間的深度融合，不斷創(chuàng)新合作培養(yǎng)模式。本文以三螺旋理論為視角，以北京社會管理職業(yè)學院為案例，探索高職院校政產(chǎn)學合作模式，解析存在的問題，提出相應的對策建議。

一、政產(chǎn)學合作與三螺旋理論

國際上通常將高等院校與產(chǎn)業(yè)在人才培養(yǎng)、科學研究、技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營以及人員交流、資源共享、信息互通等方面的聯(lián)合與協(xié)作關(guān)系稱為“產(chǎn)學合作”或“官產(chǎn)學”。在我國一般稱為“產(chǎn)學合作”“產(chǎn)學研合作”。無論是美國的“合作教育”、德國的“雙元制”、英國的“工讀交替式”、日本的“產(chǎn)學合作”，還是我國的“產(chǎn)學研合作”都是對多方合作的不同命名。隨著社會經(jīng)濟形勢發(fā)展的變化，各國政府在合作中發(fā)揮其公共管理的職能，一方面通過制訂合作推進計劃、合作激勵政策、提供服務等方式，從物質(zhì)、資金、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境等方面對產(chǎn)學研合作給予大力支持，另一方面從宏觀層面制定制度平臺，進行政策指導，保護各方的合法權(quán)益，培育良好的合作環(huán)境。政府推動、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等宏觀調(diào)控作用明顯增強，“政產(chǎn)學”合作的概念自然而生。一直以來，圍繞產(chǎn)學研合作的研究理論成果層見疊出，而針對高校—產(chǎn)業(yè)—政府三方關(guān)系模式的理論研究以三螺旋理論更具代表性。

（一）三螺旋理論的內(nèi)涵

三螺旋模型理論也稱TH理論，是在20世紀90年代開始流行的創(chuàng)新結(jié)構(gòu)理論。三螺旋理論之父亨利·埃茨科維茲從社會學的角度闡述技術(shù)創(chuàng)新理論，首次提出三螺旋模型的概念，用來解釋學校、企業(yè)和政府三者的新關(guān)系，建立政府—企業(yè)—學校的分析范式。雷德斯多夫經(jīng)過多年研究，提供了該模形的理論系統(tǒng)，對此概念進行了進一步的完善。三螺旋理論利用一個螺旋形的創(chuàng)新模型，揭示了在知識商品化的不同階段，不同創(chuàng)新機構(gòu) （ 公共、 私人和學術(shù) ） 之間的多重互反關(guān)系。 它將政府、企業(yè)和學?？醋鰢覄?chuàng)新體系和經(jīng)濟發(fā)展的三種基本要素，在三螺旋模型重疊模式中，政府企業(yè)和學校三方在創(chuàng)新過程密切合作、相互作用，這三個機構(gòu)每一方都表現(xiàn)出另外兩個的一些能力，同時每一方都保持自己的獨立身份。由于聯(lián)系與作用，代表這些機構(gòu)范圍的每個螺線都獲得更大的能力進一步相互作用與合作，支持在其他螺線里產(chǎn)生的創(chuàng)新，由此形成持續(xù)創(chuàng)新流，共同發(fā)展。這就是所謂的三螺旋理論。其主要價值是發(fā)揮政府、企業(yè)和學校不同價值體系，整合有效資源，促進區(qū)域創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展，在行政、知識和生產(chǎn)領(lǐng)域形成三力合一。

（二）政府、企業(yè)、學校三螺旋關(guān)系分析

從資源相互依賴理論的視角出發(fā)，世界上任何一個組織都不是孤立存在的，都是相互依存的。學校、企業(yè)和政府都擁有各自的專用資源，這種資源優(yōu)勢具有互補性，不僅存在于不同的主體之間，同時也存在于同一主體不同資源要素之間。這是學校、企業(yè)和政府之間形成相對穩(wěn)定和可控關(guān)系的基礎(chǔ)，滿足了學校、企業(yè)和政府不同主體利益的共同需要。

在三螺旋理論中，政府是政策環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境的締造者和維護者，是優(yōu)化資源配置的主導者，在合作教育中，其主要職能是引導企業(yè)和學校人才培養(yǎng)活動按照政府的宏觀發(fā)展目標方向開展。具體包括三方面內(nèi)容：一是制定出臺相關(guān)制度政策，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架及與此相適應的人才培養(yǎng)目標，規(guī)范學校與企業(yè)的合作關(guān)系及行為。二是通過激勵機制進行宏觀調(diào)控，對產(chǎn)業(yè)和學校的行為進行必要的干預與調(diào)整，促進校企合作穩(wěn)定雙贏。三是有效整合優(yōu)化資源，促進成果產(chǎn)出，共同為地方經(jīng)濟發(fā)展服務，實現(xiàn)三方共贏。

企業(yè)為學校提供市場需求、人才培養(yǎng)相關(guān)的生產(chǎn)性實訓基地、教師科研平臺等教育服務。在合作教育中，企業(yè)職責主要有三點：一是根據(jù)市場需求和未來發(fā)展態(tài)勢及時調(diào)整需求定位。二是建立對學校教育教學的指導和幫扶機制，參與學校教學、科研與培訓等校企一體化建設(shè)，提高學校育人的針對性和有效性。三是通過生產(chǎn)經(jīng)營活動檢驗、推廣學校人才培養(yǎng)的經(jīng)濟效益和社會效益。

學?；韭毮苁墙虝耍峁┫到y(tǒng)的教育服務。其職能一是根據(jù)政府制定的人才規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)的需求，確定人才培養(yǎng)方向、開設(shè)相關(guān)專業(yè)。二是提供學生知識、技能、人格培養(yǎng)等發(fā)展需求的系統(tǒng)教育服務。三是發(fā)揮其科技、人才、文化等優(yōu)勢，為企業(yè)提供科研、技術(shù)開發(fā)、政策咨詢等智力支持和服務。

三螺旋理論下的合作教育，不是一個單純主體就能主導的模式，需要通過政府的支持，學校、企業(yè)通力合作，形成三方博弈模式，共同發(fā)展，互利共贏。

二、三螺旋理論下高職合作教育實踐——以北京社會管理職業(yè)學院為例

北京社會管理職業(yè)學院是國家民政部主辦、專門培養(yǎng)社會管理和社會服務領(lǐng)域高素質(zhì)技能型人才的文科高職院校，根據(jù)民政行業(yè)、企業(yè)所提供的需求信息，所開專業(yè)主要為面向基層、特殊群體和特殊行業(yè)的公共服務類專業(yè)。由于文科專業(yè)不具備生產(chǎn)性實踐，相對于工科專業(yè)的校企合作開展難度較大。北京社會管理職業(yè)學院自2007年成立開始就注重政產(chǎn)研三方聯(lián)動，主動與政府職能部門及行業(yè)企業(yè)建立聯(lián)系，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，取得良好成效。

（一）民政部門充分發(fā)揮政策引導、優(yōu)化資源配置職能，積極推進校企合作

民政部作為北京社會管理職業(yè)學院主辦部門，歷來重視發(fā)展民政教育事業(yè)，各級民政部門堅持“事業(yè)要發(fā)展，隊伍是根本、教育要先行”的戰(zhàn)略思想，把民政教育培訓納入民政事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展。針對當前我國民政職業(yè)教育的辦學體制和機制還不夠健全、不夠靈活，民政院校與行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系還不緊密的現(xiàn)狀，民政部組建、成立了全國民政職業(yè)教育教學指導委員會，建立了民政行業(yè)對民政職業(yè)教育教學、培訓工作的指導機制，為進一步密切職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系，推動校企合作，促進職業(yè)教育教學改革創(chuàng)新，全面提高教學質(zhì)量和辦學效益，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技能型民政人才，創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境和政策上支持。各級民政部門在民政院校機制改革、實訓基地建設(shè)、師資隊伍培訓、教材及科研立項資助、招生就業(yè)等重要方面都給予積極指導、幫助以及政策、資金支持。如貴州省民政廳與北京社會管理職業(yè)學院簽署了貴州民政人才培養(yǎng)“十二五”戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同資助社會管理職業(yè)人才培養(yǎng)、孤殘兒童學生培養(yǎng)等項目，貴州省民政企事業(yè)為學院師生提供實訓和調(diào)研基地，并確保受資助學生優(yōu)先就業(yè)。上海市民政局與北京社會管理職業(yè)學院合作共建社會工作研究基地，搭建交流共享平臺，通過整合資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極推動現(xiàn)代社會工作教育科研培訓等事業(yè)發(fā)展。通過行政主導，有效整合了優(yōu)勢資源，同時調(diào)動了行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)的積極性，積極推進了校企合作。

（二）學院與行業(yè)企業(yè)積極加強一體化建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

北京社會管理職業(yè)學院與行業(yè)企業(yè)合作共建近200個校外實訓基地，遍及全國23個省市區(qū)，實行“全面合作辦學、全程合作培養(yǎng)、全員合作就業(yè)”的人才培養(yǎng)模式，推進校企合作、工學結(jié)合。一是學院直接將企業(yè)的先進設(shè)備、服務場所應用于實踐教學， 為學生提供上崗操作、頂崗實習的機會，實現(xiàn)資源共享。校企共同開發(fā)專業(yè)設(shè)置標準，優(yōu)化專業(yè)布局，強化專業(yè)特色。學院聘任優(yōu)秀的行業(yè)企業(yè)專家作為兼職教師，承擔專業(yè)核心課程教學工作，共同開發(fā)實訓教材。二是積極推行“2+1”“校中廠”和“工作室”“獎助學金幫扶”等多種形式的校企合作人才培養(yǎng)模式。學院各個專業(yè)都與行業(yè)企業(yè)建立了人才需求網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)“訂單式”培養(yǎng)。如假肢矯形康復系與北京艾格美國際康復器具有限責任公司開展“校中廠”形式的校企合作，實現(xiàn)了人才培養(yǎng)與行業(yè)需求的無縫對接；彩票服務與管理專業(yè)與德法利集團簽訂“訂單式”人才培養(yǎng)協(xié)議，并建立“德法利獎勵基金”； 現(xiàn)代殯儀技術(shù)專業(yè)與北京天泉佳境陵園建筑設(shè)計有限公司聯(lián)合成立“天泉佳境”科研創(chuàng)業(yè)工作室，由企業(yè)提供專項獎學金，并為學生提供實習、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、科研平臺；婚姻服務與管理專業(yè)與中國社工協(xié)會婚慶行業(yè)委員會等行業(yè)企業(yè)聯(lián)姻，建立“I do”婚慶工作室，開展訂單培養(yǎng)；家政服務與管理專業(yè)與中國家庭服務業(yè)協(xié)會合作培養(yǎng)家政服務人才；社會工作專業(yè)與北京朝陽區(qū)聯(lián)合建立社會工作事務所，提升師生實踐能力；老年服務與管理專業(yè)與天津鶴童老年公益基金會開展專項助學，與北京蓰贏老年公寓合作共建老年健康養(yǎng)生工作室，為學生實訓提高實踐能力提供保證。通過校企合作，企業(yè)也可以降低人才引進成本，提高獲取所需人才的效率，達到事半功倍的效果。學院與相關(guān)行業(yè)企業(yè)建立了社會福利基金會、天津鶴童獎學金、華民慈善就業(yè)扶助項目等20多項行業(yè)專項獎助，構(gòu)建了“國家—學院—社會”立體化的獎助學金幫扶體系。三是加強校際合作。當前，越來越多的高職院校只注重校企合作，而校際間的強強合作、強弱聯(lián)合，立體發(fā)展、開放辦學的思維缺失。加強校際合作，可形成教育合作聯(lián)盟，優(yōu)化整合職教資源，拓展教育服務空間，更好地實現(xiàn)服務社會的職能。如北京社會管理職業(yè)學院以自身為主體，聯(lián)合全國30多個高職院校、60多個養(yǎng)老單位和研究機構(gòu)，以及日本、韓國的高校、研究機構(gòu)等共同成立了中國養(yǎng)老服務教育聯(lián)盟，為養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)開辟了新途徑。學院還充分發(fā)揮教育部高職高專公共事業(yè)類專業(yè)教學指導委員會的職能優(yōu)勢，依據(jù)這一平臺，加強了校際交流與合作。四是深化國際合作，在學歷對接、教師互訪、學生海外實習等方面開展合作高層次國際合作項目。北京社會管理職業(yè)學院積極拓展國外優(yōu)質(zhì)教育資源，與美國、英國、德國、澳大利亞、新西蘭、挪威、日本、香港等20余所海（境）外高校建立校際交流合作關(guān)系，積極引進人才培養(yǎng)模式、課程建設(shè)和職業(yè)資格認定等國際標準。如：老年服務與管理專業(yè)引進歐洲護理技術(shù)教學模式，合作開發(fā)護理技術(shù)教材；借鑒日本養(yǎng)老人才培養(yǎng)模式，改革課程體系。假肢與矯形器設(shè)計與制造專業(yè)向國際假肢矯形器學會提交申請進行國際評估認證；婚慶服務與管理專業(yè)與香港婚禮管理協(xié)會、香港婚禮管理學院簽訂合作協(xié)議，引入國際認可的“香港婚禮統(tǒng)籌師資格證書”，打通學生赴港進修學習的通道。在實施“2+2 ”“3+2”等辦學模式、開拓境外學歷續(xù)接等方面取得了一定成效。

此外，為鞏固推進校企深入合作，北京社會管理職業(yè)學院每年都要召開年度校企合作成果展示大會，表彰校企合作優(yōu)秀系部和企業(yè)，明確下一步工作開展，建立了完善的激勵機制。

（三）學院不斷加強內(nèi)涵建設(shè)，積極發(fā)揮社會服務功能

一是加強師資建設(shè)。一方面引進學歷、高層次人才，選派現(xiàn)有教師參加國內(nèi)外各類進修、培訓，落實教師頂崗與掛職鍛煉制度，提高教師的實踐能力。另一方面通過各專業(yè)采用行業(yè)企業(yè)專家和校內(nèi)教師共同承擔專業(yè)核心課教學的方式，將理論與實踐緊密結(jié)合，提升教師雙師素質(zhì)。

二是加大教學改革力度。以崗位群所需專業(yè)能力為依據(jù)，修訂人才培養(yǎng)方案，加大對有別于工科類專業(yè)的社會服務類人才培養(yǎng)模式的研究，推行教學工作項目制，確定專業(yè)核心課程，突出人文素質(zhì)教育。專業(yè)課程堅持“理實一體化”“課證合一”的教學改革，以能力為核心設(shè)置課程模塊，以工作任務為核心設(shè)置課程內(nèi)容，將適合公共服務類職業(yè)要求的《生死哲學與生命教育》《老年社會工作》《老年人際溝通與活動組織》《普通話與婚禮主持藝術(shù)》《演講與口才》《現(xiàn)代交際禮儀》等多門人文素質(zhì)教育課程植入養(yǎng)老、現(xiàn)代殯儀技術(shù)、婚姻服務與管理等專業(yè)課程體系。在教學模式方面推行行動導向教學，以學生為主體、以學會學習為目標，提高學生知識和技能的遷移能力。

三是提升社會服務能力。積極申請承擔民政部及北京市教委等重大委托課題，如《養(yǎng)老護理員標準修訂與相關(guān)政策研究》《智障人員服務保障和民政精神衛(wèi)生工作研究》《社會工作介入大齡孤兒的行動研究》《彩票銷售人員職業(yè)標準研究》《殯葬事業(yè)科研發(fā)展研究》等，為民政政策理論研究和政策創(chuàng)制提供智力支持；與教育部高職高專公共事業(yè)類教學指導委員會聯(lián)合舉辦“社會管理和社會服務高等職業(yè)教育發(fā)展論壇”等大型活動，努力打造民政高職教育理論主陣地，提高學院的引領(lǐng)和輻射效應；成立“生命文化中心”等虛擬研究機構(gòu)，搭建政產(chǎn)學交流研究平臺，提升服務社會能力。

三、政產(chǎn)學合作教育實踐中存在的問題及對策

北京社會管理職業(yè)學院政產(chǎn)學合作教育實踐證明：人才的合作培養(yǎng)，為社會、企業(yè)和學校帶來了極大的社會效益。但縱觀當前高職合作教育，還存在由于客觀原因帶來的問題。

一是企業(yè)逐利，合作?！盁帷逼蟆袄洹?。企業(yè)逐利是把雙刃劍，它可以成為校企合作的動力，也可成為校企合作的阻力。從當前情況看，阻力大于動力。從企業(yè)投入和產(chǎn)出看，由于人才培養(yǎng)周期過長、成本過高，短期內(nèi)的投入一般會大于成本，校企合作本身并不能直接給企業(yè)帶來明顯經(jīng)濟效益。以營利目標的企業(yè)，不愿意主動與學校進行合作。其次，企業(yè)的人力資源可以直接從就業(yè)市場獲得，減少了資本投入，出于利益考慮，企業(yè)合作比較消極。

二是政府缺位，宏觀調(diào)控職能缺失。按照三螺旋理論的基本思想，理想中的三主體應該是政產(chǎn)學三方共同組成，各司其職、各負其責，合作完成人才培養(yǎng)任務。但在實踐中，還存在政府職能缺位問題，導致了校企合作呈現(xiàn)短期化、表面化、功利化傾向。主要表現(xiàn)為政府調(diào)控、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能未能充分發(fā)揮，校企合作經(jīng)費不足，合作教育機制不健全，尚未形成完善的人才培養(yǎng)合作的激勵機制和運行機制，校企合作基本處于自發(fā)狀態(tài)。政府落實校企合作中有關(guān)政策、對校企合作實施質(zhì)量監(jiān)控和質(zhì)量驗收、處理和降低校企參與合作的風險等第三方角色和功能缺失，這與三螺旋理論框架下自主自覺、相互獨立的合作狀態(tài)尚有差距。

三是過分迎合企業(yè)，高職院校主體地位逐漸喪失。在目前的高職教育政產(chǎn)學合作教育中，無論是在專業(yè)設(shè)置、還是教學安排，無論是實訓內(nèi)容還是人才規(guī)格，基本上都是學校迎合企業(yè)，否則無法培養(yǎng)出適銷對路的人才。當學校過分迎合企業(yè)的時候，學校的主體地位就逐漸喪失。高職教育政產(chǎn)學合作教育的落腳點在于教育，而高職院校才是教育的實施主體，當高職院校主體地位不保時，這種合作教育就違背了初衷。

當然，政產(chǎn)學合作人才培養(yǎng)是一個系統(tǒng)工程，如何在三螺旋理論框架下構(gòu)建和諧的高職合作教育模式，是應該認真思考和探索的問題。

一是提升高職教育質(zhì)量。一方面高職院校要通過提升自身的實力和辦學質(zhì)量，來樹立合作教育中的主體地位和公信力，打造高職院校的品牌文化和核心競爭力。另一方面，要通過開展科研活動，將科研技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為企業(yè)提供智力支持，來提升社會服務能力和美譽度，吸引更多的企業(yè)主動參與到合作教育中來。

二是建立完善的合作教育機制。一方面從國家層面出臺有關(guān)校企合作的政策制度，從立法的角度明確校企雙方在合作中的責任，保證雙方在合作中的權(quán)益。另一方面，從各部門、行業(yè)、地方的層面建立合作教育相關(guān)的條例和實施辦法，建立完善的監(jiān)督系統(tǒng)，確保校企合作教育健康有序開展。第三，從學校層面，建立一套協(xié)調(diào)、靈活、高效的合作機制和運行機制，如建立研發(fā)、管理、用人機制，建立合作項目負責制、實行項目過程管理等，制定考評標準和監(jiān)督機制等。

三是充分發(fā)揮政府在合作教育中的主導作用。目前我國行業(yè)組織尚處于成長和發(fā)展的初期，在推進校企合作中，必須發(fā)揮各級政府的主導作用。比如：政府要積極發(fā)揮政策引導、資金補助等宏觀調(diào)控職能，鼓勵多元主體開展合作教育；通過政府舉辦購買專業(yè)教育，密切學校與行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系；建立政府財政為主，行業(yè)、企業(yè)、學校和社會共同分擔專業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)成本的機制等。

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