◎省水利廳紀(jì)檢組長 張敏

一、正確認(rèn)識(shí)形勢，時(shí)刻保持清醒，不斷提高拒腐防變能力

黨的十七大以來，我們黨把反腐倡廉建設(shè)與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)并列，確定為黨的建設(shè)的基本內(nèi)容和黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)，納入中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的總體布局，使反腐倡廉建設(shè)的地位不斷提升，反腐倡廉建設(shè)的實(shí)踐不斷深化，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷取得新的明顯成效，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了有力保證。民意調(diào)查顯示，2011年群眾對(duì)反腐敗成效滿意和比較滿意的滿意度達(dá)到72.7%，比2008年提高了7.2個(gè)百分點(diǎn)；群眾對(duì)逐步遏制和消除腐敗現(xiàn)象有信心和比較有信心的信心度達(dá)到76.9%，比2008年提高了6.5個(gè)百分點(diǎn)。

在充分肯定反腐倡廉工作已取得明顯成效的同時(shí)，也應(yīng)看到當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)面臨的許多新情況新問題。一是腐敗現(xiàn)象呈易發(fā)多發(fā)態(tài)勢。腐敗現(xiàn)象從資金密集、權(quán)力集中的領(lǐng)域和部門向過去所謂的“清水衙門”滲透，已蔓延到各個(gè)領(lǐng)域，不斷觸及群眾的容忍底線。二是腐敗主體向群體化發(fā)展，串案窩案增多。腐敗分子結(jié)成利益同盟，經(jīng)濟(jì)上相互利用，串通作案。一些腐敗分子往往集政治蛻變、經(jīng)濟(jì)貪婪、生活腐化于一身。三是腐敗表現(xiàn)出期權(quán)化、迂回化、隱蔽化、智能化。腐敗分子作案手段更加狡猾，違紀(jì)違法行為更加隱蔽，斂財(cái)方式由直接轉(zhuǎn)向間接，由現(xiàn)貨交易轉(zhuǎn)向期貨交易，由有形轉(zhuǎn)向無形。四是損害群眾切身利益的問題屢禁不止。教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、征地拆遷等方面損害群眾利益的問題時(shí)有發(fā)生。市場經(jīng)濟(jì)條件下一些經(jīng)營者道德缺失、喪失良知，也暴露了監(jiān)管方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題。五是一些人是非觀念淡漠，對(duì)消極腐敗現(xiàn)象見怪不怪。麻木不仁，存在著“貪官不臭、清官不香”、甚至是笑廉不笑貪的怪象。六是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問題仍較突出。有的宗旨觀念淡薄、脫離群眾，脫離實(shí)際，形式主義，“形象工程”，沽名釣譽(yù)；有的貪圖安逸、追求享樂，鋪張浪費(fèi)、奢侈腐化。損害黨群干群關(guān)系，危害黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。

現(xiàn)階段的腐敗現(xiàn)象，是在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化的條件下產(chǎn)生的。在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革過程中，盡管市場在資源配置中的作用越來越大，但市場化改革尚未到位，政府仍然掌握著巨大的資源分配和行政審批權(quán)力，掌控著大規(guī)模政府投資，這為權(quán)力尋租、權(quán)錢交易、商業(yè)賄賂等提供了空間；在社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整過程中，由于不同社會(huì)群體存在利益差異，容易誘發(fā)不規(guī)范、不正當(dāng)競爭和行賄受賄行為，一些經(jīng)濟(jì)組織和不法分子為謀求利益最大化不惜違法犯罪，少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部容易利用職權(quán)和影響謀取私利；在思想觀念深刻變化的過程中，由于各種文化和思潮相互碰撞，嚴(yán)重沖擊著人們的思想觀念，致使個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理念信念淡化，價(jià)值取向移位，拜金主義、享樂主義，極端個(gè)人主義滋長，對(duì)金錢的欲望惡性膨脹，最終滑向腐敗的深淵。加之，反腐倡廉工作存在一些薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)消極腐敗行為缺乏強(qiáng)有力的制約和監(jiān)督。腐敗現(xiàn)象的根治和消除還有一個(gè)艱難、長期的過程?；谏羁谭治龊涂茖W(xué)判斷，中央對(duì)當(dāng)前反腐倡廉形勢作出了“成效明顯和問題突出并存、防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存、群眾對(duì)反腐敗期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存”，“反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨”的總體估價(jià)。這充分表明，我們黨對(duì)長期執(zhí)政條件下滋生腐敗的嚴(yán)重性和危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)是清醒的，反腐敗的態(tài)度是堅(jiān)決的，治理措施也是有力的。

從我省情況來看，近年來全省各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央反腐倡廉的重大決策部署，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，積極推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，著力推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新的進(jìn)展和明顯成效，促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康快速發(fā)展。但是，也存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部群眾觀念淡薄、脫離群眾的現(xiàn)象依然存在；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗問題比較嚴(yán)重，一些腐敗案件金額巨大、社會(huì)影響惡劣；損害群眾利益的突出問題和不正之風(fēng)在一些地方還比較嚴(yán)重；腐敗問題與多種社會(huì)矛盾相互交織，容易演化為極端事件，治理難度加大，等等。結(jié)合水利系統(tǒng)的實(shí)際，2011年中央一號(hào)文件的頒布實(shí)施，我省水利事業(yè)迎來了大建設(shè)、大發(fā)展的“黃金時(shí)期”，水利投入大幅增加，大量項(xiàng)目同步實(shí)施，多項(xiàng)工作齊頭并進(jìn)。在迎來新的發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，水利黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨諸多新問題、新挑戰(zhàn)。有的地方項(xiàng)目法人法制意識(shí)淡薄、廉政管理能力不足，招投標(biāo)活動(dòng)中違反規(guī)定行為時(shí)有發(fā)生，監(jiān)理單位職能作用發(fā)揮不夠，有的項(xiàng)目水利資金管理失之于軟，水利工程建設(shè)質(zhì)量亟待加強(qiáng)。我省也發(fā)生過個(gè)別市縣水利部門領(lǐng)導(dǎo)，因違紀(jì)違法受到黨紀(jì)政紀(jì)處理和刑事追究的情況。這些問題的存在，嚴(yán)重影響了當(dāng)前水利改革發(fā)展的大好局面，任其發(fā)展下去，必將敗壞行業(yè)風(fēng)氣，給水利事業(yè)發(fā)展帶來難以挽回的損失。對(duì)此，應(yīng)引起高度警覺，采取切實(shí)有效措施加以防范和解決。

胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)指出，我們黨面臨的“四大考驗(yàn)”、“四大風(fēng)險(xiǎn)”是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，從嚴(yán)治黨、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重、更為緊迫。我們要正確看待形勢，充分認(rèn)識(shí)做好新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的極端重要性，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，落實(shí)政治責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好工作落實(shí)。作為水利系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)以高度責(zé)任感、使命感履職盡責(zé)，在紛繁復(fù)雜的環(huán)境中經(jīng)受考驗(yàn)，不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。要加強(qiáng)自身的黨性錘煉和思想道德修養(yǎng)，注重從先進(jìn)典型身上汲取精神動(dòng)能、從典型案例中吸取深刻教訓(xùn)，時(shí)刻保持頭腦清醒，立場堅(jiān)定，認(rèn)認(rèn)真真學(xué)習(xí),兢兢業(yè)業(yè)做事,誠誠懇懇待人,平平淡淡生活,做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。

（一）做人要有所畏懼，增強(qiáng)自控能力?？鬃釉?jīng)說過：“君子有三畏：畏天命，畏大人，畏圣人之言”。荀子認(rèn)為：“君子大心則敬天而道，小心則畏義而節(jié)”。用今天的話來說就是：做人要有信仰、知天命，要遵守社會(huì)規(guī)范即法律規(guī)則，要尊重權(quán)威和前人的經(jīng)驗(yàn)；大的方面，要敬奉自然、遵循規(guī)律，小的方面，要敬畏禮義、有所節(jié)制。作為共產(chǎn)黨員，特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，要敬畏權(quán)力、敬畏法紀(jì)、敬畏責(zé)任，要堅(jiān)守做人做事的基本原則和操守，做而有所顧忌、行而不忘法紀(jì)，明白什么事可以為、什么事不可為。事實(shí)證明，“要想人不知，除非己莫為”，對(duì)違紀(jì)違法不能抱任何僥幸心理，絕不能碰高壓線。如果無所敬畏、無所顧忌，必然會(huì)多行不義必自毖。

古人說，“以銅為鏡，可以正衣冠；以人為鏡，可以明得失”。作為市縣水利部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，要以如履薄冰、如臨深淵的敬畏感履職和用權(quán)，既要自覺加強(qiáng)自身道德修養(yǎng)，時(shí)刻保持健康向上的精神狀態(tài)，又要敬畏生命，敬畏自然，敬畏法規(guī)制度，敬畏從業(yè)行為準(zhǔn)則和規(guī)范，時(shí)刻提醒自己要敬重做人的品格、敬重職業(yè)道德，自重、自省、自警、自勵(lì)，管住自己，約束行為。

（二）做人要守住底線，增強(qiáng)自我保護(hù)能力?！安辉嚼壮匾徊健笔俏覀兂３Ｒ玫囊痪涑烧Z，典出東晉丞相庾亮《報(bào)溫嶠書》：“吾憂西陲，過于歷陽，足下無過雷池一步也?！币馑冀袦貚?zhèn)原防，不要越雷池地界。今天用來表示不可逾越的一定范圍，也可以說是要守住底線。簡而言之，做人處世要守得住信仰底線、道德底線、法律底線。

“善惡之間，一念之差；高墻內(nèi)外，一步之遙?！辈樘幍念I(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件中，絕大多數(shù)人都始于信念淡化、行為失范，在思想道德品質(zhì)特別是生活作風(fēng)上打了敗仗，從而走入迷途?！吧撇环e不足以成名，惡不積不足以滅身?！弊鳛樗块T領(lǐng)導(dǎo)干部，我們要不斷改造主觀世界，自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、自我德行歷練，培養(yǎng)高尚的精神追求，做到思想上始終清醒，以黨和人民的利益為重，慎重對(duì)待黨和人民賦予的神圣權(quán)力，帶頭遵紀(jì)守法，自覺接受監(jiān)督，不越信仰的“雷池”、不越道德的“雷池”、不越法律的“雷池”。這樣才能安全平穩(wěn)的進(jìn)步發(fā)展。

（三）做人要知足常樂，增強(qiáng)自我調(diào)適能力。一個(gè)人隨著年齡的增長、閱歷的積累，愈能體會(huì)到健康是福、平安是福、吃虧是福，做到知足常樂是多么的重要。如果平時(shí)老是盯著位子、想著票子、倒騰房子，工作中拉不下面子、放不下架子，人就會(huì)壓力倍增，活得很累，就會(huì)加大痛苦程度、影響幸福指數(shù)。說到幸福這個(gè)話題，中央電視臺(tái)推出了特別調(diào)查節(jié)目“幸福是什么?”央視記者采訪了包括城市白領(lǐng)、科研專家、企業(yè)工人、鄉(xiāng)村農(nóng)民在內(nèi)的數(shù)千名不同行業(yè)、不同職業(yè)和社會(huì)階層的人員，采訪的問題是：你幸福嗎?幸福是什么呢?回答千奇百怪。幸福不幸福那是一種感覺，因人而異，因時(shí)而異。但作為人的根本，能健康的活著，精神沒有壓力，餓了渴了，有可口的飲食，累了困了，能舒服的休息，冷了凍了有溫暖的衣著，這就是最基本也是最根本的幸福。幸福感、幸福指數(shù)跟自己的期望值和心態(tài)密切相關(guān)，做到知足常樂，才能常常感受到幸?？鞓?，關(guān)鍵是心態(tài)。

有個(gè)說法很有哲理：“生態(tài)不平衡，要導(dǎo)致自然災(zāi)害；心態(tài)不平衡，必然會(huì)有人生災(zāi)難”。古人常說：“家有萬貫，不過一日三餐；廣廈千間，不過夜眠八尺”。在對(duì)待金錢問題上，要想得開一點(diǎn)，君子愛財(cái)取之有道。無論是日常生活、平時(shí)工作，還是在經(jīng)濟(jì)交往中，都要注意防微杜漸，保持知足常樂的心態(tài)，不做不法之事、不取不義之財(cái)。不能因?yàn)樨澯麛嗨土俗约呵俺?、斷送了家庭幸福。作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，就要堅(jiān)守正確的人生信條，保持正常的心態(tài)，守得住清苦，耐得住寂寞,抗得住誘惑,管得住小節(jié),站得住腳跟,自覺抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。這樣才能愉快地工作，幸福地生活。

二、率先垂范，身體力行《廉政準(zhǔn)則》，認(rèn)真糾正突出問題

中央頒布實(shí)施的《廉政準(zhǔn)則》是規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為的重要黨內(nèi)法規(guī)，從8個(gè)方面對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了“52個(gè)不準(zhǔn)”。作為市縣水利（水務(wù)）局領(lǐng)導(dǎo)干部，在重視學(xué)習(xí)水利業(yè)務(wù)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)的同時(shí)，還要認(rèn)真學(xué)習(xí)對(duì)照《廉政準(zhǔn)則》各項(xiàng)規(guī)定，緊密聯(lián)系自己廉政勤政的實(shí)際，切實(shí)糾正《廉政準(zhǔn)則》明令禁止的幾個(gè)方面問題，做到有則改之、無則加勉。

一是要認(rèn)真糾正利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益的問題。《廉政準(zhǔn)則》第一條和第三條分別就嚴(yán)禁黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益、嚴(yán)禁違反公共財(cái)物管理使用規(guī)定提出了明確要求，有14個(gè)不準(zhǔn)：即不準(zhǔn)索取、接受或者以借為名占用管理和服務(wù)對(duì)象以及其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位或者個(gè)人的財(cái)物；不準(zhǔn)接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、宴請(qǐng)以及旅游、健身、娛樂等活動(dòng)安排；不準(zhǔn)在公務(wù)活動(dòng)中接受禮金和各種有價(jià)證券、支付憑證；不準(zhǔn)以交易、委托理財(cái)?shù)刃问街\取不正當(dāng)利益等等。大家可以對(duì)照一下，在哪些方面做得還不夠好，是否存在明令禁止的行為。要杜絕以各種名義收受錢物，杜絕通過各種方式謀取不正當(dāng)利益，杜絕利用公款公物假公濟(jì)私、化公為私的行為，做到克己奉公、清正廉潔。

二是違反規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的問題。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不僅會(huì)擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序、破壞公平競爭原則、影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且會(huì)滋生腐敗現(xiàn)象?！读?zhǔn)則》第七條對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提出了明確的禁止性要求：即不準(zhǔn)干預(yù)和插手建設(shè)工程項(xiàng)目承發(fā)包、土地使用權(quán)出讓、政府采購、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)以及企業(yè)重組改制、生產(chǎn)經(jīng)營等市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等共5條規(guī)定。水利部門各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要防止“近水樓臺(tái)先得月”，影響和干擾水利工程建設(shè)正常秩序。從近年來查辦的大案要案來看，許多案件都與領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)插手市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)，要吸取教訓(xùn)，引以為誡

三是私自從事營利性活動(dòng)的問題。如果黨員干部利用公權(quán)力的影響私自從事營利性活動(dòng)，就會(huì)混淆公權(quán)與私利的界限，導(dǎo)致以權(quán)謀私、與民爭利?！读?zhǔn)則》第二條作了明確規(guī)定：即不準(zhǔn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人或者借他人名義經(jīng)商、辦企業(yè)；不準(zhǔn)違反規(guī)定擁有非上市公司(企業(yè))的股份或者證券；不準(zhǔn)違反規(guī)定買賣股票或者進(jìn)行其他證券投資；不準(zhǔn)個(gè)人在國(境)外注冊(cè)公司或者投資入股；不準(zhǔn)違反規(guī)定在經(jīng)濟(jì)實(shí)體、社會(huì)團(tuán)體等單位中兼職或者兼職取酬，從事有償中介活動(dòng)等。這些都是對(duì)黨員干部、公職人員不得私自從事營利性活動(dòng)提出的具體要求，我們要認(rèn)真遵守和執(zhí)行。

四是利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親屬及身邊工作人員謀取利益的問題。社會(huì)上一些別有用心的人，為了達(dá)到自己的目的，往往從領(lǐng)導(dǎo)干部親屬及身邊工作人員打開缺口、進(jìn)行拉攏腐蝕，一些領(lǐng)導(dǎo)干部由于不能正確對(duì)待親情和友情，有的甚至利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親屬朋友謀取不正當(dāng)利益，不僅自己身陷囹圄，最終也害了親人和朋友?！读?zhǔn)則》第五條就此問題從8個(gè)方面作出明確規(guī)定：即不準(zhǔn)要求或者指使提拔配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工作人員；不準(zhǔn)利用職務(wù)之便，為他人謀取利益，其父母、配偶、子女及其配偶以及其他特定關(guān)系人收受對(duì)方財(cái)物；不準(zhǔn)為配偶、子女及其配偶以及其他親屬經(jīng)商、辦企業(yè)提供便利條件，或者黨員領(lǐng)導(dǎo)干部之間利用職權(quán)相互為對(duì)方配偶、子女及其配偶以及其他親屬經(jīng)商、辦企業(yè)提供便利條件；不準(zhǔn)允許、縱容配偶、子女及其配偶，在本人管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)個(gè)人從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商、辦企業(yè)、社會(huì)中介服務(wù)等活動(dòng)，在本人管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的外商獨(dú)資企業(yè)或者中外合資企業(yè)擔(dān)任由外方委派、聘任的高級(jí)職務(wù)等。要認(rèn)真執(zhí)行和落實(shí)。

三、重視制度執(zhí)行落實(shí)和創(chuàng)新，構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制和懲治預(yù)防腐敗體系

有效預(yù)防和治理腐敗，推進(jìn)懲防體系建設(shè)是綜合措施和系統(tǒng)工程，在懲防腐敗體系建設(shè)中，制度是核心內(nèi)容和重要載體。近年來，省紀(jì)委先后在全省開展了反腐倡廉制度建設(shè)“調(diào)研年”、“創(chuàng)新年”、“執(zhí)行落實(shí)年”、“深化提升年”活動(dòng)，集中推出了13項(xiàng)重大制度創(chuàng)新成果，水利系統(tǒng)在制度落實(shí)和創(chuàng)新上也取得了豐碩成果，促進(jìn)了“三個(gè)安全”。要按照中、省的部署和要求，結(jié)合實(shí)際抓好反腐倡廉制度的執(zhí)行和落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)建設(shè)管理制度和財(cái)務(wù)管理制度，適應(yīng)水利改革發(fā)展新形勢新任務(wù)要求，推進(jìn)制度機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)做到用制度管錢、管權(quán)、管人、管事。

實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理、建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，是中、省部署的一項(xiàng)十分重要的反腐倡廉工作任務(wù)，也是懲防體系建設(shè)的重要內(nèi)容和重大舉措。要以化解水利建設(shè)發(fā)展中的廉政風(fēng)險(xiǎn)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以盡快形成“崗位職責(zé)清晰，履職程序規(guī)范，防控措施具體，制度機(jī)制完善”的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制為目標(biāo)，加快推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作。

一要圍繞本單位、本部門的工作業(yè)務(wù)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控內(nèi)容和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的排查，力求細(xì)致全面。緊緊圍繞行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查及干部任免、固定資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、物資采購分配、工程招投標(biāo)等重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位，深入細(xì)致查找廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是否覆蓋各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，是否覆蓋權(quán)力運(yùn)行全過程，針對(duì)問題，查漏補(bǔ)缺，把風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)找全、找準(zhǔn)，對(duì)行使的每一項(xiàng)權(quán)力，都要繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，確保涉及職權(quán)、利益的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在制度的有效規(guī)范和約束之中。

二要圍繞本單位、本部門的職責(zé)權(quán)限確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，力求層級(jí)清楚。在廉政風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任等級(jí)范圍的確定上，要根據(jù)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的不同表現(xiàn)形式，結(jié)合部門職責(zé)權(quán)限和崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控信息動(dòng)態(tài)管理電子檔案，發(fā)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)信息，及時(shí)預(yù)警糾錯(cuò)。

三要圍繞水利行業(yè)特點(diǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)防控制度措施，力求管用有效。在繪制防控風(fēng)險(xiǎn)流程圖和規(guī)范工作程序，制度措施的制定上，堅(jiān)持實(shí)事求是，綜合運(yùn)用崗位教育、權(quán)力制衡和制度建設(shè)等，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于制度建設(shè)，要結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新制度、完善措施，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作積極有效推進(jìn)。

要適應(yīng)水利改革發(fā)展新形勢要求，緊緊圍繞水利跨越發(fā)展的實(shí)際，著力構(gòu)建前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制。一是要建立廉政風(fēng)險(xiǎn)教育提醒機(jī)制。注重抓好全體干部職工的理想信念教育、典型示范教育、警示提醒教育和崗位廉政教育，提高全體黨員干部自覺堅(jiān)守思想道德防線、廉潔從政底線和黨紀(jì)國法紅線的能力。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提醒預(yù)警和糾正處理，防止小錯(cuò)釀成大患。二是要建立廉政風(fēng)險(xiǎn)排查管理機(jī)制。深入查找可能影響廉政建設(shè)、釀成腐敗問題的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)信息庫，實(shí)施集中管理和重點(diǎn)防控。三是要建立廉政風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究機(jī)制。定期監(jiān)督檢查，對(duì)制度不落實(shí)、防范措施不到位的問題隨時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)指出、督促整改，限期糾正，從嚴(yán)查處違規(guī)違紀(jì)問題，保證廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制有效運(yùn)行。四是要建立防控措施優(yōu)化循環(huán)機(jī)制。適應(yīng)形勢變化和任務(wù)要求，對(duì)新出現(xiàn)的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)和履職過程中發(fā)現(xiàn)的新問題，認(rèn)真研究分析，及時(shí)制定和不斷優(yōu)化防控措施，建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)排查、風(fēng)險(xiǎn)防控、評(píng)估考核、責(zé)任追究、優(yōu)化循環(huán)等機(jī)制，督促干部職工模范遵守廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定、建設(shè)管理和財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)制度，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)始終處于可控狀態(tài)。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行職責(zé)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

抓好反腐倡廉建設(shè)，確?！八膫€(gè)安全”，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、齊抓共管是保證。中央新修訂頒布的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，總結(jié)了1998年實(shí)行責(zé)任制以來的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)各級(jí)黨政班子和領(lǐng)導(dǎo)干部組織領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)，從領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、責(zé)任內(nèi)容和責(zé)任追究，到具體要求，作了明確的闡述，是組織開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)政治責(zé)任，堅(jiān)持“兩手抓”、“兩手硬”，把反腐倡廉貫穿于水利業(yè)務(wù)工作和工程建設(shè)全過程，抓好安排部署、檢查考核和工作落實(shí)。

（一）一定要堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。黨風(fēng)廉政建設(shè)最根本的要求是，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，保證黨中央、國務(wù)院關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的決策和部署的貫徹落實(shí)。黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制是：“堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與；堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，誰主管、誰負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)?！备骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不能片面地認(rèn)為反腐倡廉建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察部門和紀(jì)檢監(jiān)察干部的事，而要齊抓共管、各負(fù)其責(zé)，把反腐倡廉建設(shè)貫穿于水利改革發(fā)展始終，紀(jì)檢監(jiān)察部門要擔(dān)負(fù)起組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職能，嚴(yán)格追究違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的行為。

（二）一定要落實(shí)“一崗雙責(zé)”的政治職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人是職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，一起部署，一起落實(shí)，一起檢查，一起考核。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部既要履行行政業(yè)務(wù)管理職能，又要擔(dān)負(fù)組織領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)的政治責(zé)任。水利部門領(lǐng)導(dǎo)，都有履行“一崗雙責(zé)”的職責(zé)和義務(wù)，在抓好業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，要抓好分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

（三）一定要把“五個(gè)一”工作內(nèi)容和臺(tái)賬式管理要求落到實(shí)處。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制“五個(gè)一”是我省抓落實(shí)工作中的創(chuàng)新。“五個(gè)一”既是量的規(guī)定，也是質(zhì)的要求，便于操作和檢查落實(shí)。為了準(zhǔn)確掌握各部門各單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，全面完成年度反腐倡廉工作任務(wù)情況，加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況的日常監(jiān)督與考核，省黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺(tái)了對(duì)落實(shí)責(zé)任制情況實(shí)行臺(tái)賬式管理的規(guī)定，省廳也制定下發(fā)了實(shí)施辦法，內(nèi)容大都是經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作，平時(shí)也在做，只是根據(jù)臺(tái)賬式管理要求，在年終要系統(tǒng)地準(zhǔn)備資料，并按規(guī)定時(shí)間、規(guī)定格式上報(bào)，舉證資料更加系統(tǒng)、全面、直觀。對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況實(shí)施臺(tái)賬式管理，是今年新推行的一項(xiàng)制度，將納入年度檢查考核內(nèi)容，希望大家高度重視、切實(shí)抓好落實(shí)。

抓住千載難逢發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)水利事業(yè)跨越發(fā)展，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任重大，使命光榮，讓我們心無旁騖謀發(fā)展，腳踏實(shí)地干工作，為推進(jìn)陜西水利改革發(fā)展，建設(shè)“三強(qiáng)一富一美”的西部強(qiáng)省，做出新的更大貢獻(xiàn)！