黃勁松，李強鳳

（1.江西省安?？h人民檢察院，江西 安福343200；2.江西省安福縣公安局，江西 安福343200）

看守所文明執(zhí)法工作的若干思考

黃勁松1，李強鳳2

（1.江西省安?？h人民檢察院，江西 安福343200；2.江西省安?？h公安局，江西 安福343200）

看守所文明執(zhí)法是建設社會主義政治文明的時代要求，是依法治所和提高教育改造質量的內在要求。當前看守所的不文明執(zhí)法的現(xiàn)象依然存在。根治看守所不文明執(zhí)法行為，一靠教育，二靠制度?？偟乃悸肥牵航C制，標本兼治，綜合治理。

看守所；文明執(zhí)法；制度建設

一、問題的提出

備受社會關注的孫志剛、“躲貓貓”等案件，引起了全社會的熱議，其中多名涉案公職人員被依法追究刑事責任。這些案件給公安機關看守所民警敲響了警鐘：文明執(zhí)法任重道遠，責任重于泰山。

從國家層面看：文明執(zhí)法是建設社會主義政治文明的時代要求。社會主義政治文明包括文明的思想、文明的制度、文明的法治、文明的領導等內容，客觀上要求看守所必須與之相適應，其中的核心要求就是文明執(zhí)法。看守所是社會文明的窗口。一個國家改造罪犯的手段和方式的文明程度，從一定程度上折射出該國文明的程度。因此，強調看守所文明執(zhí)法，是我國建設社會主義政治文明的要求。

從看守所層面看：文明執(zhí)法是依法治所、建設現(xiàn)代化文明看守所和提高改造質量的內在要求。建設社會主義法治國家的一個重要原則就是有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，這在客觀上要求看守所必須依法治監(jiān)，建設現(xiàn)代化文明監(jiān)管制度?？词厮斓膱?zhí)法行為、執(zhí)法形象如何，對在押人員有潛移默化的作用。顯然，不文明的人怎么能夠實施文明的教育。如果看守所民警不注重自身修養(yǎng)和行為規(guī)范，用違法的、不文明的行為去管理教育在押人員，其人格力量就會大打折扣，直接影響教育改造的質量。

二、看守所不文明執(zhí)法現(xiàn)象及原因

當前，個別看守所民警在執(zhí)法工作中存在一些不文明現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為：一是行為不文明。如本人或指使、放任他人毆打、體罰、虐待犯罪嫌疑人；濫用警戒警具或不按規(guī)定使用警戒警具；行為不檢點，執(zhí)法依據(jù)不足等。二是語言不文明。如侮辱犯罪嫌疑人人格，出口粗話、臟話等。這些雖然只是個別現(xiàn)象，但直接影響看守所及民警的形象。

（一）個體透視：個別看守所民警不文明執(zhí)法探原

1.特權思想，唯我獨尊。個別民警以執(zhí)法者、管理者自居，忽視犯罪嫌疑人的應有權利，認為自己代表政府，所說的話就是圣旨，必須無條件服從，否則就是與政府對抗和對警察威嚴的挑戰(zhàn)。

2.意氣用事，行為過激。有些民警未能擺正自己的位置，特權思想作祟，因而當在押人員不聽管教或不積極勞動改造時，往往意氣用事，厲聲呵斥，甚至出現(xiàn)體罰、變相體罰或不按規(guī)定使用警戒警具的違法行為。

3.素質較低，管教無方。個別民警素質較低，事業(yè)心、責任心不強，工作水平（包括技能、方法、手段等）不高，尤其對一些難管難教的在押人員感到無可奈何，于是就出現(xiàn)種種不文明執(zhí)法的行為。

4.利益驅動，以權謀私。個別民警（甚至是領導干部）為了獲取私利，將公共權力作為個人謀私的工具，在執(zhí)法過程中往往以各種借口和理由徇私枉法，如為給自己送禮的在押人員提供種種庇護。

（二）看守所透視：不文明執(zhí)法的深層次原因

1.指導思想上的偏差。部分看守所對文明執(zhí)法“雷聲大、雨點小”，對改造工作的標準停留在“管得住、跑不了”層面上，不管手段、方式如何，只要不出大的事故就行了。在這樣的指導思想下，民警往往容易產(chǎn)生違法違紀行為?？词厮鶎@些違法違紀行為，特別對帶有普遍性的問題，往往批評教育了事，而不是從嚴處理，達不到警示的效果。

2.領導作風上的飄浮。忙于事務，應酬多，務實少。當前看守所對如何加強管理辦法不多，還未建立一套比較完善的工作機制。一方面，基層領導對看管工作思路不夠清晰，思考不夠；另一方面，忙于事務，常以工作繁忙、沒有時間為借口，工作不夠深入，做表面文章，布置多，檢查少。

3.管理教育上的不科學。老套路多，創(chuàng)新思路少。有的看守所財政保障不到位，仍然需要依靠生產(chǎn)來彌補經(jīng)費的不足，因而看守所重生產(chǎn)輕改造、重管理輕教育、重勞動考核輕教育考核的現(xiàn)象依然存在。

三、推進看守所文明執(zhí)法工作的思路

根治看守所不文明執(zhí)法行為的發(fā)生，必須一靠教育，二靠制度?？偟乃悸肥牵航C制，標本兼治，綜合治理。

（一）切入點：從加強教育、轉變觀念入手，構建“不想為”機制

1．強化文明執(zhí)法教育力度?？词厮獓@文明執(zhí)法這個主題，開展經(jīng)常性、多渠道、多形式的教育活動。如將文明執(zhí)法教育納入年度紀律教育學習月活動，定期進行查擺整頓和教育，通過經(jīng)驗交流、演講比賽、調研活動、樹立典型等各種形式，營造文明執(zhí)法氛圍。同時，要注重利用反面典型進行警示教育。

2．牢固樹立文明執(zhí)法觀念。一是牢固樹立“維護罪犯和犯罪嫌疑人合法權益和人格尊嚴是維護法律尊嚴”的觀念。二是牢固樹立“罪犯也是人”的觀念。三是牢固樹立“警察必須文明執(zhí)法”的觀念。

（二）關鍵點：以科學、民主、文明、法治為主要內容，構建“怎樣為”機制

1.講究批評教育的方式方法。批評教育在押人員，事前應全面了解分析情況，批評時要客觀、準確、公正，同時注意文明用語。事后善用一些激勵的語言，激發(fā)他們的自尊和自信。當出現(xiàn)頂撞民警情形時，民警要冷靜對待，不宜有過激行為，應呈報看守所集體研究處理。處罰后要注意做好跟蹤教育，使之認識到錯在哪里。

2.重視對在押人員的人格改造。不少人是價值觀扭曲，放縱本能和欲望，造成人格失常、缺陷而走上犯罪道路的。因此，教育改造必須注重改造其人格，使其明辨是非，學會用理性的力量去限制、控制和引導自己的欲望，從而不斷完善和升華他們的人格，達到改造的目的。

3.實施人性化教育。依法管理在押人員是剛性的，而實施人性化教育是柔性的，兩者相結合可形成剛柔相濟的效果。人性化教育注重從在押人員的身心特點和需要出發(fā)，講究策略，攻心為本，以理服人，以情動人。要多一些說明、信任、引導、激勵、疏導，少一些指責、批評、訓斥、懷疑、壓制和堵塞，使他們感受人性的關懷和溫暖，感受到民警真誠、平等、無私和仁愛，提高教育的人性化和可接受性，構筑民警與在押人員的溝通平臺，形成互動機制，更深入地了解他們的內心世界，找準病灶，辨證施治，提高管教效果。

4.嘗試采取“獨居制”。主要適用于違紀抗改、不服管教的在押人員?！蔼毦又啤弊钤绯霈F(xiàn)在美國的賓夕法尼亞，所以又被稱之為“賓夕法尼亞制”，有時又被稱之為“分房制”。每個房間內只關押一名在押人員（美國奧本看守所獨居房面積為1.07Ⅹ2.14m），在押人員必須保持沉默，也無法與其他人見面，每時每刻都以嚴格的靜默和絕對的隔離來打發(fā)時光。獨居制有利于剝奪人身自由的實現(xiàn)，從而使在押人員感到刑罰的威力和失去自由的寶貴。這對于被關押者建立悔罪動機有很大作用；由于是以單人獨居監(jiān)禁，沒有別人打擾，使他們有足夠的時間和空間來反思自己的罪過。目前相當多的國家看守所都采用獨居制。

5.建立減刑撤銷制度。有些國家和地區(qū)，減刑在一定條件下許可被撤銷。根據(jù)我國看守所工作實踐，一些減刑后余刑沒有機會再減刑的罪犯，出現(xiàn)虛度余刑和抗改行為。因此，必須建立減刑撤銷制度，對減刑后出現(xiàn)嚴重抗改行為或一定時間內違紀被扣分累計達到一定程度時，看守所應當向法院提出予其撤銷減刑的建議。

6.改進分級處遇制度。在押人員受到監(jiān)禁后，由于失去人身自由，更渴望得到親情的慰藉。現(xiàn)階段實行的同居、同餐、親情電話、會見等制度都是對他們進行情感教育的重要手段，但是都有嚴格的條件限制。從有利于提高改造質量出發(fā)，應當適當放寬有關的限制條件，更好地利用親情對在押人員進行教育，發(fā)掘和培育其良知。如取消會見次數(shù)每月一次的限制，適當延長會見時間；創(chuàng)造條件開通可視親情電話，在押人員及父母生日時允許通親情電話，允許考察級的在押人員與國內直系親屬通親情電話；有目的地請嚴管級在押人員的親屬利用電話、會見對其進行親情教育等。

7.規(guī)范在押人員離監(jiān)探親制度。離監(jiān)探親是看守所給予在押人員的行政獎勵，也是對在押人員的開放式處遇制度的重要組成部分。但由于看守所法對離監(jiān)探親的適用條件、期限、審批程序、離監(jiān)探親期間的行為規(guī)范等沒有具體規(guī)定，缺乏法定化、規(guī)范化、具體化，從而影響該制度的推行。為了適應看守所工作社會化的趨勢，為了給予積極改造的在押人員能取得離監(jiān)探親的獎勵，應當規(guī)范在押人員離監(jiān)探親制度，發(fā)揮其教育改造的獨特作用。

8.推行民警工作績效考評制度。目前看守所民警崗位考核工作已全面推行，但對各個崗位的工作質量標準缺乏科學性，工作績效考評缺乏量化細化，加上對一些不大作為、不盡職的民警缺少行之有效的約束機制，不能充分調動和發(fā)揮民警的工作積極性。因此，必須推行民警工作績效考評制度，逐步完善警察職業(yè)風險機制（辭退、開除等）和激勵約束機制，促使民警自覺地學習和實施科學管理，從而推進看守所文明執(zhí)法水平的提高。

（三）落腳點：完善制度，強化監(jiān)督，構建“不敢為”機制

1.健全和完善制度。建立和完善看守所民警崗位工作制度，包括層級管理制度、工作職責、評議考核制度、責任追究制度、檢查監(jiān)督制度等。

2.強化監(jiān)督，從嚴治理。看守所可成立執(zhí)法監(jiān)督機構，定期不定期對民警執(zhí)法行為進行督查，并將情況進行公示。對違法違紀的民警，視情節(jié)輕重及時予以處理。情節(jié)較輕的進行批評教育，經(jīng)教育不改的應給予停職離崗或行政處分，情節(jié)嚴重的給予辭退或行政開除，構成犯罪的追究刑事責任。一定時間內單位存在多宗不文明執(zhí)法行為或有嚴重情形的，要責令單位進行限期整改，并追究單位領導責任。要暢通檢舉投訴渠道，利用在押人員無記名檢舉活動和通用信箱、舉報電話，接受包括在押人員在內的各方面對民警不文明執(zhí)法行為的檢舉投訴，并及時查證和從嚴處理。

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2013-09-18 責任編校：邊 草